地方文化建設的主要途徑
——以湖南省常德市為例

周覓

（中共湖南省委黨校文史教研部，湖南 長沙 410006）

黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”新時代堅持中國特色社會主義文化發展道路，關鍵在于激發全民族文化創造活力，建設社會主義文化強國。地方文化的繁榮與發展既是基礎，又是重要組成部分。目前，不論是國家層面還是省市層面，地方文化建設存在較大的差距，值得進一步思考和研究。

一、地方文化建設需要特色資源基礎做支撐

常德地處湖南省西北部，北界鄂南連荊襄，西臨湘西接川黔，東南毗益陽通長沙。自古為“湘西門戶、川黔咽喉”。悠久的歷史形成了常德厚重而獨特的文化內涵。

（一）史前文化資源。常德境內完整的新石器時代文化有彭頭山文化、皂市下層文化、湯家崗文化、大溪文化、屈家嶺文化、石家河文化等，這一系列的史前文化在國內考古界被命名為“考古學文化”，在湖南全境起著主導作用，也影響著其他地區。特別是城頭山古遺址是我國迄今所發現的最早古城址，號稱華夏第一城，對研究中國城市起源和文明起源均有重大價值。

（二）楚漢文化資源。屈原、宋玉、陶淵明、司馬相如、劉禹錫、李白、杜牧、蘇軾、王安石、范仲淹等歷代圣賢曾在常德宦居游歷，留下了許多名篇佳作。九里楚墓群，是湖南省最大的楚墓群之一，也是省內目前發現楚墓中級別最高、規模最大、分布最密，有相鄰同期城址的墓群，出土一批稀世珍品被定為國家一級文物。

（三）紅色革命文化資源。林修梅、蔣翊武、宋教仁、劉復基、帥孟奇等近現代仁人志士在這里孕育成長，新中國的開國元勛林伯渠、文學家丁玲、史學家翦伯贊也誕生在常德。目前全市擁有常德博物館、林伯渠紀念館、帥孟奇故居、翊武中學等4個省級及丁玲紀念館等16個市級愛國主義教育基地，是融教育性、政治性、觀賞性、休閑性于一體的特殊文化旅游資源。

（四）民間經典故事和傳說。善卷讓王隱居德山，德播天下，成為中國道德文化的淵源之一。善德文化是常德文化的精神內核，以人為本、重視人的和諧與自由是崇善尚德思想的重要體現，與“德行天下 和諧奮進”的常德精神一脈相承。嘉山孟姜女傳說是中國民間四大愛情傳說之一，桃花源、劉海砍樵等傳說及漢壽楊么等故事內涵豐富。這一系列傳說和故事既有獨特的歷史價值、豐富的文學藝術價值，同時也擁有前景廣闊的旅游價值和重要的國際文化交流價值。

（五）地方特色藝術。據統計，常德市現有藝術表現形式16個門類100多個種類，地方特色文化藝術資源十分豐富。目前，常德絲弦、常德高腔、澧水船工號子、常德花鼓戲等21個項目分別被列入國家級、省級非物質文化遺產保護項目。

二、地方文化建設需要正視發展現狀及問題

近年來，常德市不斷加大對文化資源的整合力度，致力于將文化資源優勢轉化為常德市文化事業和產業的發展優勢，取得不少成績。

（一）確定了地方文化建設的重要位置。自市第五次黨代會以后，常德市在全省率先提出建設文化名城的戰略，出臺了《關于建設文化名城的若干意見》《常德市文化強市戰略實施綱要》等一系列政策措施，切實加強了對地方文化建設的組織領導，確定了地方文化建設的重要位置。

（二）夯實了地方文化發展的基礎。常德市不斷加大文化基礎設施的建設力度，市縣村三級文化設施建設得到顯著加強。市級重大文化建設項目全面啟動，基層文化基礎設施不斷完善。例如，全市已新建或改擴建鄉鎮綜合文化站193個，建成農家書屋3929個，完成2631個20戶以上已通電自然村的“村村通”廣播電視任務等。

（三）生產了一批地方文藝精品。2009年以來，常德市有50多件文藝作品在國家級、省級賽事中獲得好成績，有50多件作品獲國家、省級新聞獎和廣播電視獎。常德市城市形象歌曲《印象常德》、《德行天下》、《心中的桃花源》、《春暖桃花源》，分別在中央電視臺展播，并在全市廣泛傳唱，產生了較大的影響。

（四）發掘保護了一批文化遺產項目。通過開展普查、建立名錄、出版叢書、舉辦活動、普及教育、市場開發等方式有力加強了非物質文化遺產保護。目前，常德市國家、省、市、縣四級非遺保護名錄體系建立，分別有6個、15個、16個、400個項目被列入保護名錄。澧陽平原片區文化遺址保護已納入全省“十二五”文物保護重點項目。城頭山國家遺址考古公園建設已經正式啟動。

（五）打造了一批地方文化活動品牌。常德市不斷加大文化活動品牌的打造力度，目前已形成中國·常德詩人節、鼓王擂臺賽等諸多文化活動品牌。武陵歡歌廣場文化演出活動從2001年以來，每年向市民舉辦12場以上的廣場文化活動演出，成為市城區深受老百姓歡迎的群眾文化活動品牌；常德市群眾文藝演出百團大賽已經成為新的群眾文化活動品牌，凸顯著常德市新的文化現象、文化生態和文化消費趨勢。

總的來看，近幾年是常德市地方文化發展較好、較快的時期，但對照跨越式發展的需要，對照人民群眾的需求，還存在一些問題和困難。

1.地方文化資源挖掘力度不大。在城市文化內涵方面，常德市提出了“善德文化”、“農耕文化”、“桃花源和諧文化”等一系列城市主題文化。但是由于主題較多，市民共識程度較低，對外尚未形成整體印象。在戲曲曲藝方面，由于缺少對傳統戲曲資源的深度挖掘、整合和創新，近十年來較有影響的新創編大戲很少。常德絲弦作為常德市國家級非物質文化遺產項目，雖在全國屢獲大獎，頗有名氣。但經常采用的節目的卻只有為數不多的幾個曲牌，并且歌舞化趨勢非常明顯。在文物保護和開發方面，澧陽平原片區古文化遺址群，挖掘開發整合力度不大、步伐不快；城頭山、彭頭山等古文化遺址的開發又難以和陜西的兵馬俑等的開發相媲美，客觀上延緩了常德市文化旅游的發展速度。

2.地方文化活動品牌不夠響亮。雖然常德市不斷加大文化品牌的建設力度，但是這些品牌還沒有成為真正意義上全省或全國的品牌。文化節會品牌，由于投入不足、整合不夠、機制不活等原因，導致節慶文化活動散而多、影響不大、效益不佳，與張家界國際鄉村音樂周等其他市州的節會品牌相比，有一定差距。民間文化資源處于松弛狀態，品牌效應不明顯。另外，現有的地方文化活動品牌及活動，基本是政府主導，民間參與較少，缺乏影響力、生命力。

3.地方文化人才較為匱乏。一是行政管理人才欠缺。由于歷史原因，原文化行政部門的人員編制相對較少，機構改革后，市文廣新局新增原市廣電局、市新聞出版局的行政管理職能，對口主管部門多，事業和產業發展任務重，中心工作任務也是成倍增加，但編制問題難以得到改善，導致運轉吃力。二是文化專業人才嚴重不足。由于文化部門待遇不高，一些專業人才離職或轉崗，在職人員年齡老化現象嚴重，特別是編劇、導演等專業人才青黃不接。新進人員多屬政策安置人員或“關系戶”，無法達到特殊專業要求。各鄉鎮文化專干問題尤為突出，相當部分兼職太多，只能靠兼職才有工資保障。絕大多數鄉鎮文化專干既非文化專業又無文藝特長，藝術門類輔導、文化活動組織難以勝任。

4.地方文化建設設施載體管理不到位。部分鄉鎮對文化工作不太重視，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級公共文化設施沒有安排專人管理，造成了管理的不到位，資源閑置浪費，應有的作用未發揮的情況較為嚴重。近幾年，國家對全市鄉鎮綜合文化站配置了一批群眾文化活動設備，但是很多鄉鎮沒有安排專職文化專干，這些兼職的文化專干，本身就不熟悉文化工作，也很少有文藝特長，這些群眾文化活動設備并未發揮作用。近年來國家、省、市也相繼開展了文化信息資源共享工程和農家書屋工程的建設，為村級配置了大量的公共文化設施，但是由于沒有專人管理，這些文化工程也沒有發揮到應有的作用。

三、地方文化建設需要齊抓共管見成效

（一）明確發展目標。文化的發展繁榮首先要確定好發展目標。2015年，“善德文化”作為常德城市文化建設主題形成共識，城市文化宣傳語更加響亮。實施文藝精品戰略，力爭有1件以上優秀文藝作品獲全國“五個一工程”獎，力爭有1臺新劇目獲全國全省性大獎。策劃打造好1個在全國乃至全世界有影響、有效益的綜合性節慶文化旅游品牌，繼續培植好群眾文藝演出百團大賽等群眾文化活動品牌。以城頭山為代表的澧陽平原片區遺址群得到大保護、大利用，實現文化遺產園區和文化產業園區有機聯動，提升區域歷史文化形象。地方文化設施載體基本健全，文化設施得到有效管理和利用。

（二）加強組織領導。各級黨委、政府要把地方文化建設擺在更加突出的位置，切實加強對地方文化的領導。黨委、政府每年至少召開1次以上的專題會議研究地方文化工作。市縣兩級把地方文化建設納入科學發展綜合考評體系，探索出臺地方文化實力評估體系和考核督促辦法。整合現有的市文物保護工作領導小組和市非物質文化遺產保護領導小組，成立常德市文化遺產保護工作領導小組，適時正式組建常德市非物質文化遺產保護中心。建立文化示范點幫扶制度，市領導和市直各單位每兩年扶持建設1個文化示范點。

（三）夯實人才隊伍。大力引進視野寬、懂策劃、有創意、善經營、會管理的“復合型”文化專門人才。加強文化專業人才隊伍建設。組織專門力量編撰地方文化鄉土教材，并在全市中小學校開設地方文化鄉土課程，加強青少年對地方文化的認同。在全市大中專院校開設地方文化藝術課程，培養一批熱愛和熟悉地方文化的專業人才。在現有的文化事業單位中，對專業性極強的崗位，堅決實行公開招考或特殊人才引進政策；對政府安置的非專業人員，實行帶編進入，不擠占公益性文化事業單位的專業崗位編制。對于在市、縣歌舞劇團從事文藝演出的優秀演員，到齡后優先安排到文化館、藝研所、鄉鎮綜合文化站、街道或社區文化活動室從事文化研究或輔導工作。加強對在職文化專業人才的培訓，市縣每年至少層層分類組織一次文化人員業務培訓。鼓勵專業人員參加學歷提升教育和業務進修，對取得相應資格證書的給予資金補貼。加強基層文化人才隊伍建設。配齊配強全市鄉鎮綜合文化站文化專干，確保全市鄉鎮都有1-2名以上全額撥款事業編制的文化專干，鄉鎮文化專干實行資格認證、持證上崗制度。現有鄉鎮綜合文化站調整為縣級文廣新行政部門垂直管理或由縣級文廣新部門具體負責鄉鎮文化站人員的選拔錄用及管理。重視發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持文化活動積極分子，增加他們在基層文化活動中的參與度。

（四）強化政策保障。落實好“各級財政對文化的投入占本級財政收入的比例要達到1%以上，且每年增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度”、“從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”等中央、省、市已出臺的有關文化投入和文化優惠的政策。加大演藝惠民力度，全市按人均1元的標準提取群眾文化活動經費，用于組織、指導全市群眾文化活動的開展和扶持民間藝術團體。加強非物質文化遺產保護，市級每年項目保護經費及工作經費增加至100萬元，對項目代表性傳承人給予傳承津貼。加強文化品牌建設，市財政每年設立專項500萬元。