平原貧困縣脫貧攻堅(jiān)問題現(xiàn)狀與優(yōu)化研究
——脫貧攻堅(jiān)思想的基層落地實(shí)施（河北省廣平縣調(diào)研分析）

謝俊紅

（北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100048）

黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，做出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此以河北省廣平縣脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研為導(dǎo)向，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣平縣脫貧攻堅(jiān)問題的現(xiàn)狀及分析

本次調(diào)研以河北省廣平縣為客體，以1024份有效調(diào)查問卷及扶貧一線干部訪談反饋的數(shù)據(jù)信息為主要數(shù)據(jù)來源。河北省廣平縣位于河北省南部，邯鄲市東部，地處冀魯豫三省交界地帶，全境地勢開闊、平坦，縣域面積320平方公里，耕地35萬畝，轄7個鎮(zhèn)，169個行政村，扶貧開發(fā)重點(diǎn)村37個。貧困戶主要致貧原因有：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身動力不足等13種原因。

二、探索平原貧困縣脫貧攻堅(jiān)的特色路徑

首先，以人民為中心創(chuàng)新扶貧渠道。2015年，在已設(shè)立扶貧攻堅(jiān)指揮部的基礎(chǔ)上，廣平縣首創(chuàng)和實(shí)施了“一站一室”工作機(jī)制，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職和3名具體人員組成扶貧專干；全縣37個貧困村建立扶貧工作室，由村支部書記、村委主任，駐村工作隊(duì)，村會計(jì)4人組成專班，這一機(jī)制，打通了扶貧工作的“最后一公里”，暢通了工作渠道，有效整合了一線工作力量。

其次，以精準(zhǔn)扶貧為基準(zhǔn)創(chuàng)新扶貧模式。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。

（一）“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧

2013年廣平縣新發(fā)展設(shè)施果蔬1萬余畝，形成了“一帶七區(qū)二十一個特色村”設(shè)施果蔬發(fā)展新格局，果蔬規(guī)劃區(qū)里的種植戶，人均增收首次突破了萬元大關(guān)。

（二）探索完善“四個聯(lián)結(jié)”扶貧模式

2016年，積極推動企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)讓龍頭企業(yè)串聯(lián)起貧困戶，抱團(tuán)闖市場。

1、“合同聯(lián)結(jié)”。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂產(chǎn)銷合同，邯鄲市富硒農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司與6500戶貧困戶簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶按訂單生產(chǎn)，公司按合同收購，帶動全縣5萬余畝富硒小麥、黑小麥種植，每畝增收200-300元。

2、“合作聯(lián)結(jié)”。通過組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，行業(yè)協(xié)會等合作組織，吸收農(nóng)民入社。廣平縣滿秋蔬菜種植專業(yè)合作社，在南陽堡鎮(zhèn)投資2000多萬元流轉(zhuǎn)土地1500余畝，吸納群眾稱為社員，創(chuàng)建了秋賦扶貧果蔬種植基地，統(tǒng)一收購社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，帶動周邊3000余戶發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)。

3、“股份聯(lián)結(jié)”。農(nóng)民以土地或資金入股，農(nóng)民既是企業(yè)的股東，又是企業(yè)的打工者，既能參與股份分紅，又能獲得打工收入。廣平縣東張孟鄉(xiāng)牛莊村創(chuàng)建了廣平縣吉豐食用菌種植專業(yè)合作社，一期建成占地20畝的雙孢菇種植基地，吸納28戶貧困戶以資金入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。

4、“勞務(wù)聯(lián)結(jié)”。農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份進(jìn)入現(xiàn)代園區(qū)、龍頭企業(yè)務(wù)工，獲得勞務(wù)收入。2016年廣平縣各類龍頭企業(yè)提供就業(yè)崗位1.5萬個，在務(wù)工過程中，農(nóng)民學(xué)到了技術(shù)，由“就業(yè)”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)業(yè)”，例如大馬莊村馬千國經(jīng)過幾年學(xué)習(xí)，利用貸款支持，建起了5個溫室棚和3個鋼架棚，年收入10萬元左右。

（三）“增收入，減支出”加減法運(yùn)算持續(xù)加快貧困戶脫貧致富步伐

首先、廣平縣通過“訂單式”扶貧、股份合作式扶貧、教育扶貧等模式做“加法”。例如：成功爭列國務(wù)院扶貧辦與德青源合作推動的國家金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)亞洲單體規(guī)模最大的360萬只蛋雞養(yǎng)殖區(qū)，直接帶動1500余人就業(yè)，1萬余名群眾長期穩(wěn)定脫貧。

其次、廣平縣通過做好教育減支、醫(yī)療減支、住房減支等模式做“減法”，以減法促增收。例如：在基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、大病救助和三重醫(yī)療保障基礎(chǔ)上，率先拓展第四重商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，貧困戶看病住院費(fèi)用報(bào)銷達(dá)100%。

最后，建立健全扶貧預(yù)警機(jī)制

扶貧工作實(shí)現(xiàn)重大突破，但是同時(shí)還存在部分地區(qū)脫貧成果不穩(wěn)定，加上今年年初由于疫情的影響，脫貧群眾收入來源尚不穩(wěn)定，如果不鞏固扶貧工作取得的成果，建立健全預(yù)防返貧機(jī)制，貧困戶返貧的幾率會大大增加，最終導(dǎo)致“貧困—脫貧—返貧”的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。因此，建立健全扶貧預(yù)警機(jī)制同樣重要。

三、結(jié)語

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，舉國傾力。而真正的挑戰(zhàn)不在于一時(shí)的脫貧摘帽，在于幫助貧困人口獲得恒產(chǎn)恒業(yè)，因此，運(yùn)用馬克思主義的問題導(dǎo)向重視調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神優(yōu)化脫貧途徑，有利于鞏固成果更能幫助貧困人口獲得恒產(chǎn)恒業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。