探索獸醫(yī)社會化服務(wù)新模式

龍桂林

（河南省正陽縣永興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南 駐馬店 463600）

獸醫(yī)社會化服務(wù)的基本概念，獸醫(yī)社會化服務(wù)就是具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)需具備以下條件：主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等，具備履行契約的基本設(shè)施設(shè)備、資金實(shí)力、人員條件、技術(shù)保障等。

一、獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)與管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

獸醫(yī)社會化服務(wù)中的“獸醫(yī)”不是狹義的獸醫(yī)概念，而是一個廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個方面：動物疫病防控與診療、流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病監(jiān)測與風(fēng)險分析、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫病風(fēng)險管控、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)既面向市場主體，也面向政府。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)將成為一股新的力量，也將成為推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)

推行“政府部門負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的動物防疫責(zé)任體系，采取行政業(yè)務(wù)雙軌運(yùn)行機(jī)制，保證了免疫密度和質(zhì)量。落實(shí)縣級技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)站技術(shù)干部包片包場（大戶）、村級動物防疫員包村包戶的包抓責(zé)任制，具體抓免疫、監(jiān)測、責(zé)任落實(shí)，形成了上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的有效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)把動物調(diào)運(yùn)關(guān)

按照“抓監(jiān)管，保平安，促發(fā)展”的思路，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)防疫，嚴(yán)把程序免疫關(guān)

樹立“有收無收在防疫”的動物防疫責(zé)任意識，制定防疫流程圖，按照“統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、分片包干、整村推進(jìn)、適時考核”的要求，劃片分組，由鄉(xiāng)站技術(shù)人員帶隊(duì)，進(jìn)村入戶，逐村開展免疫工作。推行三種防疫模式：規(guī)模場推行“完善的防疫設(shè)施+完善的防疫制度+專職防疫人員+科學(xué)免疫程序+包抓防疫工作者督導(dǎo)+免疫效果檢測”模式；養(yǎng)殖大戶推行“完善的防疫制度+科學(xué)免疫程序+培訓(xùn)業(yè)主防疫+包抓防疫工作者督導(dǎo)+免疫效果檢測”模式；散養(yǎng)戶推行“防疫工作者+村級動物防疫員+春秋兩季集中防疫+常年補(bǔ)針+監(jiān)督檢查+免疫效果檢測”模式。按規(guī)模確定模式，規(guī)范防疫組織方法和步驟，保證了防疫質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生，嚴(yán)把消毒滅源關(guān)

將消毒滅源工作作為有效切斷疫病傳播途徑，提升防疫質(zhì)量的有效措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜禽販運(yùn)戶、屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場等重點(diǎn)，每年開展春秋冬三次集中消毒滅源月活動。

指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶完善消毒設(shè)施，配套消毒器械，建立消毒門禁制度，做到消毒門禁常態(tài)化，同時加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，從源頭上防止動物疫情發(fā)生；給畜禽販運(yùn)戶配發(fā)消毒藥品，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格人員和車輛消毒，有效切斷疫病傳播途徑。建立屠宰場、動物及產(chǎn)品交易市場消毒制度，定期開展消毒滅源工作。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把場區(qū)建設(shè)關(guān)

按照防疫條件審核要求，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套、飼養(yǎng)管理三段式全程管理。建前抓選址規(guī)劃，做到人畜分離、場區(qū)與人居環(huán)境分離，防疫、消毒、糞污及無害化處理設(shè)施同步；建設(shè)中抓現(xiàn)場指導(dǎo)，做到布局合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、配套齊全；建成后抓引種投產(chǎn)、防疫檢疫、飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)等。

二、構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的建議

（一）加大扶持，培植一批獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體

獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。可以通過項(xiàng)目扶持、政府購買服務(wù)試點(diǎn)等形式，先行培植一批獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新思路，拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容

目前，動物防疫、病死動物無害化處理等公益性服務(wù)已經(jīng)開始實(shí)行政府購買服務(wù)試點(diǎn)，并取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容，如疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物及動物產(chǎn)品檢疫等公益性服務(wù)均可探索以政府購買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，從而推動獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。

（三）搭建平臺，引導(dǎo)供需雙方深度合作

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的市場認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍不高，在鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時，作為政府部門，應(yīng)該積極搭建平臺，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)供需雙方充分交流，建立互信，推動雙方深度合作。

（四）制定規(guī)則，規(guī)范社會化服務(wù)發(fā)展方向

在支持獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的同時，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步組織人員和力量，加強(qiáng)對獸醫(yī)社會化發(fā)展的調(diào)研，針對不同層次養(yǎng)殖主體所需要的不同服務(wù)進(jìn)行分類甄別，制定符合市場需求的規(guī)則和發(fā)展方向，進(jìn)一步促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)合理、規(guī)范、長效發(fā)展。

從目前的實(shí)踐來看，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展還沒有完全進(jìn)入市場化的運(yùn)作軌道，但該模式對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的建設(shè)卻有較好的借鑒作用。因此，在平時工作中應(yīng)積極采取有效的規(guī)范和引導(dǎo)，可以在其基礎(chǔ)之上發(fā)展成為真正意義上的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)。