政府會計制度背景下基層事業單位預算績效管理優化對策

李巖

（河北省子牙河河務中心，河北 衡水 053000）

引言

近年來，國家對預算績效管理越發重視，對于事業單位來說，在政府會計制度的具體推行中，我們深刻體會到了改革對預算績效結合管理的深度和廣度在不斷拓展。項目績效評價是對財政資金使用效果的直接反饋，也是落實部門和資金使用單位主體責任的重要體現，本文重點分析基層事業單位項目預算績效管理工作現狀和存在的問題，以及針對這些問題的對策建議，旨在提高項目支出資源配置效率和使用效益。

一、預算績效管理與政府會計制度改革

“預算績效管理”顧名思義，是對預算的績效進行管理。全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分，全方位地為預算績效管理夯實基礎，提供技術和數據支撐，解決其存在的問題。為適應預算與政府會計制度改革的需要，2019年我國行政事業單位全面實行《政府會計準則制度》，新會計政策通過“雙功能、雙基礎、雙報告”為預算績效管理提供了更高質量的信息保障。新的政府會計制度統一了各事業單位的會計制度，優化了核算科目與報表結構，提高了會計信息質量，更有利于預算績效的管理的優化和具體實施。

二、基層事業單位項目預算績效管理現狀及問題

（一）項目預算績效管理理念認識不夠深刻

部分基層事業單位績效管理經驗不足,分管領導對預算績效管理工作的目的、意義、思路、操作規程認識不夠深入，停留在預算管理是對資金的操作管理的思維模式下，認為申報的項目能落實到位和預算安排的資金能用出去就不會有大的問題，沒有將預算管理及績效管理的理念有機結合。各部門參與預算項目編制時沒有樹立“成本效益”意識，設定項目績效目標不夠明確清晰，對于人員績效業績的考核沒有貫徹剛性控制的原則，導致后續項目中對預算績效評價沒有嚴格把控。預算績效工作的實際功能難以確切發揮作用。

（二）預算支出項目績效文本編制不充分

一方面，一二級指標有大的框架結構，但具體指標的設置缺乏明確的規定和可供借鑒的指標體系，同系統內不同單位分別設置了年度指標值“大于90%”“大于96%”“大于99.99%”不同的結果；另一方面，基層單位為了爭取預算資金，項目編制人員在自行定義三級指標及年度需完成的指標值往往設置較為容易達成的預期目標及效果指標，如，設置“人員培訓時長”指標，與項目的效益產出關聯性不夠強，這必然影響了項目預算績效編制的科學性及合理性，同時增加了后期執行監督及考核的難度。

三、政府會計制度下預算績效管理改進措施

（一）提高績效觀念，完善績效建設

要將績效目標設置作為預算安排的前提條件，預算應當根據當年目標，參考以往執行情況，有關績效評價結果，按照規定程序征求各方意見后，進行編制。打通項目全流程監管環節，嚴格招投標管理，根據計劃督促項目實施進度與驗收，做好項目竣工決算、審計等工作。開展績效目標實施程度和預算執行進度“雙監控”，建立健全績效管理臺賬。連續性項目評價結果，將作為下年度項目預算的重要依據。在實際中工作人員應加強政策及理論學習，組織開展參加培訓，各部門間加強溝通從源頭上規范項目的申報立項、實施監管、驗收撥付等要求，確保資金撥付精準、使用規范。對于重大項目，前期要組織多部門會同專家論證評審，全面收集和分析項目的可行性，對項目支出重要性進行排序，優先投入產出比高的項目。預算績效評價是預算管理的一部分，通過績效評價的反饋能夠更科學地編制預算，促進預算編制與預算執行的協同一致，加強資金使用效率，減少預算執行阻礙。

（二）成立預算績效管理專責機構

成立預算績效管理專責機構，由具體領導負責，統籌協調項目預算績效管理的各個環節，將單位年度工作重點計劃與項目績效目標設置有機結合，劃分財務與業務部門績效管理責任分工，制定和細化共同認可和承諾的項目績效目標，確保每個指標落實到具體部門及責任人，實現績效管理與業務管理、預算管理深度融合。

（三）強化項目績效自評及結果分析運用

為了避免自評不實的情況，單位內部預算績效管理專責機構成立評價小組進行自評。由項目具體負責部門提供項目基本情況和績效情況，如項目績效報告、績效評價材料及有關支撐材料，詳細闡述項目績效目標的完成結果。評價小組對資金的產出和結果進行績效評價審核，嚴格評價標準，績效評價必須做到剛性控制，和具體獎懲標準相掛鉤。從而確定最終的自評結果。在完成項目績效自評的基礎上，單位需強化考核結果分析，總結成功的經驗或創新的做法，對完成情況不符合預期的工作項目，應有針對性地開展調研分析，找出項目的實施部門在工作過程中存在的問題，并結合這些問題提出針對性的改進方案，真真正正將資金用在“刀刃”上,最大程度充分發揮財政資金的效力,保障項目績效管理工作穩步向前發展。同時，績效考評結果也應自覺公開，接受社會監督。

四、結語

隨著新《政府會計制度》的在實踐中的不斷推進完善，也對預算績效評價工作提出了更高的要求。為確保績效工作順利開展，增強財政資金的使用效率，各單位必須要充分了解預算績效的概念與重要性，從自身發展目標的戰略高度出發，逐漸建立和完善考核監督機制，找到現階段預算績效管理中存在的問題，根據自身的實際情況制定科學、合理、有效的改善措施，構建更科學的預算績效評價體系，保障單位內部控制的完善實施，以此來確保預算績效工作的順利進行。隨著政府會計制度的不斷優化改進，基層事業單位預算績效管理在單位中的作用將愈發重要和關鍵。