中國共產黨政治監督的形成探析

◎歐陽英

一、中國古代監督思想

自古我國作為政治監督有一定的發展，雖然在古代中國的監察系統服務于封建皇帝，為鞏固皇權為目標，但客觀上對官員的權力起到制約和監督作用，為官場的廉政風氣的改善有一定的作用，并成為國家治理結構的一個組成部分對現代政治監督有一定的借鑒意義。

我國古代在預防各級官吏貪污腐化時，除了監察和諫官體系外還利用了文化教養的影響，至今還影響深遠。封建正統思想、綱常倫理、明主圣君和清官賢吏的教化。漢代以來的獨尊儒術，用“仁”“禮”“忠”等價值觀念來從道德層面讓官員發自內心的自我約束。教化是我國古代塑造官員的一個獨特之處，有別于西方“人性本惡”的思想源頭。我國古代強調由內激發啟蒙內心向善的一面，從而實現自我反省，實現自我監督和約束。西方強調由外，固有之貪欲濫權必須從外部用制度機構等去監督約束。此種觀念差別對以后的發展影響較大，利弊各存。

二、新中國成立前后政治監督機制

中華人民共和國成立前中國共產黨的政治監督建具有顯著的自然生發的特點，是自覺性與客觀條件下的必然選擇之間的機密結合。推翻舊政權建立中華人民共和國，反動派的勢力極為強大和農民為數量主體的無產階級這一基本國情，革命以人民群眾為基礎和力量依靠必然成為中國革命的最基本的要求和革命成功的不二途徑，由此自然生發出的群眾路線、全心全意為人民服務成為全黨的自然選擇，造就了“干部和群眾同甘共苦，同吃同穿，根本區分不開”的風清氣正的中國共產黨，來自人民群眾的黨外監督非常強大。另外，革命的成功必須團結一切可以團結的力量成為統一戰線的核心需要，產生了“三三制”的政府結構，各民族黨派和進步的民族資產階級與中國共產黨之間的共同目標緊密聯系，作為政治成份又彼此獨立，彼此間形成了充分監督的條件，肝膽相照，此兩者是革命時期的政治監督的基本面貌，構成了政治監督的基本框架。另外，在黨內監督方面，在前兩者的共同作用下，加之中國共產黨攻堅克難的決心和勇氣，受千百年傳統“自律”文化的影響，形成一套黨內監督的規范和政策。

改革開放后，政治監督走上了“制度化、規范化、科學化”之路，煥發出生機。監督在憲法中得到憲法保障，國務院設立國家監察部，縣級以上設立各級監察機關。這一時期權力制約的實質就是權力監督得到了重視和改善，恰當而科學地分解和配置權力，防止權力過分集中。政治監督的法治化進程開始起步和走上快車道，黨的十五大提出了“依法治國”。中國共產黨歷史上第一個自我約束自我管理的監督條例中國共產黨黨內監督條例（試行））頒布實施，標志著我們黨和國家權力制約和監督法制化、制度化水平上升到了一個新的臺階。政務公開、村務公開；舉報信訪制度的完善、新聞事業的發展拓寬了群眾監督的廣度和深度。

新時期以習近平同志為核心的黨中央引領全國迎來了新發展新常態的新時代，在新時代背景下生發出新思想，在習近平新時代特色社會主義思想的指引下，政治監督被注入了新的元素和新的活力。“思想上的忠誠”的提出和加強是建立在對歷史的總結和發展的基礎上的，是講政治講法治的具體體現，是堅持政治建設為統領，強化政治自覺的具體表現，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然產物。政治監督是由外而內的，忠誠是由內而外的。它包含了千百年來傳統文化的“自省、自重、自立”的優良品質，是為人民鞠躬盡瘁，為人民做開路先鋒，為人民謀福利的共產黨人信念的內心動力。

三、建黨以來政治監督在不同時期的形式及其含義

我們黨的政治屬性和思想基礎決定了勇于自我革命是中國共產黨鮮明的政治品格，在長期的實踐中形成的政治監督的機制，起到了相當防范與懲戒的作用。黨政治屬性決定了黨的一切運行機制必定會受自身的嚴格檢驗。我黨自成立以來就著手對政黨建設、政權運行及其成員是否忠誠于黨的人民政權進行了卓有成效的政治監督實踐。近百年的革命戰爭、建設發展與深化改革的歷史實踐證明，只有忠誠于黨的信仰，忠誠于黨的宗旨，忠誠黨的組織，我們才取得了一次又一次的光輝勝利，人民的生活才蒸蒸日上，社會主義的道路愈發顯示出巨大優勢。我們黨自建黨以來政治監督在不同時期的表現及其含義均不相同。

忠誠于理想信仰，加強紀律建設，設立并健全政治監督機制。

中國共產黨是馬克思主義的政黨，是在內外形勢都極為嚴重的白色恐怖，處于秘密狀態下成立的嚴密組織體系，雖然內憂外患，但是心懷天下，其最高理想是實現共產主義。因此我們黨從一開始建立，就對黨的自身建設提出了更高要求。此后的革命歷程中，雖有曲折，但監督機制在不斷發展中。1956年，中共八大又決定建立各級黨委領導下的監察委員會，至此，中國共產黨黨內監督制度及其機構的基本框架被確立起來。“文革”之后，從1982年黨的十二大開始，黨內監督機構設置趨向成熟和完善。事實證明，無產階級及其政黨之所以有力量，就在于它是忠誠于理想信仰的，為實現解放人類的偉大理想，保持鮮明的自我革命的政治品格，形成嚴密組織的整體，而這種組織作用的有效發揮，又有賴于黨內實行嚴格的政治紀律監督。堅守信仰忠誠于理想，加強紀律建設戰無不勝，贏得了民心，建立了人民的政權。

忠誠于黨的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，切實推行全方位政治監督。

馬克思主義政黨的基本特性之一就是注重黨的自我監督。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時曾經指出，官吏必須處于人民政權的監督之下就是為了防止人民的公仆蛻變為人民的主人。我們黨為保持黨的工人階級先鋒隊性質，踐行黨的宗旨，認識到必須強化政治監督，自覺地把黨的各級組織和黨員置于嚴格監督之下，真正實現人民的政權。

黨圍繞贏得民心這個最大的政治、保持黨的工人階級先鋒隊性質，切實維護我們的政權永不變色，進行了有效地全方位的政治監督，夯實黨執政的政治基礎。中華人民共和國成立后，我國的紀檢監察機構逐步健全。我們建立了自上而下的體制內監督與自下而上的體制外監督的雙重結合的政治監督體制。1945年，毛澤東同志在著名的“延安窯洞對”中提出歷史周期率問題，指出人民群眾的監督能夠打破這個歷史命題。群眾監督為自下而上的政治監督提供了暢通渠道。群眾監督是值得依賴的強大監督力量。通過各種形式下如人民政協等人民利益表達的重要渠道，使得人民群眾理性建言，從而體現人民對國家權力的監督，并且在此過程中，人民群眾與執政黨結為了政治命運共同體，國家好，個人才更好。忠誠于人民，切實實施政治監督，捍衛了人民的政權。

忠誠于黨的組織和權威，推進政治監督向縱深發展。

忠誠黨的組織黨的權威，是對黨忠誠的題中應有之義。黨的力量來自組織，列寧曾說，組織能使力量倍增。政治監督中一旦發現的問題，最終解決問題的途徑是要依靠黨組織來采取措施，如果組織力量軟弱無力，政治監督的結果只能是空轉。因此只有強化組織服從，才能彰顯政治監督的權威力量，才能剛性約束其成員、才能順利推動政策實施。政治監督成為監察機關的重要職責，重要原則就是確保黨中央令行禁止，政治監督檢查的實施進程要及時敏銳、精準有力地跟進黨中央重大決策部署。從政治上建設黨，維護黨中央權威和集中統一領導，忠誠于黨的組織和權威，推進政治監督向縱深發展。

歷史和實踐證明，強化政治監督是加強黨的領導，鞏固人民政權的必由之路，反映出了人民的呼聲，心由內生與動有監督有機融合，自覺納入黨的政治監督的行動之中。在邁向中華民族偉大復興的過程中，忠誠于理想信仰，忠誠于人民的宗旨，忠誠于黨的組織，將由內而外，自心而生的忠誠于黨的品質與由外而內，嚴格約束的政治監督的外力塑造統一結合起來，實現我們黨既定的偉大目標奮勇前進。