貴州省財政支農支出對城鄉收入差距影響的分析

周維

（貴州省織金縣委黨校，貴州 畢節 552100）

一、引言

農業是我國國民經濟的基礎產業，在經濟發展過程中起著十分重要的作用。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略將為新時代鄉村的發展帶來許多難得的機遇。財政支農支出對農業農村發展以及農民收入有著直接而重要的影響，進一步會影響到城鄉居民收入差距。財政作為國家“錢袋子”，必須充分發揮自身職責，在資金上優先保障鄉村振興戰略順利實施。[1]

二、灰色關聯分析法

2007年中國統計年鑒將農業財政支農支出口徑進行調整，農林水事物包括農業、農業綜合開發。扶貧等。因為統計年鑒數據口徑變小，貴州省財政支農支出結構主要以2007年-2018年貴州省財政支農支出中縣、鄉農林水事物、交通運輸、社會保障、科學技術、教育進行統計。

貴州省財政支農支出結構與城鄉收入差距之間關聯度由高到低依次為：科學技術，交通運輸，教育，社會保障與就業，農林水務。

三、政策建議

鄉村振興的實施需要凝聚各方面的力量，充分發揮政府這支“看不見”的手的作用，調動社會各方面的積極因素共同推動鄉村振興的戰略的實施。鄉村振興戰略中如何運用好國家“錢袋子”將財政支農支出進行合理分配，進一步達到縮小城鄉收入差距的作用，結合實證結果提出建議如下：

（一）建立鄉村振興戰略長效財政支農支出機制

2017年國家提出鄉村振興戰略后，財政支農支出應進行合理預算規劃，確定支農支出的總量的用途，規范支農資金申請、審批、使用的流程。在財政支農資金總量上，根據中國《農業法》“國家財政對農業總投入增長幅度高于國家財政經常性收入的增長制度”的法律規定，確保財政支農支出在總量要逐年的增長。結合貴州省各地區實際現狀，應加大農林水事物的投入。省級財政中財政支農支出應向縣級傾斜，縣級財政制定的支農政策與農民現階段與長遠利益結合起來，把產業結構調整，提高農業收入放在首位。加大農村科學技術投入力度，加大重點產業項目調整的推廣力度。農業科研、數字經濟應與鄉村振興結合，財政支農應需加大支持農村數字經濟發展，助力鄉村“土特產”走向城市。

（二）優化貴州省財政支農資金支出結構

優化貴州省財政支農支出結構，加大對農業基礎設施建設的投入。第一，完善農村基礎設施建設，農村基礎設施不足勢必影響農村經濟發展，制約城市資本流向農村，創造良好人居生活的環境。不僅有利于調動農民的積極性同時有利于促進農村經濟發展與城鄉要素資源的自由流動，縮短城鄉之間的差距。第二，加大水利工程的投入，貴州省山地農業地理特點，使得人均可耕種面積地小，增加農田水利工程建設與提農田水利的質量，可以提高農業抵御自然災害的風險。第三，加大農業科技投入的力度，鄉村振興戰略首要目標是產業興旺，農村產業的發展離不開科技的支持，鼓勵農業科研人員將文章寫在“田坎上”，支持科研人員及返鄉農民工到基層創業，拓寬創業渠道和資金扶持力度。

（三）建立健全財政支農資金長效監管體制

在實施鄉村振興戰略中，貴州省繼續加大支農資金的投入，同時要確保支農資金每一筆錢用在“刀刃上”，減少重復建設，確保投入項目的質量。建立財政支農資金各領域的監管體系，健全科學規范預算資金管理制度與內控制度。在大數據平臺下建立以評價為主的支農資金考核機制，實施監管常態化，審計、財政等部門不定期對各項目的資金進行檢查，對存在違紀違法行為進行處理。加強貴州省政府債務監管平臺的管理，避免地方政府借鄉村振興的名義違法違規舉債。

（四）引導社會資本與金融資金支持鄉村振興戰略

從新農村建設到鄉村振興戰略的提出，國家與地方都逐年加大財政對農村地區的投入，這部分財政支農資金的投入如果沒有發揮其價值將會形成“沉沒成本”。2018起中央實行“減費降費”以來，中央和地方稅收收入大幅度減少。2019年《中國統計年鑒》公布數據，除浙江省與廣東省的財政收入與支出出現盈余，其他省份財政均出現赤字。鄉村振興戰略是長久性戰略，不能全靠中央與地方財政的投入。目前在中央與地方的財政大力投入下，貴州省各鄉村已初步實現鄉村“四通”即通水，通電，通路，通寬帶。鄉村基礎設施比以前有明顯改善，鄉村振興留住農民，必須有產業做支撐，需要積極應導社會資本與金融資本投入支持農村產業結構調整與發展，積極探索普惠金融政策促進農業產業結構發展。