縣域經濟發展水平評價指標體系構建、測試與分析①
——以貴州省為例

貴州商學院財務處 張婭

貴州工商職業學院會計學院 黃曉平

縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶，以農村為腹地的一種區域經濟。我國當前經濟發展的重大戰略，如“三農問題”解決、“振興鄉村”戰略、中小企業發展、“一帶一路”戰略、基本公共服務均等化、城鎮化建設等，都以縣域作為實施平臺。因此，探究縣域經濟發展水平，掌控其發展規律，對于國家制定區域發展政策、區域發展規劃可以提供決策依據，對國家順利實施重大發展戰略以及縣域經濟健康穩定發展具有重要的意義。

本研究主要是對縣域經濟發展水平評價體系進行設計，并選取貴州省縣域2016年實際經濟數據通過指標體系進行逐項測試，最終得出88個縣域經濟發展水平排名，在此基礎上揭示貴州省縣域經濟發展的基本規律，為政府部門進行經濟決策提供依據。

1 縣域經濟發展水平評價指標體系構建思路

1.1 明確評價指標類型

指標體系在結構上應立體多維，可分為經濟水平規模指標、經濟水平相對指標和經濟水平平均指標。不同類型評價指標有不同的作用，能夠從不同層次、不同角度揭示經濟發展水平狀態。

(1)經濟規模指標。經濟規模指標是從經濟體量上反映各縣域經濟發展的總規模，但具有局限性，該指標受到各縣域經濟主體數量多少的影響，不能說明縣域經濟發展水平的差異程度和差別。本研究依據貴州省經濟發展實際確定經濟規模指標為人口、地區生產總值、地方財政一般預算收入、地方財政一般預算支出4個指標。

(2)經濟水平相對指標。經濟水平相對指標是從比值上反映經濟發展水平質量的指標之一。由兩個有一定聯系的同一種或不同種經濟指標對比進行計算而得，結果為相對數，該類指標可進一步分為速度指標和結構指標。速度指標如GDP增長速度指標，就是用報告期GDP與基期GDP的差額與基期GDP對比計算的結果，是對同一種指標在時間上縱向比較的指標；結構指標如財政收入占GDP比重指標，就是用兩個有一定聯系的不同種經濟指標對比進行計算而得出。經濟發展水平的評價運用兩個經濟數據相比較的方法來反映經濟活動之間的聯系程度，便于認識經濟活動水平的差異性，但又由于這是用相對比值來說明經濟活動水平間的相互關系，所以不能反映經濟現象在縣域間的絕對量差異。因此，在分析縣域經濟發展水平時，不能只憑相對指標的大小來下結論。因為相對比值大可能總量指標很小。例如，貴州省2017年GDP增長速度全國第一，但經濟總量卻排名靠后。同樣，相對比值小可能總量指標大。因此，對經濟發展水平的評價需要將相對指標與規模指標結合起來，才能夠揭示縣域經濟發展水平的真實狀態。

本研究依據貴州省經濟發展實際確定經濟水平相對指標為：地區生產總值增長速度、地方財政一般預算速度、農民人均可支配收入增長速度、城鎮居民人均可支配收入增長速度4個指標；確定經濟水平結構相對指標為：產業結構指數、財政收入占GDP比重、城鎮化率、旅游產業占GDP比重、每萬人擁有專業技術人員、貧困人口比例6個指標。

(3)經濟水平均量指標。經濟水平均量指標在認識社會經濟現象總體數量特征方面有重要作用，可以較為準確地反映現象總體的特征、數列中各變量值分布的集中趨勢，能夠彌補規模指標、相對指標的不足。

本研究依據貴州省經濟發展實際情況，確定經濟水平均量指標為：人均地區生產總值、人均社會消費品零售總額、人均地方財政一般預算收入、人均地方財政一般預算支出、人均固定資產投資額、農民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入7個指標。

對于烤房建設時配置的控制系統、排濕系統，完全忽視了其作用，僅僅使用了循環風機排濕、水溫探頭看溫度。未利用自動排濕系統，全憑自己的眼法和手感來固定進風量排濕，對于加熱助燃的鼓風機卻直接不安裝、不使用。

1.2 科學客觀地確定評價指標權重

由于反映縣域經濟發展水平指標體系具有多維性及不可簡單疊加性的特點，同時，各指標對經濟發展的影響在程度上又有所不同，為此，在計算各縣域經濟發展水平綜合評價值時，需要對各項指標賦予權重。可以說，多維綜合評價體系中指標權重的確定是關鍵，權重合理性將直接影響評價結果的客觀性和科學性。迄今為止，國內外學者圍繞多維評價中指標權重的確定方法開展了大量研究，并取得了豐碩的研究成果。目前學術界一致認為評價指標權重確定的方法有主觀賦權法和客觀賦權法。客觀賦權法是根據各指標關聯度或各項指標的變異系數來確定權數，包括變異系數法、主成分分析法等，主要是通過統計分析來確定各級指標權重。

1.3 可靠取得指標數據來源

指標體系數據選擇上應客觀公正，應以政府部門公開的統計指標為準。各指標的數據主要來源于相關年份統計年鑒、中國縣域統計年鑒，區市部分數據來源于各區市社會經濟統計公報、政府工作報告。

2 縣域經濟發展水平評價指標體系框架

綜上所述，比較研究縣域經濟發展水平，是需要多個指標來進行多維度全面反映的。既要體現縣域經濟發展水平在一定時期內的綜合發展狀況，又要體現縣域經濟的可持續發展態勢。以下是綜合各種因素得出的貴州縣域經濟發展水平評價指標體系（見表1）。

表1中的指標權重是根據主觀分析法中的德爾菲法得出的權重和客觀分析法中的變異系數法得出的權重，經兩輪數據實際測試后綜合分析而確定，筆者認為以此確定的權重較為客觀真實地反映了貴州省縣域經濟發展狀況。

3 評價指標體系的運用——以貴州省縣域經濟為例

3.1 測試方法

(1)將各項評價指標的實際數據進行無量綱處理。由于上述指標體系中的各項指標不能簡單地進行相加，故需要對數據進行無量綱處理。本研究采用指數化形式消除不可比因素。具體方法如下：在某指標數據序列找到最小值和最大值，以各項評價指標的實際數據減去最小值的離差再與最大值減去最小值的差對比，即進行指數計算得出無量綱標準值。具體計算公式如下：

Yn=(Tn-Tmin)/(Tmax-Tmin)×100

其中：Yn為無量綱標準值，Tn為某縣(市)某評價指標的實際數據，Tmax為全部縣(市)中某評價指標的最大數值，Tmin為全部縣(市)中某評價指標的最小數值。需要注意的是，經過上述無量綱處理后，各評價指標數據均轉換為可加計指標值，根據最后合計的評價綜合值才能進行綜合評價分析。

(2)結合確定的各評價指標的權重計算單項及綜合評價指數。

經過上述原始數據的處理和指標權重的確定，可計算各縣市的經濟發展評價指數，公式為：

W=∑Wn=∑YnQn

其中：W為某縣域經濟發展水平評價綜合值，Wn為某縣域第n個評價指標的經濟發展水平評價指數，Yn為第n個評價指標經無量綱處理后的數值，Qn為第n個評價指標的權重數(見表1)。

表1 貴州縣域經濟發展水平評價指標體系

3.2 關于經濟發展水平評價指數的說明

(1)經濟發展水平評價指數的范圍。單個經濟發展水平評價數值范圍在0～100之間，表明某縣域在某方面經濟發展水平的程度，數值為100代表最好水平。在經濟發展水平評價指數中，每個指數值代表一個縣在某年度經濟發展的實力和水平。(2)評價的作用。經過計算得到的綜合指數可對全省縣域經濟發展水平進行排名，營造縣域經濟互相競爭，互相激勵、你追我趕的良好氛圍，也供政府相關部門決策參考。

3.3 貴州省縣域經濟發展水平測試

下面以貴州省各縣域2016年實際數據為例運用這套指標體系進行檢驗。

3.3.1 指標選取

前述表1列示的指標體系共有21個，課題組在收集資料時發現由于各縣域統計要求不同，一些指標有的縣域沒有，故將上述指標體系進行調整，余下16個指標進行分析，但各指標權重并未進行調整。這16個指標分別如下：

(1)總量指標。包括人口、地區生產總值、地方財政一般預算收入、地方財政一般預算支出。(2)均量指標。包括人均地區生產總值、人均社會消費品零售總額、人均地方財政一般預算收入、人均地方財政一般預算支出、人均固定資產投資額、農民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入。(3)速度指標。包括地區生產總值增長速度、農民人均可支配收入增長速度、城鎮居民人均可支配收入增長速度。(4)結構指標。包括產業結構指數、財政收入占GDP比重。

3.3.2 測試及排序

依據上述計算步驟和公式，分別對16個指標進行計算測試，并根據結果進行排序，得到2016年貴州省各縣域經濟發展水平結果。見表2(限于篇幅，僅列示前十名和后五名)。

3.3.3 分析

測試結果顯示，2016年貴州省88個縣域的經濟發展水平評價綜合值，以貴陽市下轄觀山湖區得分最高為46.5分，關嶺縣得分最低為8.3分，最高是最低的5.6倍。具體分析如下：

(1)貴州縣域經濟發展極不平衡，存在較大差異。依據評價綜合值可將貴州縣域經濟發展水平分為四個發展極，第一極綜合值在30以上，共有14個縣域；第二極綜合值在20～30之間，共有31個縣域；第三極綜合值在15～20之間，共有33個縣域；第四極綜合值在15以下，共有10個縣域。最高是最低的5.6倍。(2)從經濟發展水平分布看，以貴陽市所屬縣域為核心的經濟圈已經形成。貴陽市共10個縣域，有6個進入第一極，分別是：觀山湖區、南明區、花溪區、云巖區、白云區、清鎮市。說明以貴陽市所屬縣域為核心的經濟圈已經形成，而貴陽市又是省府所在地，其對周邊縣域產生較強的輻射作用，其中隸屬貴陽市的其他四個縣域位于第二發展極。進入第一極的還有進入全國百強縣的盤縣、仁懷、興義。(3)少數民族自治縣經濟發展水平比較落后。貴州省有9個少數民族自治縣，除玉屏侗族自治縣屬于中上發達型縣域外，其余均屬于欠發達型縣域。(4)經濟落后縣域的顯著特征是普遍處于交通不便、偏僻的地域。如關嶺、紫云、印江等地。(5)經濟發展較好縣域的顯著特征是具有豐富的自然資源和良好的地理環境。一是擁有得天獨厚的自然資源，如仁懷的酒、盤縣的煤礦、貴陽的氣候等。二是交通比較發達，城鎮化率相對較高，特別是與貴陽縣域經濟圈接壤。如都勻、七星關、龍里、福泉、播州、西秀等地。

表2 2016年貴州省各縣域經濟發展水平測試結果評價排名

4 比較

為考察近幾年貴州大發展相關政策實施對縣域經濟促進的效果，本課題組將本研究成果與國內已有研究成果進行了比較。(1)對象選擇比較。對貴州縣域經濟發展水平進行評價的研究文獻并不多，已有研究大多從發展差異方面進行研究，2013年中科院田修源在發表的“貴州省縣域經濟空間差異”文章中采用了指標評價體系進行研究，經過甄別，文中所用研究方法與本研究具有相似性，故將本研究與之進行比較。(2)指標數量比較。本研究設計16個指標進行研究，而對方只用10個指標，指標數量比值1.6，故本研究指標體系更加完善。(3)指標權重的確定方法比較。本研究權重的確定方法是綜合主觀分析法中的德爾菲法和客觀分析法中的變異系數法，對方采用客觀賦值法(層次分析法)。(4)結論比較。進一步深入分析發現，這兩項研究盡管處于不同的年份，在指標的數量、權重確定方法上不一致，但得出的研究結論卻有幾個相同之處：一是縣域地理位置、交通等條件的優劣與經濟發展水平成正比，地理位置、交通等條件優越，經濟發展就比較快，反之亦然。二是少數民族縣域經濟發展落后。三是省會城市貴陽市所屬縣域經濟發展普遍較快，形成以貴陽所屬縣域為核心的經濟圈。四是縣域經濟發展受到自然資源的約束，自然資源豐富的縣域經濟發展就快，缺乏自然資源的縣域經濟發展就比較慢。

5 啟示

經過上述評價與比較，得出重要啟示：貴州省縣域經濟發展格局并未從實質上得到改變。從2013年田修源的“貴州省縣域經濟空間差異研究”結論到本研究基于2016年數據計算得出的結論存在較多相同之處，只能說明盡管貴州省這幾年在縣域經濟發展上下了很大工夫，出臺了很多政策，經濟增長速度迅猛提高，但在經濟發展的質量上，其原來的格局并未發生實質性的改變，這說明以往各級政府的經濟政策可能存在諸如貫徹落實不到位、針對性不強、不切合實際、監督不力等問題，應當加以改進與調整。貴州縣域經濟發展只有在發展質量上下工夫，才能真正實現趕超全國發達縣域的經濟發展水平。