公共管理專業(yè)中法學(xué)課程教學(xué)的難點(diǎn)與優(yōu)化路徑

摘 要：目前很多公共管理的相關(guān)專業(yè)中開(kāi)設(shè)了一定比例的法學(xué)課程，這是公共管理學(xué)科發(fā)展的需求，也是提升依法行政的需要。由于管理學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)有所區(qū)別，管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生的思維方式和知識(shí)積累與法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也有所區(qū)別，所以需要從教學(xué)定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、信息化技術(shù)運(yùn)用等方面探索符合公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的法學(xué)課程改革。

關(guān)鍵詞：法學(xué)課程;公共管理專業(yè);難點(diǎn);優(yōu)化路徑

基金項(xiàng)目：本文系南通大學(xué)教學(xué)改革研究課題“公共管理相關(guān)專業(yè)中法學(xué)課程教學(xué)的難點(diǎn)與優(yōu)化路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：2019B13）的階段性研究成果。

1 我國(guó)公共管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展

我國(guó)的公共管理學(xué)科建設(shè)立足于行政管理學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)之上?！靶姓芾怼币辉~來(lái)源于西方管理學(xué)理論，屬于“舶來(lái)”才會(huì)。上個(gè)世紀(jì)三十年代，如張金鑒、江康黎等人陸續(xù)將行政學(xué)理論引入中國(guó)的高校課堂，開(kāi)啟了我國(guó)的行政管理理論構(gòu)建和研究活動(dòng)，并延續(xù)到了新中國(guó)成立之后。總體上看，我國(guó)的行政管理學(xué)科建設(shè)興起并繁榮于改革開(kāi)放之后。1982年至1983年，中國(guó)政治學(xué)會(huì)舉辦了兩期政治學(xué)培訓(xùn)班，為我國(guó)行政學(xué)建設(shè)起到了非常重要的奠基作用，目前我國(guó)行政學(xué)、法學(xué)（尤其是行政法學(xué)）領(lǐng)域的諸多“頂梁柱”都是從這兩期培訓(xùn)班中走出來(lái)的。至此之后，我國(guó)的行政管理學(xué)科建設(shè)逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化的路徑，到了八十年代末期，行政管理專業(yè)已經(jīng)基本完成了二級(jí)學(xué)科建設(shè)，一些高校還設(shè)立了碩士點(diǎn)。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)九十年代后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理模式轉(zhuǎn)型，行政管理學(xué)科建設(shè)得到大規(guī)模的擴(kuò)張，很多綜合性大學(xué)乃至工科院校也開(kāi)始設(shè)立行政管理專業(yè)，各級(jí)地方政府也開(kāi)始建立地方的行政學(xué)院。這個(gè)時(shí)期由于行政理念轉(zhuǎn)向“小政府、大社會(huì)”，體系化地引入了大量西方公共管理理論，國(guó)內(nèi)逐步改變了行政管理、公共管理“兩條線”的思維，1997年公共管理專業(yè)首次成為我國(guó)研究生培養(yǎng)與教育中的新增一級(jí)學(xué)科，公共管理終于成為我國(guó)教育體系中的一級(jí)獨(dú)立學(xué)科，而原作為二級(jí)學(xué)科的行政管理也并入到了公共管理學(xué)科之中，成為與公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理等并列的五個(gè)公共管理學(xué)科門類。1999年，我國(guó)一些高校開(kāi)始培養(yǎng)公共管理專業(yè)碩士（MPA），我國(guó)公共管理的學(xué)科建設(shè)由此走向昌盛，學(xué)科專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)、細(xì)化，教育教學(xué)形式更加多元，公共管理人才教育培養(yǎng)成果倍出。目前，全國(guó)已有三百多所高等院校開(kāi)設(shè)了公共管理專業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。

2 公共管理專業(yè)法學(xué)課程教學(xué)的問(wèn)題和難點(diǎn)

十多年來(lái)，我國(guó)高校公共管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)也日益豐富，交叉學(xué)科的建設(shè)得到廣泛重視，尤其是公共管理與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，形成了一大批特色的專業(yè)課程。很多高校在行政管理、城市管理、公共事業(yè)管理、醫(yī)學(xué)法學(xué)等專業(yè)均開(kāi)設(shè)了多門法學(xué)類課程，如法學(xué)概論、行政法與行政訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等，涉及的專業(yè)較多且學(xué)生人數(shù)也多。這些課程的設(shè)置有利于提升公共管理專業(yè)教育的質(zhì)量，提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐性和認(rèn)知度。同時(shí)，由于管理學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)有所區(qū)別，管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生的思維方式和知識(shí)積累與法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也有所區(qū)別，因此，無(wú)論是教材的選用、教學(xué)內(nèi)容的安排還是教學(xué)方法的運(yùn)用都還無(wú)法充分滿足公共管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生的需求，無(wú)論是單純的“灌輸式”抑或純粹的“啟發(fā)式”的教學(xué)方法，還不能從根本上解決教學(xué)兩頭的難題。

首先，授課對(duì)象的認(rèn)知差異。公共管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生并不像法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，形成運(yùn)用法律思維方式來(lái)學(xué)習(xí)和思考的習(xí)慣，也沒(méi)有全面而系統(tǒng)的法學(xué)理論積累，公共管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)課程的目的主要是了解法學(xué)的基本觀點(diǎn)，掌握法學(xué)的基本精神和內(nèi)容，形成法治觀念，因此在公共管理相關(guān)專業(yè)的法學(xué)課程的教學(xué)既不能完全等同于法學(xué)專業(yè)的相關(guān)課程，又不能趨同一般管理學(xué)課程的教學(xué)。

其次，教學(xué)模式較為單一、教學(xué)方法運(yùn)用障礙多。由于公共管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生前期法學(xué)知識(shí)的儲(chǔ)備不夠，加上開(kāi)設(shè)在公共管理相關(guān)專業(yè)的法學(xué)課程的課時(shí)沒(méi)有同樣課程開(kāi)設(shè)在法學(xué)專業(yè)的課時(shí)多，因此在有限的課時(shí)下，復(fù)雜的教學(xué)內(nèi)容只能被壓縮，主要的教學(xué)方法還是通過(guò)傳統(tǒng)的講授式向?qū)W生傳授知識(shí)和技能，案例教學(xué)法等其他教學(xué)方法并沒(méi)有有效的運(yùn)用到授課中。

再者，公共管理相關(guān)專業(yè)的法學(xué)課程的教學(xué)效果欠缺。在平時(shí)與期末的考試考察中，較為明顯的觀察到公共管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生在做案例分析等運(yùn)用性的題目時(shí)，得分較低，且綜合運(yùn)用知識(shí)的能力較差，這與該課程的教學(xué)目的之間仍有較大的差距。

3 探索符合公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的法學(xué)課程改革

探尋符合公共管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生獨(dú)特而有效的法學(xué)課程的教學(xué)方法，成為解決目前公共管理專業(yè)法學(xué)課程教學(xué)的系列問(wèn)題的出路。

第一，重新明確公共管理類專業(yè)中法學(xué)課程的定位。在公共管理類的專業(yè)中開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程要符合該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這些專業(yè)的學(xué)生的法律素質(zhì)（不僅僅是法律意識(shí)）的高低直接關(guān)系著依法治國(guó)方略的有效運(yùn)行。因此，公共管理相關(guān)專業(yè)的法學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)具有普法和教學(xué)的雙重性質(zhì)，主要目的應(yīng)當(dāng)是提高學(xué)生的法治思維和法治意識(shí)，使介于剛成年還未走入社會(huì)的年齡階段的諸多大學(xué)生具備學(xué)法、懂法和守法的基本素養(yǎng)。

第二，教學(xué)內(nèi)容的重新設(shè)計(jì)。公共管理相關(guān)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，培養(yǎng)的學(xué)生的專業(yè)思維能力也不同，同時(shí)法學(xué)領(lǐng)域有更為精細(xì)化、專業(yè)化的分類，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、海商法、環(huán)境法以及各類程序法等，不同的法學(xué)部門對(duì)于非法學(xué)專業(yè)類的教育目標(biāo)也不同，故需要因材施教，使相對(duì)抽象的法學(xué)概念、規(guī)則、原理以及繁雜的課程內(nèi)容能夠被公共管理相關(guān)專業(yè)的同學(xué)所理解，并增強(qiáng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力，以提升這些課程的教學(xué)效果。因此，對(duì)于公共管理相關(guān)專業(yè)的法學(xué)課程宜以法理學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科為主;從教材的選擇到教學(xué)內(nèi)容的安排都應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共管理相關(guān)專業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)特點(diǎn);教材的選擇要區(qū)別于法學(xué)專業(yè)的教材;授課的內(nèi)容要對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的鋪墊、詳細(xì)講解和概括講解進(jìn)行區(qū)分，以應(yīng)對(duì)學(xué)生未來(lái)職業(yè)中可能面臨的、需要處理的問(wèn)題。

第三，重視案例教學(xué)法的運(yùn)用。案例教學(xué)法經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)被證明比較適合于具有普法性質(zhì)的法學(xué)教育課程。但是在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是要盡量引用國(guó)內(nèi)案例，案例教學(xué)法來(lái)源于英美法學(xué)，英美司法判例中有大量的案例可用，但是考慮到我國(guó)法制體系與歐美國(guó)家存在較大差異，且案例教學(xué)的直接目的是給受教者以直觀的感受，因此，選用國(guó)內(nèi)的案例更有利于學(xué)生了解并掌握相關(guān)的法學(xué)知識(shí)。二是圍繞案例適用多種教學(xué)方法。目前法學(xué)案例教學(xué)方法的成果比較豐富，形成了如案例剖析法、分組討論法、模擬法庭法、實(shí)踐實(shí)習(xí)法等，教師在授課中應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的案例、不通的教學(xué)目標(biāo)，充分開(kāi)展上述各類具體教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。三是授課教師應(yīng)當(dāng)事先充分了解吃透相關(guān)案例的各種背景情況、客觀事實(shí)、觀點(diǎn)意見(jiàn)以及相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)每個(gè)案例制定專門的教學(xué)計(jì)劃和執(zhí)行方案，這樣才能使案例教學(xué)的效果事半功倍。

第四，重視并改進(jìn)信息化技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。近十年以來(lái)，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域在數(shù)字化時(shí)代的引領(lǐng)下發(fā)生了翻天覆地的變化，任何一個(gè)行業(yè)都更加關(guān)注大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及多媒體技術(shù)的引入和運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)教育方式改革的進(jìn)程，同時(shí)也反映出一定的問(wèn)題。多媒體教學(xué)，本質(zhì)上是將教學(xué)內(nèi)容通過(guò)文字、圖片、視頻等方式予以可視化、可聽(tīng)化，進(jìn)而使課堂授課活動(dòng)更加生動(dòng)、便利，但同時(shí)多媒體教學(xué)的課件有時(shí)信息量太多，學(xué)生來(lái)不及思考消化;有的課件內(nèi)容更新較慢，存在信息滯后的現(xiàn)象;有的教師過(guò)渡依賴于多媒體教學(xué)，反而失去了課堂講課的能力;還有的網(wǎng)絡(luò)化授課模式;尤其是今年，教育領(lǐng)域普遍使用的“網(wǎng)絡(luò)課堂”模式，暴露出網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)難以掌控學(xué)生授課效果的突出問(wèn)題。因此，在信息化技術(shù)必將成為教育重要方式的趨勢(shì)下，如何盡快提升改進(jìn)是一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，一是要選擇像素清晰、制作精良的課件，課間的時(shí)間以40分鐘—60分鐘為宜，不宜過(guò)長(zhǎng)，課件的內(nèi)容要科學(xué)合理，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，適當(dāng)加入案例分析。二是要引導(dǎo)學(xué)生網(wǎng)、書、腦三者結(jié)合，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)信息量大、資源豐富優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)、信息化和多媒體，要讓學(xué)生通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)課本的理解掌握和深度思考，即建立“網(wǎng)—書—腦”的學(xué)習(xí)方式鏈條，由網(wǎng)到書，最終的目的地在于“腦”。三是要加強(qiáng)對(duì)教師的信息化技術(shù)培訓(xùn)。目前大多數(shù)教師能夠使用簡(jiǎn)單的多媒體設(shè)施設(shè)備，但是能夠利用多媒體、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獨(dú)立進(jìn)行簡(jiǎn)單的課程設(shè)計(jì)、課件制作和網(wǎng)絡(luò)調(diào)試的還較少。因此，我們的教師應(yīng)當(dāng)站在這場(chǎng)教育革命的前沿，不能畏懼新時(shí)代提出的新要求，這就要求各高校和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)教師這個(gè)方面知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)。

作者簡(jiǎn)介

王菁（1980-），女，漢族，江蘇南通人，法學(xué)博士，南通大學(xué)副教授，研究方向：立法學(xué)、行政法學(xué)。