疫情之下支持小微企業發展的財稅政策研究

何江莉

摘 要：小微企業的發展對于中國經濟的發展至關重要，但長期以來小微企業都面臨著資金短缺、銷售產品困難、貸款難、承擔風險能力差和競爭力單一等問題，如今新冠疫情更是讓其發展難上加難。本文闡述了在疫情的沖擊下，小微企業面臨的困境，并從收益、成本、金融環境三方面提出相應的措施以幫扶小微企業渡過難關。只依靠政府的扶持不能解決小微企業的根本問題，從長遠上來看，加強小微企業的創新能力并完成企業轉型升級才是根本之法。

關鍵詞：小微企業;新冠疫情;影響;財稅政策

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

非公有制經濟中小微企業是不可替代的部分，它具有促進經濟增長、增加就業、推動科技創新等作用[1]。小微企業總量大、分布廣，尤其在新興領域方面表現突出，已成為我國持續發展道路上的主力軍。我國非公有制經濟中包含了半數以上的企業技術創新、新產品開發以及專利的申請，在這其中小微企業作出了巨大貢獻。并且小微企業不受人數或者行業限制的束縛，機制靈活多變，能在新建—成長—淘汰—新建—成長—更新中自然轉換，無需兼并。但同時小微企業也面臨著資金短缺、銷售產品困難、貸款難、稅負過重、競爭力單一及對市場風險的承受能力較弱等方面的問題，這些問題限制了其進一步發展?，F今，新型冠狀病毒的爆發對中國經濟乃至世界經濟都造成了較大的負面沖擊，市場風險加劇、金融環境惡劣、企業融資困難、大量企業由于資金鏈斷裂紛紛倒閉，使得小微企業發展境況雪上加霜，小微企業在夾縫中艱難求生存。本文旨在提出疫情沖擊下扶持小微企業發展的對策措施，以幫助小微企業渡過難關，促進我國經濟蓬勃發展。

1 疫情對小微企業發展的沖擊

由于受2020年新冠疫情的影響，90%的小微企業延遲開業，加上考慮到新冠病毒傳染性強、涉及范圍廣以及恰逢春節客流量較大等因素，政府實施了交通管制，使小微企業的發展受到沖擊，具體包括以下方面。

第一，收入大幅度下降。由于疫情的原因，企業為保障員工安全不得不一再的延遲復工，而企業人員的隔離以及企業的關停直接影響企業的收入。并且在復工后政府為了防控疫情實行交通管制，此舉措導致交通受阻、物流中斷供應鏈不足，影響了企業復工后的創收。在對外出口成為中小企業的主流趨勢的情況下，疫情的爆發使得部分國家和地區對我國實行貿易管制，對我國對外貿易產生了消極影響。之后海外疫情進一步加重，也影響到了我國進口和全球的供應鏈。

第二，成本壓力大。直接成本與間接成本的雙重壓力下，使得小微企業在疫情的沖擊下難以支撐。從清華大學經濟管理學院2月初對全國1435家中小微企業的調查可知，員工工資、五險一金、租金以及償還貸款在小微企業的直接成本中占比為89.83%。在疫情爆發且無收入來源期間，這類支出是無法減免的。在疫情沖擊的壓力下，大部分的小微企業效績降低，大量的原材料和產品在倉庫積壓甚至發生損壞，導致庫存成本增高。而且復工后由于疫情沒有完全控制住，不可避免地引起了企業員工恐慌。為保證企業的正常運行，企業必須主動開展疫情防控和動員工作，并發放相應的防疫物資，這期間產生的管理成本與物資成本大部分是由企業自行負擔的。

第三，融資環境差。由于疫情的原因，金融市場風險增高，小微企業融資難度加大。從中債金融估值中心有限公司的數據分析來看，中債國開債總指數與民企指數在疫情爆發后分化加重，凈價指數差在疫情沖擊下急劇上升并位于歷史高位。且從中央結算公司統計監測部《2020年2月債券市場風險監測報告》中可知，國企、非國企公司信用債隱含評級指數持續走低，并且非國企的走低速度明顯快于國企。由此推得，小微企業融資情況不容樂觀，在現金流上有巨大壓力。如果小微企業的資金鏈出現問題，會造成大規模小微企業的破產，進而對我國的社會穩定和市場經濟造成重大負面影響。

2 實施措施

疫情的爆發使小微企業面臨巨大的生存壓力，所以政府需要實施相應的政策來穩定小微企業的發展，使其恢復生產、改善盈利、減少支出負擔和加大融資的可行性。

第一，恢復生產改善盈利。小微企業要挽回在疫情期間產生的經濟損失主要依靠復工后的正常運營。銷售的損失需要在恢復市場后彌補，供應鏈中斷問題需要恢復運轉后解決，填補勞動用工的缺口也必須在疫情防控充分的情況下進行。首先，政府需明確復工復產的要求，加強指導穩定企業復工后的正常運營，并保障企業復工后各生產要素的需求。復工后企業的績效在短期內較低，政府可以實施多種援企政策，推動企業復工后的有效運行，增加企業的收入，改善企業的盈利情況。例如加大政府采購、加強公共服務等。其次，因為疫情致使現階段需求下降，政府可以通過增加政府支出或者減稅的手段增加總需求，從而刺激經濟的增長，緩解企業績效下降的情況。各地方政府可以借助互聯網等多渠道、多方式地宣傳當地特色產品，為小微企業產品打開銷路。再次，降成本，政府加大對小微企業創新轉型的扶持。疫情發生后小微企業生存艱難，暴露出小微企業抗風險能力弱、競爭力單一等問題。政府可從稅費減免延期、稅款返還、直接補貼等多個財稅政策入手，降低企業負擔成本，提升企業的利潤空間[2，3]。在政策的落實中簡化流程、提高辦事效率，使小微企業享受到財稅政策優惠的便利性。且在企業技術創新以及產業升級轉型中必須有充足的資金支持，政策的落實對于推動小微企業的升級轉型也有一定的積極作用[4]。最后，優化企業的經營模式，提高產品質量[5]。借助疫情這個“催化劑”和互聯網的便利，提供高質量的物流服務，推動企業實行線上、線下的多元化經營。

第二，減少支出負擔。疫情期間，小微企業效績下降致使收入大幅度下降，但員工工資、房租水電、五險一金等成本卻在上漲，這使得小微企業資金鏈更容易斷裂甚至破產。因此，小微企業必須開源節流。首先，政府可以在稅收減免方面加大力度，允許小微企業適當延交稅款。并且在小微企業發展創新、完成產業升級的方面提供援助，如減輕企業研發創新方面的稅費、給予創新獎勵等，保證小微企業在疫情發生期間依舊不忘發展創新。其次，降低非稅費用負擔。政府可以減少對小微企業的行政事業性收費，階段性地允許企業延交水電費并免征企業水、電費滯納金等，同時對于城建稅、教育費附件也可根據實際情況減免。再次，疫情期間大多數小微企業大量的原材料和產品在倉庫積壓甚至發生損壞，產生較高的庫存成本。企業可以將這些損壞的原材料和產品進行二次加工或者低價出售，進一步減輕自身負擔。最后，政府為穩定就業可以實施穩崗返還政策。疫情期間對于五險一金的繳納可以根據各企業的實際情況適當地減免和延期。

第三，加大金融扶持力度，解決融資難題。維持小微企業正常運營最基本的條件就是保證資金鏈的正常，所以疫情期間解決小微企業的融資問題至關重要。首先，可由各地方政府整理出當地受疫情影響嚴重的小微企業名單，由政府主動與企業對接，根據小微企業的實際情況提供精準的金融服務。其次，小微企業的貸款表現出需求急、金額小、周轉快等特點，銀行等金融機構可以針對小微企業的需求推出合適的信貸產品。銀行等金融機構不僅要在產品上多樣化地創新，還要在信貸模式上實現創新。同時政府通過降低融資門檻、增加貸款額度、延長還款期限以及新增貸款的基準利率等金融手段幫助小微企業緩解資金困難問題[6]。由政府牽頭，借助互聯網的優勢構建一個信息共享平臺，在保障個人信息與商業機密的基礎上，實現銀行、政府、企業三者數據信息共享。通過信息平臺實現數據實時傳遞，打破“信息孤島”的局面，緩解銀企信息不對稱的問題，提高工作效率。銀行也可以擴展線上業務，在保證人員安全的情況下不中斷銀行業務。最后，減輕小微企業融資負擔。積極落實“三降兩提”政策，即降低擔保費用、降低再擔保費用及降低擔保門檻，提高服務效率和服務水平。利用政府性融資擔保基金和風險補償基金的作用，著重減輕小微企業融資難、融資貴問題發生的形勢。同時政府可以加快改革進程，加大對民營金融機構的扶持力度，構成多層次的金融服務體系，從根本上解決小微企業融資貴的問題。

3 結語

綜上所述，疫情一定程度上沖擊了我國小微企業的發展，但是疫情爆發所帶來的沖擊并不是小微企業運營困難的全部原因。近年來，小微企業的發展越來越艱難，甚至瀕臨破產，其原因最主要的還是自身的問題，如競爭力單一、抗風險能力差等。疫情只不過是壓垮小微企業的最后一根稻草，而在疫情期間政府對于小微企業的政策支持只是短期的。從長期來看，小微企業要想更好地發展，必須要發展創新能力完成產業的優化以及企業的轉型，形成核心競爭力。在這個過程中，小微企業必須要緊抓政府政策的紅利，積累充足的原始資本，為發展創新完成轉型提供條件[7]。

參考文獻

李佳霖.發展小微企業對經濟增長具有不可替代作用[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2012（11）.

戴桑超.我國小微企業稅費負擔及優惠政策執行探討[J].納稅，2020，14（05）.

李素蓉.減稅降費新政對小微企業的影響[J].財會學習，2019（30）.

韓潔，申鋮，桑彤，等.空前規模減稅降費紅利兌現[J].企業觀察家，2020（01）.

朱士強.小微企業減稅降費政策改革與執行情況現狀剖析與工作建議[J].現代商業，2019（29）.

李克錫，毛瑞瑞.減稅降費政策背景下促進民營中小企業發展研究[J].天水行政學院學報，2019，20（06）.

尤蘭蘭.我國減稅降費政策背景下的小微企業減稅效益分析[J].海峽科技與產業，2019（07）.