武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的實(shí)踐與思考

摘?要：文章對(duì)武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，解析了存在的問(wèn)題和難題，提出了進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);經(jīng)營(yíng)考核;實(shí)踐;對(duì)策建議

開(kāi)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作是切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要途徑，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)頒布實(shí)施《企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，建立健全區(qū)屬?lài)?guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善差異化激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，切實(shí)發(fā)揮了積極的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。

一、 開(kāi)展業(yè)績(jī)考核工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）《考核辦法》做到繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在緊密貼合中央、省、市政策要求前提下，充分融入開(kāi)發(fā)區(qū)特色

一是《考核辦法》充分考慮了區(qū)屬?lài)?guó)企實(shí)際情況，合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)及權(quán)重，確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn);二是在指標(biāo)設(shè)置、系數(shù)設(shè)定等方面立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的引領(lǐng)作用;三是《考核辦法》力求簡(jiǎn)明扼要，易于操作。例如，由于區(qū)屬?lài)?guó)企數(shù)量不多，我們?nèi)∠丝己私Y(jié)果人為分檔，直接將百分制考核結(jié)果結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)得出績(jī)效年薪，操作性強(qiáng)。

（二）五個(gè)維度考核充分貫徹中央“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求

1. 提高資本回報(bào)。通過(guò)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、利潤(rùn)總額、成本費(fèi)用占營(yíng)收比重等共性指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)注重提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的股東回報(bào)意識(shí)和資本成本意識(shí)。

2. 規(guī)范資本運(yùn)作。企業(yè)根據(jù)自身功能定位、業(yè)務(wù)類(lèi)型、管理短板，從人均利潤(rùn)、綜合融資成本率、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)中選取兩個(gè)有針對(duì)性、可量化的指標(biāo)。

3. 優(yōu)化資本布局。引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，不斷優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖。

4. 維護(hù)資本安全。將嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)國(guó)資辦監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任清單》，完善現(xiàn)代企業(yè)制度等指標(biāo)納入考核體系，引導(dǎo)企業(yè)綜合平衡好資本回報(bào)、資本運(yùn)作與資本安全的關(guān)系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

5. 強(qiáng)化資本約束。將依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、參與社會(huì)公益事業(yè)等約束性指標(biāo)納入考核體系，引導(dǎo)國(guó)企積極履行社會(huì)責(zé)任。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)制訂考核目標(biāo)，引入行業(yè)對(duì)標(biāo)值，綜合運(yùn)用“縱向比”與“橫向比”兩把尺子，推動(dòng)企業(yè)跳起來(lái)摘桃子

設(shè)定挑戰(zhàn)目標(biāo)值時(shí)，在借助縱向比較的同時(shí)，引入橫向?qū)?biāo)的考核理念，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用行業(yè)優(yōu)秀水平這把“尺子”，大力強(qiáng)化短板考核和對(duì)標(biāo)考核，不斷提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，趕超行業(yè)先進(jìn)水平。

（四）業(yè)績(jī)考核與解決“短板”相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展

2019年區(qū)國(guó)資辦建立了分類(lèi)指標(biāo)庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)短板，提升管理水平。例如：要求資產(chǎn)負(fù)債率70%以上的企業(yè)，要將資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)納入考核體系，落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債管控要求;對(duì)人員多、產(chǎn)出水平較低的企業(yè)，要選擇人均利潤(rùn)率指標(biāo)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;等等。

（五）牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，不斷激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

充分利用業(yè)績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”，不斷激發(fā)企業(yè)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在考核體系中設(shè)置“完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”指標(biāo)，由企業(yè)每年申報(bào)開(kāi)創(chuàng)新局面、提升競(jìng)爭(zhēng)力，并有一定影響力的改革事項(xiàng)，納入考核體系。利用考核倒逼、引導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展工作打開(kāi)新局面。

二、 業(yè)績(jī)考核中存在的困難和問(wèn)題

（一）利潤(rùn)指標(biāo)不能完全反映資本經(jīng)營(yíng)的效率和價(jià)值創(chuàng)造

會(huì)計(jì)利潤(rùn)并未考慮資本成本，無(wú)法準(zhǔn)確反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造情況。在利潤(rùn)最大化的考核機(jī)制下，企業(yè)將利潤(rùn)作為經(jīng)營(yíng)管理的核心，可能依靠投資盲目擴(kuò)大規(guī)模，從而導(dǎo)致主業(yè)不強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、資本效率低下。

（二）業(yè)績(jī)考核和干部任免銜接不夠緊密

《考核辦法》中明確規(guī)定業(yè)績(jī)考核與干部任免掛鉤，但目前業(yè)績(jī)考核是針對(duì)班子整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，尚不能細(xì)化到人，而干部任用考核具體到個(gè)人，如何在干部任用考核時(shí)依據(jù)其業(yè)績(jī)考核結(jié)果，尚待進(jìn)一步探索。

（三）績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)受企業(yè)規(guī)模影響較大

和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬緊密掛鉤的績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)與企業(yè)規(guī)模和盈利水平關(guān)系密切，容易挫傷資產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較弱的企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性，激勵(lì)約束作用難以得到充分發(fā)揮。

三、 關(guān)于改進(jìn)業(yè)績(jī)考核工作的對(duì)策和建議

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核工作

落實(shí)“以管資本為主”的要求，需要進(jìn)一步深化EVA考核，著力引導(dǎo)企業(yè)資本投向更加合理、資本效率進(jìn)一步提高。考慮到EVA尚存在資本成本率的確定不公允等需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)的管理基礎(chǔ)、接受程度還有一定差距，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和測(cè)算，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)引入EVA考核，逐步建立起以提升經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理體系。

（二）完善任期考核機(jī)制

目前，我們實(shí)現(xiàn)了與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的年度考核，但尚未實(shí)施任期考核。接下來(lái)要探索開(kāi)展任期考核，精心選擇反映可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)納入任期考核體系，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的考核體系，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和干部任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，更具發(fā)展動(dòng)力。

（三）引入經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)

為進(jìn)一步減少由于企業(yè)規(guī)模、社會(huì)責(zé)任等方面的差異，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的影響，企業(yè)將嘗試在業(yè)績(jī)考核中引入經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，保證考核結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。

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作者簡(jiǎn)介：侯婕，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）財(cái)政局（國(guó)資辦）。