加強和改進社保政策宣傳解讀工作

張立肖

摘 要：從2019年1月1日起，全國社會保險費由原人社部門征收調整為稅務部門統一征收。社保征繳方式的改變必定會給我國民營企業，特別是中小民營企業帶來不同程度的挑戰。

關鍵詞：社保;現狀;宣傳;對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.367

1 前言

社會保障事業的發展是民生事業發展的重要組成部分，做好企業社保的繳費和宣傳解讀，是我們的重要工作。

2 當前中小企業參保繳費的現狀

1）參保職工人數不實。目前我國企業“五險一金”法定繳費率，已占到企業職工工資水平的40%左右，不僅高于大多數發達國家的繳費標準，而且高于企業實際能夠承受的水平。社會保險費繳費率偏高，將直接或間接影響企業的利潤獲取和產品的市場競爭力。對于以人工成本為主要優勢的中小企業而言，為了在激烈的市場競爭中贏得生存和發展，以少繳、漏繳職工社保費來降低生產經營成本的方式成為其普遍選擇。

2）參保繳費基數偏低。如今仍有許多中小企業為控制成本，采取“就低不就高”的做法，漏報、瞞報社保費。據《中國企業社保白皮書2018》顯示：2018年有30.5%的中小企業按基數的最低下限給職工繳納社保，而能夠按照國家規定政策執行社保基數的僅有27%。從筆者調查的5家中小企業已參保情況看，均是按湖南省人民政府公布的上年度全省城鎮職工月平均工資的60%而非企業上年度實際支付給職工的月平均工資作為繳費基數，導致實際參保繳費基數不足應參保繳費基數的60%。同時，相比跨國企業和國有企業，中小企業均不能按時足額繳納社保費，拖欠社保費的現象比較普遍。

3）職工參保意識不強。目前仍有許多中小企業職工參保意識不強。筆者對調查的5家企業職工進行了交談，近50%的職工不愿意繳納社保費。主要原因有三個方面：一是，職工參保繳費的自負部分要扣減當月工資，減少了眼前收入。二是，職工自愿不參保每月可以拿到更多收入，企業也可相應減少社保費支出。在這種情況下，企業愿意每月給予職工一定數額的經濟補償，職工也接受這種做法。三是，現行社保政策規定職工連續交滿15年社保費才可能領取退休費。而中小企業職工流動性大，許多職工認為在一個企業連續工作15年并且交滿15年社保費存在不確定性，也產生了只顧眼前利益的心理。

3 聚焦一線，筑牢基層社保宣傳根基

1）轉變思路，送政策到基層。社會保障的發展涉及各行各業，并影響到成千上萬的家庭。從社會保險本身的角度來看，它主要包括各種類型的公司和機構，各級社會保險管理機構和各種類型的被保險人。隨著被保險人數的增加和基金基礎的不斷擴大，社會保障公共關系必須繼續改變主意，并在堅持現有公共關系方法和公共關系平臺的基礎上公共關系資源應投入保險的主要部分。建立具有亮點，特色，清晰內容和創新事業的豐富，完整的基層社會保障宣傳平臺。

2）以參保企事業單位為中心，實現政策宣傳落地。從基層社會保障管理實踐的角度來看，其管轄范圍內的各種公司和機構是開展各種社會保障活動的關鍵。要發送基層社會保障政策，必須首先從其管轄范圍內的各種公司和機構入手。從實踐的角度出發，我們結合在安全生產，消防安全檢查，食品安全和其他政策方面的現有經驗，與相應的人力資源部門建立合作聯系并定期為雇員和新雇員組織并積極宣傳和宣傳社會保障政策參與制定被保險公司和機構以及被保險公司和機構的社會保障參與計劃解決問題，及時解決各類被保險公司，事業單位的社會保障政策問題，由被動轉向主動。

3）以社區為陣地，實現基層宣傳全面覆蓋。隨著市場經濟的不斷發展，以個人名義投保的各類居民數量逐年增加，這是基層社會保障公共關系的主要目標之一。這種類型的被保險人通常由自雇和自由職業者占據[1]。因此，大多數人需要利用社區作為宣傳立場。這將使我們能夠及時了解社會保障政策，及時了解社會保障的進展，并認識到社會保障的進展以保護個人權利。

4 對穩步推進社保費征繳政策調整的相關建議

1）充分發揮社會主義核心價值觀德育功能與依法治國有機結合。依法治國是我國的基本方略，其鮮明特點是依法治國和以德治國相結合，我國在推進兩者相結合過程中取得了顯著成績，但也存在一些問題如執法過程的不規范現象，司法審判中道德與法律沖突等。這些問題的出現隨著如今互聯網傳播更是放大了其矛盾和沖突，突顯了處理好法律和道德之間關系的必要性和緊迫性。充分發揮社會主義核心價值觀作為我國道德之本的德育功能作用，理性審視其德育功能的傳承性和創新性。要圍繞社會主義核心價值觀開展當代公民的道德建設，內化于心從而加強人民對社會主義核心價值觀的認同感，外化于心從而引導人民自覺約束其外在行為，以此使社會主義核心價值觀內容能成為大眾普遍的道德觀念。社會主義核心價值觀不僅僅強調公民道德建設的作用，同時它還強調了法治在國家治理中的重要地位，在社會層面社會主義核心價值觀提倡自由、平等、公正和法治的價值導向和道德要求，自由、平等、公正都需要法治的保障，有助于提高公民對法律的信仰。重視社會主義核心價值觀的德育功能，使其與依法治國相佐相輔，加快這一方面的研究，以社會主義核心價值觀為橋梁，使法律所提倡的理念價值和原則規范與社會主流的道德觀念相融洽。學界應加深這一領域研究，探究踐行社會主義核心價值觀和實行依法治國的內在契合。

2）高度重視全球化背景下社會主義核心價值觀的國際傳播。在全球文化高度交流、交鋒與交融的背景下，社會主義核心價值觀不能只滿足于國內宣傳與傳播，而需要將視野拓展至國際范圍，通過各種途徑和各種方式推進國際傳播與交流，展現中國精神、中國價值與中國力量，增強以社會主義核心價值觀為核心的中國特色社會主義文化的國際話語權、國際影響力與國際競爭力，提升文化軟實力。[11]中國特色社會主義已經進入新時代，中國經濟總量位居世界第二，中國道路、中國模式越來越引起世界的關注，“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應，中國日益走近世界舞臺中央，為社會主義核心價值觀的國際傳播提供了重要的物質基礎與精神動力。

3）建議建立失業保險金返還制度。當前實體經濟發展困難，為穩定企業生產經營，充分發揮中小企業對穩就業的特殊作用，避免出現社保新政落地后導致企業大規模減員現象，應制定中小企業失業保險金返還制度予以調控和平衡。筆者建議，對按標準繳納社會保險費的中小企業，在其陷入暫時性生產經營困難時，對不采取裁員方式降低成本并通過積極措施改善生產、恢復經營的，用其在一段時間內繳納社保費數額的一定比例返還給企業，作為中小企業的失業保險基金，以此適當緩解中小企業經濟負擔。該項措施可作為降低社會保險費率的配套措施執行，在適當降低企業負擔的前提下，通過獎勵機制增強企業的法律意識，提高企業繳費的積極性[2]。

4）建議切實規范歷史欠費清數。國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》中明確：妥善處理好企業歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。從長期看也將顯失法律法規公平，應合理、精準把握歷史欠繳清繳的力度。

5 結束語

總之，在當前時期，做好社保政策的宣傳，提高民眾的認知，保證社保政策切實落地，提高社保服務的質量。

參考文獻

[1]鄭自民.努力提升社保宣傳工作的廣度和深度[J].中國社會保障，2019（5）：62.

[2]曾良濤.做好社保政策宣傳避免群眾“走彎路”[N].汕頭日報，2019-05-23.