加強建設工程招投標管理工作的作用探索

羅美娟

摘要：建筑工程招投標工作的核心在于為供求雙方提供最佳的合作伙伴，對于甲方而言，可以讓其尋找到專業能力更強、經驗豐富以及遵守行業準則的合作機構，而對于乙方而言，可以獲得利潤更加客觀的項目，從而展現自身的經營實力水平，為企業的持續發展提供支持。在招投標工作中必須高度重視招投標人員以及團隊的選取與組建，其需要基于工程特征、要求以及市場環境，明確最佳的工程施工、監理以及設計團隊。對此，文章探討了提高加強建設工程招投標管理工作的作用，希望可以為相關工作者提供幫助。

Abstract： The core of the construction project bidding work is to provide the best partner for both supply and demand party. For Party A， it can find a partner with stronger professional capabilities， rich experience and compliance with industry standards. And for Party B， it can obtain projects with more objective profits， thereby showing their own business strength level and providing support for the sustainable development of the company. In the bidding work， great attention must be paid to the selection and construction of the bidding personnel and the team. Based on the project characteristics， requirements and market environment， it is necessary to clarify the best project construction， supervision and design team. In this regard， this paper discusses the role of strengthening the management of construction project bidding， to provide assistance to relevant workers.

關鍵詞：建設工程;招投標;管理工作;作用

Key words： construction project;bidding;management work;role

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0226-02

0? 引言

隨著市場經濟的不斷發展以及社會市場經濟體制的不斷改革創新，建設工程的招投標模式也在不斷的改進與完善。目前來看，招投標體制需要不斷的改革創新，并基于宏觀調控的角度實現有效的結合，更好的展現市場中公平公正以及公開等基礎性的原則要求，充分展現市場開放、競爭等特性。目前來看，招投標屬于市場經濟發展過程中非常重要的環節，同時也是控制難度相對較高的環節。對此，探討加強建設工程招投標管理工作的作用具備顯著實踐性價值。

1? 加強建筑工程招投標管理工作的作用

1.1 有利于提高招投標文件編制質量

強化招投標管理工作可以有效提升工作人員的專業素質水平，可以更好的保障在撰寫招投標文件期間的專業性，并提高文件本身的嚴謹性特征，從而展現專業性、合規性、權威性等水平[1]。從招投標人的角度上來看，在強化管理的基礎上，可以基于規范文件以及相關的規定編制招投標文件等內容，結合工程建設的具體要求以及市場的基礎特征，設置適當的企業資質、技術經驗要求，并基于社會信用以及財務狀況等條件因素，以便于招投標活動可以獲得更加優質的成果，強化招投標工作綜合水平。

1.2 有利于提高招投標透明性

招投標工作本身的作用在于保持雙方選擇的合理性與最佳性，所以招投標工作內容的透明性是決定工作效益的關鍵，同時也是杜絕投標企業、人員以及監督部門違規行為的重要途徑。確保在招投標工作中的客觀性，并借助電子系統實現對招投標管理工作水平的強化，構建一個透明且公開、公正的招投標管理體系，促使更多擁有合格資質的企業參與到招投標工作中，體現市場競爭特性，并為企業招投標工作提供支持，確保整個項目監理工作積極落實。

1.3 有利于工程核算工作的落實

做好招投標管理，可以更好的明確工程建設中涉及到的不同環節信息，例如施工材料、施工人員、工期以及預算費用等，在工程建設開始之前所有的預算、概算工作都需要基于招投標工作內容進行明確，基于招投標工作的具體信息內容可以更好的強化核算結果的可靠性。另外，隨著近些年電子化的招投標管理工作的全面開展，工程規劃設計以及造價預算等方面的整體水平得到了明顯的提高，對施工企業的投標文件當中施工計劃、管理機制都可以實現有效的管理管理，這也是提高工程監管以及核算綜合水平的重要途徑。

2? 建設工程招投標管理現狀

當前來看，項目招投標管理屬于計劃經濟體制與投資建設體制框架之下的一種體系結構，計劃分配可以更好的構建招投標的管理特征，并基于決策、實施兩個方面進行分割。行業與地方的條塊分割方面，不同地方的招投標管理辦法、范圍以及機構等多方面都存在差異。當前，在管理方面已經無法滿足多層次、多方位以及多元化的建設需求，已經無法維持公平、公正的市場交易行為，同時對于建設方的主體行為還存在一定的約束現象[2]。目前來看，項目招投標的管理問題現狀主要在于兩個方面。

一方面在于建設工程招投標管理已經成為了設計與施工的保護性手段，對于投資建設的主體利益無法得到有效的支持與保障。工程招投標主要是以承包雙方的利益主體為主的交易活動行為。對此，管理這一交易活動的結構以及組織應當與市場主體中的咨詢、設計、施工以及投資建設部門等無任何的直接關系，尤其是行政與經濟隸屬的關系，保障招投標的雙方利益可以得到有效的支持，更好的實現獨立與公正的維持性發展，招投標的雙方行為可以得到有效的制約與監督，在國際的建筑市場方面，交易活動的管理工作主要是通過公正、獨立、信譽為主的咨詢工程師聯合會進行承擔，但是我國交易活動是由政府職能部門進行管理，按照傳統的基礎管理來看，其主要在于前期決策與后期實施兩個階段。采用計劃管理的方式實現對市場運行的管理會導致行業壟斷為的形成，這一種管理模式也存在比較突出的局限性。行業的主管部門屬于和招標雙方無直接關系的主體，但是和投標方存在密切關系，此時建筑市場的管理機構便缺少了公正與獨立的特性。因為工程招投標與造價管理等方面屬于同一行業，所以在衡量與處理招投標利益時往往會優先考慮投標方的利益。招標方在市場中無法擁有公平主持者，此時利益無法保障，被迫采用各種不正當行為方式維護自身利益，此時便會導致市場經營中政府文件的形成，導致不合理行為現象的發生;另一方面在于地方保護主義對于建設市場的開放影響。不同地方政府與專業部門都有自己的領域，在政企沒有完全分離的情況下，不同分割管理當中工程招投標不合理行為普遍存在，此時會因為多種理由而導致逃避招投標行為的現象，隨意指定承包商并限制建筑企業的發展空間，同時也為建筑企業提供了一定的不合理保護行為，這也為腐敗行為提供了許多的空間。整體來看，招投標工程的行政管理以及主觀隨意性問題比較突出，在建設市場以及公衡招投標管理方面的問題比較明顯。

3? 建設工程招投標管理的發展展望

按照工程項目招投標當中所存在的各種負面現象，需要基于平等、規范、正當等角度著手，真正落實投資項目改革發展、經營機制創新以及宏觀調控體系的建設等不同的發展策略。

下面簡單提出幾點關于建設工程招投標管理的發展展望：①加快立法。盡可能減少與杜絕行政權力不正當的干預行為，同時基于市場管理主體的主觀性也需要盡可能的消除影響，杜絕不同部門與地方各自為政的行為現象，并落實統一性、規范性的建設模式，促使市場交易秩序得到有效的維護;②打破階段與條塊分割的現象。按照社會主義市場的經濟體制框架特征，需要及時打破階段與條塊分割的局限性問題，強化市場宏觀與微觀調控的工作模式，將工程招投標的管理工作從政府職能當中逐漸分離出來，構架一個獨立于承包雙方的不同計劃綜合部門進行管理。按照項目投資的主體特征，需要做好不同級的招投標項目管理模式。對于一級項目應當是以中央或央企直接進行投資，普遍是以重點建設項目或大型建設項目為主。二級項目則是以省級或地方部門、企業為主體的投資項目，一般是以不同省的重點建設項目以及中型建設項目為主。三級項目則是以地級市、縣級地為主的投資建設項目。三級招投標項目應當基于國家、省市以及縣級等不同主管部門進行專職性的管理。同時需要注重政企分離，盡可能提高招投標的公開與公平等特性，做好管理機構的職責與管理落實，促使整個操作流程保持法制與規范等基礎原則;③加快建設管理的改革。基于市場發展特征，需要全面性的推行不同項目法人運行管理機制，基于自我決策、約束、擔責、發展的思路，有效的轉變以往建筑項目的經營模式，并取消造價的指令性管理模式，在宏觀調控體系之下實現市場競爭的定位，轉換建設工程招投標的管理機制市場性，從而推動項目招投標管理工作效益得到持續提升。但是需要注重招投標單位的資質認證與管理，借助大型推行招標的專業化咨詢服務模式，借助規范化招投標活動的途徑，從而為建設工程的招投標管理的發展提供支持;④構建完善的工程交易中心。工程交易中心屬于一個集約化的服務與管理功能，其涉及到了信息、咨詢、法律、開標、評標、商議以及開工等不同的交易形式主體，其可以更好的高管理部門的集中化指導監督，同時也可以為承包雙方以及中介機構等提供交易支持，促使工程交易中的一些不規范、不正當的行為現象進行控制。針對不同類型建設項目中的級別與招投標管理機構維持不變的情況下，可以采取不分行業就地自由選擇交易市場的方式進行交易，除了規范內容并落實責任審查與核準以外，其他的招投標活動都可以在交易中心進行操作;⑤完善電子招投標體系。傳統招投標工作不僅投標文件容易出現信息泄露，同時還有較高的串標風險。對此，便需要針對性的強化電子招投標體系水平，在招投標工作中突出電子化水平，充分應用計算機輔助評標系統實現對數據的獲取，并基于文件規定的評標方式，實現對報價數據的綜合分析，并通過商務標分值實現招投標操作的實施。整個電子招投標的操作過程中，文件的傳輸均是以電子化的方式進行，整個系統都根據國家的相關規定進行管理，并結合當前的評標方式以及流程，將文件制作審核、評標專家隨機進行抽取、打分，在評標結束之后將文件歸檔完成招投標工作。

4? 總結

綜上所述，對于建設工程而言，招投標的合理管理是保障綜合經濟效益的關鍵，同時也是適應市場經濟發展需求的重要環節。為了進一步保障招投標工作的嚴謹性以及持續性，需要針對性的強化招投標管理工作的綜合水平，并在招投標工作中突出電子化的發展，注重招投標工作人員的專業化與信息化水平。另外，今后需要基于市場經濟的發展需求，和投資建設方一同做好管理的配套改革，并逐漸構建一個有效的市場推動性建設、有序性發展，從而構建一個完善的管理，促使建設工程招投標實施效益得到持續穩定發展。

參考文獻：

[1]徐晶.試析加強建設工程招投標管理工作的重要性[J].城市周刊，2019（007）：37.

[2]付饒.新時代加強工程招投標管理的策略研究[J].建筑工程技術與設計，2018，14（29）：311-313.

[3]閆勇.招投標在建筑工程經濟管理中的重要性分析[J].中國集體經濟，2020（001）：45-46.