“四大工程”引領基層黨建高質量發(fā)展

唐珂

[摘? 要]黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。上海基層黨建工作既要著力打造城市黨建品牌，又要兼顧農村黨建特色，在推進城鄉(xiāng)一體化黨建方面探索新做法、形成新經驗。位于遠郊的金山區(qū)山陽鎮(zhèn)是濱海新城開發(fā)建設的主陣地，面臨經濟發(fā)展與社會治理的雙重難題，該鎮(zhèn)堅持黨建引領區(qū)域經濟社會發(fā)展，探索“四大工程”黨建工作新路徑，以“登高工程”為引領，以“育才工程”為抓手，以“民心工程”為宗旨，以“網格工程”為亮點，勾畫基層黨建同心圓。

[關鍵詞]“四大工程”;基層黨建;高質量發(fā)展

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ? [文章編號]? 1009-928X（2020）11-0061-04

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]基層黨組織是整個黨組織的“神經末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。位于上海遠郊的金山區(qū)山陽鎮(zhèn)，地處金山東南門戶，是金山區(qū)委、區(qū)政府所在地。全鎮(zhèn)總面積43.86平方公里，耕地933.33公頃，轄村民委員會10個、居民區(qū)委員會20個，戶籍數18350戶，人口89100人，黨員3520人。山陽鎮(zhèn)是上海市新一輪城市規(guī)劃中重點發(fā)展的22個中心城鎮(zhèn)之一，是深入推進基層黨建工作難度較大的一個鎮(zhèn)，也是破難題求創(chuàng)新動力最大的一個鎮(zhèn)。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來，山陽鎮(zhèn)主動順應城市化快速推進的新形勢、新任務和新要求，堅持“資源統(tǒng)籌、區(qū)域合作、共同發(fā)展”的基本原則，與各城鄉(xiāng)、駐區(qū)單位黨組織等共繪城鄉(xiāng)一體化黨建同心圓，著力打造“一站一園一橋”項目，創(chuàng)新“人才回流”，做實“網格黨建”等，以“四大工程”為引領，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，切實轉化為基層治理效能，全力構建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯動、各領域融合的基層黨建新格局，有效提升山陽鎮(zhèn)社區(qū)共建共治共享水平。

一、以“登高工程”為引領，優(yōu)化基層黨組織體系

規(guī)范傳統(tǒng)領域黨支部設置。優(yōu)化現有基層黨組織設置是滬郊基層黨組織的重要著力點。2019年，山陽鎮(zhèn)系統(tǒng)梳理了農村、居民區(qū)、機關、企事業(yè)單位已建黨支部的基本情況。對照《山陽鎮(zhèn)關于全面加強基層黨建工作的實施意見》等10項規(guī)定，落實組織設置規(guī)范標準，狠抓問題檢視，在全鎮(zhèn)上下形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。強化黨建精細化建設標準。制定出臺《“一強化三明確”黨建精細化建設標準》，切實做到黨員一個一個檢驗、支部一個一個提升、陣地一個一個鞏固，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。強力推進區(qū)域化黨建“雙向服務”，定期邀請6家結對單位每月開展不同主題的輪班串講活動，每次共計1000多名黨員群眾參加，深受好評。積極與結對單位黨組織認領“公益眾籌”項目，解決一批實際問題，獻出一份暖心關愛。2019年共累計認領“公益眾籌”項目71個，金額達202.9萬元。通過發(fā)揮基層黨組織的帶動引領作用，進一步涵養(yǎng)組織活力，著力破解黨的組織建設中存在的與經濟社會發(fā)展不適應的難題。

拓寬其他領域黨組織覆蓋面。“支部建在連上”一直是黨組織建設的光榮傳統(tǒng)。2019年，山陽鎮(zhèn)結合亭衛(wèi)公路數十家“汽車4S長廊”產業(yè)，推動成立汽車產業(yè)集群黨組織，完成了陣地建設，形成集聚效應，積極探索契合汽車產業(yè)企業(yè)和黨員群眾實際需求的黨建工作新路徑。開創(chuàng)樓宇黨總支體系，將金山工商聯大廈內跨單位、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的組織聯結起來。打造“紅link空間+”黨群服務站，使黨群服務站成為樓宇內黨員黨性教育的紅色陣地、樓宇企業(yè)辦事的服務陣地和白領員工活動的凝聚陣地，推動金山樓宇黨建“版本升級”。黨組織的全方位覆蓋實現了企業(yè)與社區(qū)、社區(qū)與校區(qū)之間的互融互通，全面提升了區(qū)域內基層黨組織的內在活力和運行質量。

構建全領域黨建新格局。“全領域黨建”指的是黨建在全范疇展開，打破以往條塊、從屬等要素限制，跨安排、跨范疇、跨行業(yè)組成黨建聯合體。如構建“一脈相承、經絡貫通”的組織構架。形成園區(qū)黨建、樓宇黨建、“兩新”組織等“5+黨建”，把黨的組織和黨的工作覆蓋到經濟社會發(fā)展最活躍的經絡上。形成“區(qū)域合作、結對共建”的工作格局，與徐匯區(qū)龍華、凌云街道黨工委等開展了新一輪的城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，13名山陽優(yōu)秀企業(yè)家兼職村黨總支委員助力“美麗鄉(xiāng)村”建設，使山陽黨建更顯活力、更具魅力。推進組織架構、運行制度、治理資源和協(xié)同平臺等一系列項目的創(chuàng)新和推進，努力打造“扎根型”基層黨組織，讓其“站得更高”“看得更遠”。

二、以“育才工程”為抓手，加強黨員干部隊伍建設

“兩種機制”確保黨建人才融入崗位適應快。習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時強調：“選人用人必須把好政治關。”[2]“對于基層黨組織來說，社區(qū)治理最好的載體和抓手就是建設基層服務型黨組織，抓好隊伍建設。”[3]為盡可能避免人才回流后的不適應、不習慣，到崗伊始，山陽鎮(zhèn)提出并落實從機制入手，制定部門（單位）帶教機制。各部門（單位）負責人作為主要帶教老師，個別由部門（單位）副職或業(yè)務骨干協(xié)助帶教，落實好“師傅領進門”的第一步，做實領導關懷機制。召開“我的這半年”主題分享暨優(yōu)秀回流人才專題座談會，聽取30位回流人才的工作體會，由鎮(zhèn)領導帶隊逐一進行家訪，該做法得到了人才家庭的普遍贊譽。

“三項措施”保障黨建人才成長發(fā)展。人才到崗后，積極創(chuàng)造條件，多措并舉，避免磨合過長，使回流人才早適應、早出彩。一是“崗前培訓+精準培訓”相結合。人才團隊可自行組織、策劃專題培訓班，進一步精準地滿足人才培訓需求，提升人才服務山陽經濟社會新發(fā)展的綜合素質。二是“搭臺階+壓擔子”相結合。積極引導回流人才在分管的工作領域獨當一面。部分人才直接參與鎮(zhèn)級層面大型活動的策劃，組織“我們的節(jié)日，海風的陪伴”端午節(jié)系列活動等，展現回流人才良好的形象。三是“考評+談心”相結合。通過“自我評價+測評鑒定+個別訪談”方式，采用一人一表形式體現過程及結果，帶教老師、領導同事等客觀真實地進行評價和考評，為后續(xù)開展針對性培養(yǎng)做好充足準備。這些舉措通過激發(fā)人才的家鄉(xiāng)情結，有情感地“做”實人才回流。

“四個細節(jié)”確保黨建人才扎根穩(wěn)。在機制和措施的保障后，從細節(jié)處體現對人才團隊的信任，為“回流人才”營造更安心的工作氛圍。一是調整補貼發(fā)放政策。到崗后，補貼提前按月發(fā)放，此舉進一步激勵人才安心工作。二是客觀運用考評結果。一方面，對表現特別突出的優(yōu)秀人才給予重點培養(yǎng)的機會，另一方面，對于表現一般的人才從辯證的角度給予關心。三是選派干部到一線掛職鍛煉。選派干部到美麗鄉(xiāng)村建設一線、基層農村黨建一線鍛煉，以實戰(zhàn)歷練提高培養(yǎng)實效。四是表彰典型示范引領。第一批30名回流人才平均優(yōu)秀率達到85%，表現突出者得到表彰。其中，除8名黨員外，22名黨外回流人才中有12名提交了入黨申請，充分表明首批人才回流工程取得了預期效果。第二批優(yōu)秀專業(yè)人才回流實施過程中，更持續(xù)加大專業(yè)類優(yōu)秀人才回流力度。做好“育才工程”，即從機制、措施、細節(jié)全方位營造尊重人才的良好氛圍，著力建設一支有擔當、有作為的高素質干部隊伍，實現能人回流、智力回引。

三、以“民心工程”為宗旨，促使黨群工作機制不斷完善

暢通交流渠道傾聽民意。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中指出：“群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。”[4]山陽鎮(zhèn)設立服務群眾工作站，建立“一村專組多網格”制度，通過黨員“一句承諾、長期踐諾”，使黨員主題教育邁向常態(tài)長效。堅持黨員每月主動匯報。每位黨員將為群眾辦好事的具體情況及時記錄在《黨員為身邊群眾做好事》記錄本上，依托黨建網格陣地，在每月的主題黨日活動中主動向黨組織匯報、與黨員群眾分享。開展“悟學踐諾四個一”活動，實實在在為群眾干實事。自2019年11月以來，山陽鎮(zhèn)30個村（居）黨小組、84個黨建網格點共接訪群眾160人次，受理群眾反映情況213件、代理代辦服務事項150件。積極創(chuàng)新黨群工作機制，暢通民意，著力解決群眾關注的熱點、難點問題。

拓展活動形式形成合力。山陽鎮(zhèn)通過“黨員先鋒行動周”等活動，引導各級黨組織和黨員干部廣泛開展公開承諾履諾活動，切實與群眾同憂、與群眾同樂。一是選優(yōu)配強“派下去”。“一把手”做到主動“下樓”，打破傳統(tǒng)“講授式”的授課交流方式，以“落實一項踐行舉措”等形式為基層群眾做好事、辦實事、解難事。二是形式多樣“練本領”。用好“周末課堂”平臺，深化“拜師學藝”，強化黨員初心教育、黨性教育，提升辦事能力。兩年多來，各級黨組織和黨員已為基層群眾辦好事實事3300多件，先后評選表彰為民服務先進集體和個人550多個（人），形成了“組織互動、資源共享、合力推進”的黨建新格局。

建立監(jiān)管機制強化保障。持續(xù)探索優(yōu)化黨的基層組織及黨員自身監(jiān)督管理、考核評估等機制。一是建立組織保障機制。2019年，山陽鎮(zhèn)優(yōu)化“書記領辦、組織部門主辦、基層黨組織承辦”的“三辦”工作機制，由組織部門牽頭，紀檢、宣傳、信訪等部門參與領導機構及工作機構，明確領導責任和部門職責。二是建立考核督查機制。建立“目標+績效+評比”考核制度，細化進度目標，并將考核結果作為年終評先評優(yōu)的重要依據。三是實施“直評”考核工作。對滿意度較高的部門或單位“一把手”，在一定范圍進行表彰推廣，對存在問題相對突出或集中的，由鎮(zhèn)分管領導進行提醒談話。將黨建引領基層社會治理的“良方”轉化為全體黨員長期的自覺行動、轉化為長期惠及廣大群眾的務實舉措。

四、以“網格工程”為亮點，助推社區(qū)治理提質增效

規(guī)范黨建網格單元管理。“施行網格化管理，要形成聯動支撐，協(xié)調運作的工作架構和治理機制。”[5]山陽鎮(zhèn)積極探索設置網格單元合理化，推進基層治理重心下移、資源下沉、力量下沉。以“屬地、整體、適度”為原則，科學合理劃分網格。農村區(qū)域以2—3個村民小組為1個網格單元，居民區(qū)按300戶左右劃分為1個網格，網格劃分涵蓋村域小企業(yè)、轄區(qū)內商鋪、大型商業(yè)體等。以“兩點合一”為原則，有序推進網格點建設。引導居民區(qū)以黨建服務站為主要依托合理布點，確保黨建服務站點和網格單元管理點有機整合。目前，村居已建成并投入運行的有獨立場所的網格點84個，其中“兩點合一”的77個。通過完善網格體系架構，使“黨建+”社區(qū)治理深度融合，讓網格單元成為解決社區(qū)治理“難點”“堵點”“痛點”的“診所”。

落實黨建網格配套制度。圍繞黨建引領下的網格單元管理工作到底“誰來管”“管什么”“怎么管”3個問題，在人力、財力、制度、措施上出實招。通過配齊“一長兩員”，解決“誰來管”。各村居每個網格配備“1+1+X”工作力量，即1名網格長、1名網格指導員、6—10名網格員。明確實施“兩張清單”，解決“管什么”。即網格單元管理清單和服務清單，切實解決網格內的“最后一公里”問題。解決“怎么管”，首先要開展全方位巡查，做到應發(fā)現、盡發(fā)現、早發(fā)現。其次，根據事權，運用網格化“一網一平臺”、專題會議研究等渠道分類快速處置。之后，按照“誰上報誰核查，誰轄區(qū)誰負責”原則核查鞏固，確保“小事不出網格，大事不出村居”，從而實現需求在網格發(fā)現、資源在網格整合、問題在網格解決。

提升黨建網格能級效益。網格黨組織的“三類功能”通過“三個同步”進一步得到強化。一是政治功能同步建在網格上。山陽鎮(zhèn)村居黨組織在有條件的網格內建立網格黨組織，把黨支部建在87家網格上，做到黨員教育管理同步覆蓋、黨員作用同步發(fā)揮。目前，已有2506名在職黨員主動到居住地網格點報到，充實社區(qū)志愿者力量。二是服務功能強化落在網格上。各網格點組織開展形勢任務報告、宅前屋后美化等各類學習、服務累計600余次。三是治理功能效果顯在網格上。2019年下半年，網格員巡查發(fā)現、妥善解決大小事項近1500起。其中，約35%由網格員當場處理，約63%提交村居處理，約2%由村居協(xié)調職能部門解決。另外，針對小區(qū)內電動車停車難問題，山陽鎮(zhèn)金灣居民區(qū)通過組織網格支部會議，發(fā)動支部黨員群策群力、集思廣益，為停車棚建設出謀劃策，成為“法治金山”建設的靚麗風景。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18.

[2]習近平.嚴把標準公正用人拓寬視野激勵干部，造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍——在中共中央政治局第十次集體學習時的講話[N].人民日報，2018-11-26.

[3]曹海軍.黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新[J].政治學研究，2018（1）.

[4]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-08.

[5]岳勇.抓實基層黨建引領路徑，深入推進基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展[J].四川黨的建設，2018（22）.

本文系2020年度上海市黨校（行政學院）系統(tǒng)課題立項“‘不忘初心、牢記使命制度建設科學化路徑研究”（課題編號2020SHB022）的結題成果

作者系中共上海市金山區(qū)委黨校講師

責任編輯：沈? 潔