上海市靜安區“兩新”組織黨建的實踐與探索

孫明麗 米長亮

[摘? 要]近年來，隨著城市化進程的快速發展，城市中涌現出許多新領域、新業態，從業人員的來源結構更復雜、流動性更強。作為“支部建在樓上”的發源地之一，上海市靜安區持續探索“兩新”組織黨建尤其是樓宇黨建工作機制方法并取得良好成效，經歷了建起來、轉起來和強起來的不同發展階段，實踐形成“服務、凝聚、引領、發展”的工作理念。新時代，靜安區“兩新”組織黨建通過組織、制度、隊伍等機制體制創新，有效實現宗旨和作用的全覆蓋，實現黨建強、發展強，有力推動了區域經濟社會發展，厚植了黨的執政基礎。

[關鍵詞]“兩新”組織;黨建;高質量創新

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0052-04

2007年4月，時任上海市委書記的習近平同志在靜安區調研基層黨建時前瞻性地指出：“上海的黨建重點是樓宇。”還講到“兩新”黨建要走進樓宇、凝聚黨員、服務白領，組織開展各類活動，不斷增強黨組織在新經濟組織、新社會組織和青年中的吸引力、凝聚力、影響力;提出構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域。2018年11月，習近平總書記考察浦東陸家嘴金融城黨群服務中心，充分肯定上海創新黨建工作的思路和模式，指出黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。

上海是一座富于現代意義的國際化城市，靜安作為上海的中心城區，涉外經濟、總部經濟和樓宇經濟集聚，市場化程度高，“兩新”組織發達，呈現出三個特點：一是類型全。兩新組織領域廣泛，樓宇、園區、商圈、專業市場、眾創空間眾多，各種新經濟新業態活躍在靜安。二是樓宇密。商業商務高度集聚在樓宇（園區）中，全區現有重點商務樓宇200余幢，2019年樓宇經濟稅收占比61.4%，億元樓達75幢，其中月億樓9幢。三是數量多。2019年底，全區正常營運“兩新”組織3萬余家，從業人員近34萬人，“兩新”黨員2.2萬人。

一、靜安“兩新”組織黨建的發展歷程

改革開放以來，非公有制企業如雨后春筍般發展。上世紀90年代，上海掀起新一輪開發開放，樓宇經濟迅速興起，“兩新”組織黨建成為熱點和創新點。在此形勢下，靜安開啟了“兩新”組織黨建特別是樓宇黨建三個階段的探索實踐。

（一）消除空白點、擴大覆蓋面的起步探索階段。隨著南京西路沿線一幢幢商務樓平地而起，非公有制經濟蓬勃發展，入駐企業和從業白領數量不斷增長，口袋黨員增多，成為無法回避和必須解決的問題。如何解決這一問題？組織建設是基礎。靜安率先探索“支部建在樓上”，落實街道黨工委的屬地管理責任，將樓宇黨組織進行管理。2002年5月，全市第一個商務樓黨員服務點——靜安區中華企業大廈黨員服務點成立，就是現在樓宇黨群服務站的雛形和前身，樓宇黨員的處境由“被動找組織”變為“組織主動找”。這些做法總結為“支部建在樓上，黨建落到實處”，被2002年12月23日新華社內參《國內動態清樣》所刊登，得到了時任中共中央總書記胡錦濤同志的批示。2003年，時任中組部部長賀國強到靜安調研，指出“支部建在樓上”是社會主義經濟建設時期“支部建在連上”的拓展和深化。

2003年8月，上海市委在全國率先設立市社會工作黨委，全面統籌協調全市的“兩新”黨建工作，實現了體制創新。后續各區紛紛成立社會工作黨委，逐步構建起“兩新”黨建體系。

（二）整合資源、服務為要的高速發展階段。2007年，根據時任上海市委書記習近平同志到靜安調研基層黨建工作提出的具體要求，靜安緊緊圍繞服務凝聚開展“兩新”組織黨建工作，逐步將黨、政、群、團、社等各類服務內容融入樓宇黨建工作。當年率先成立了靜安區社會組織聯合會，并同步建立黨組織，以“讓社會組織服務社會組織”為理念，加強黨建引領社會組織發展。2009年，區委區政府主導成立了“白領驛家”這一社會組織，以白領需求為切入點，通過社會化、專業化的方式開展黨建工作和群眾工作。2010年，重點推出“凱迪克大廈”一站式樓宇立體服務站，充分整合樓宇物業、企業、黨組織的優勢和功能，為樓宇企業、員工提供開放、集約、共享的服務項目。2014年，上海市委出臺創新社會治理、加強基層建設“1+6”文件，取消了負責“兩新”黨建的綜合經濟黨委，成立了社區黨委，統籌負責區域化黨建、居民區黨建和“兩新”組織黨建，回應了習近平同志在2007年就提出的關于基層黨建新格局的論述，推動了三建聯動融合發展。

（三）整體推進、系統發展的跨越提升階段。2017年7月，首次召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海舉行，會上首次提出了城市基層黨建的概念，更加注重系統性和整體性。如何實現社區、單位和行業黨建的互補互聯互動，如何高質量推動城市基層黨建？價值引領是根本。樓宇聯合黨委和樓宇黨建聯席會議的設置，極大地改變了樓宇內不同類型和所有制企業黨組織各自為政、互不往來的狀況，推動了共建共享、融合發展。

二、靜安“兩新”組織黨建的實踐經驗

經過20年的探索實踐，“兩新”組織黨建尤其是樓宇黨建已成為靜安城市基層黨建的一張靚麗名片。根據構建共建共治共享社會治理共同體的要求，靜安堅持探索實踐、守正出新，以時不我待、奮楫爭先、勇立潮頭的精神狀態，努力實現“兩新”組織黨建高質量創新發展。

（一）在頂層設計上整合發力，推動接續創新發展。城市基層黨建格局下，更加注重系統性和整體性。一是完善領導體制。結合“齊抓共管、分工負責”和“條塊結合、區域兜底”的指導原則，在區委統一領導下，區委組織部（區社工委）牽頭抓總、主抓主管，各街鎮黨（工）委發揮“龍頭”作用，社區黨委落實直接責任，相關部門聯動協同、各司其職，從整體上加強對“兩新”組織黨建工作的指導、協調、研究和督查。二是強化制度設計。注重在城市基層黨建的大背景下，與時俱進加強“兩新”黨建的制度設計。2017年以來，陸續制定《靜安區關于進一步推進黨建引領下的樞紐型社會組織體系建設的實施意見（試行）》《關于深化靜安區“白領驛家”樓宇黨建工作的實施意見》，在全區推廣樞紐社會組織黨建、白領驛家樓宇黨建等工作模式，打造聯動協同、立體輻射、共建共享的黨建陣地。2020年，為迎接建黨百年，出臺《關于加快“兩新”組織黨建高質量創新發展工作方案（2020—2021年）》，以全面提升組織力、強化政治功能為重點，明確具體任務和節點，推進全面從嚴治黨向“兩新”組織延伸。

（二）在組織建設上持續發力，強化政治引領功能。2020年6月29日，中共中央政治局舉行第二十一次集體學習時，習近平總書記強調，組織建設是黨的建設的重要基礎。靜安區“兩新”黨建在組織建設方面也是持續發力。一是推動實現有效覆蓋。在靜安，從“支部建在樓上”，到成立樓宇聯合黨委;從成立首家區級社會組織聯合會黨組織，到“區—街鎮—條線”1+14+X樞紐型社會組織黨組織全覆蓋，持續織密建強“兩新”組織黨組織，實現全覆蓋、真覆蓋，讓黨員無論在哪里都能找到組織、找到家。著力加強“兩個統籌”，即統籌發揮街鎮、大口直接管理作用，統籌發揮群團組織協同促進作用，做好組建群團組織、推優入黨等工作。如指導滴滴出行黨委建立“上海流動黨支部”，強化對流動黨員的教育管理，疫情期間成立愛心車隊熱情服務市民。截至2019年年底，靜安1.7萬家實體經營的非公有制企業中，建立黨組織1012個，黨員1.8萬名;全區近1300家社會組織中，建立黨組織251個，黨員3350余名。“兩新”黨組織數量占全區總量的32%，黨員人數占全區總數的24%;全區重點樓宇實現了組織和工作全覆蓋，區域經濟200強企業的黨組織覆蓋率高達95.5%。二是創新思想政治引領方式。探索“電影黨課”“音樂黨課”“情景黨課”等載體，以潤物無聲、喜聞樂見的方式，在“兩新”組織中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育，持續增強黨組織凝聚力、影響力。推動“兩新”組織黨組織規范化建設，貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規，嚴格執行黨的組織生活制度。為提高“三會一課”質量，增強吸引力，推出樓宇（園區）白領公共思政品牌“面對面新時空We課”，聚焦“四史”學習教育，讓廣大“兩新”組織黨員“在學思踐悟中堅定理想信念，在奮發有為中踐行初心使命”。今年二季度至今已舉辦12場，累計收看人次達到600多萬。三是引導黨員發揮先鋒模范作用。“一名黨員一亮點、一名黨員一面旗”，樓宇黨員積極響應黨組織的號召，在企業內“亮身份、亮形象、亮作為”，不僅充分履行了“政治引航員、鄰里守望者、社區啄木鳥”的職責，更成為了“日常聯絡員、應急管理員、防疫宣傳員”。靜安寺街道實施企業復工“一站服務、一口受理、一次辦結”，在5個商務樓宇微網格內設置黨員責任區280個，600余名樓宇防疫黨員站出來、沖在前。

（三）在深化服務上精準發力，體現靜安黨建溫度。靜安“兩新”組織黨建堅定不移地走“黨建+服務”的路子，服務凝聚吸引白領群體，答好習近平總書記的“時代之問”。一是深化白領驛家樓宇黨建品牌。持續強化白領驛家本身的功能建設，做優“筑夢憶初心”項目品牌，做強樞紐鏈接和資源整合功能，實現服務項目“常規配送+需求定制”。10年來，白領驛家發展會員9萬余名，開展各類服務活動3800余場次，累計服務白領48萬人次，發展白領自治型社團28個。2018年以來，靜安推進樓宇黨建品牌一體化建設，復制推廣白領驛家工作法，在樓宇（園區）建設白領驛家黨群服務站，在企業內部建立活動點，構建起“1個樞紐+62個服務站+X個活動點”聯動體系，以高品質黨建提升服務企業和白領的能級。在抗擊新冠肺炎疫情中，“白領驛家”樓宇黨群服務站也都變成了“疫情防控指揮服務中心”，助力企業復工、優化營商環境。二是有力推進社會組織領域黨建工作。深化具有靜安特色的樞紐型社會組織黨建模式，健全“區—街鎮—條線”社聯會機制，推動區社聯會黨建品牌優化升級，發揮行業引領和服務指導功能。目前，該樞紐模式已得到復制推廣，全市建成184家區、街鎮社聯會。發揮社會組織黨建“共同行動”平臺作用，組建7個專業聯盟，整合資源，引導社會組織深度參與社會治理。三是打造新時代上海樓宇黨建創新實踐基地。根據上海市委組織部要求，靜安創新打造新時代上海樓宇黨建創新實踐基地，構建精品課程、展覽展示、參觀考察三大體系，生動展現上海和靜安樓宇黨建品牌，全面呼應習近平總書記城市基層黨建理念的發源地和實踐地的歷史定位，充分展示樓宇黨建工作發展路線和未來愿景。

（四）在人才培養上重點發力，打造高能復合隊伍。“為政之道，惟在擇人”。做好“兩新”組織黨建工作，人才培養是關鍵。一是培育“兩新”組織“頭雁”隊伍。采取組織委派、社會招聘、內部培養推薦等多種形式，選拔政治過硬、熱愛黨務工作、有一定群眾工作能力、懂經營、會管理的黨員骨干擔任黨組織書記。建立支部書記初任培訓、年度輪訓、示范培訓制度，形成定期、規范、科學的培訓體系。二是健全黨群工作者職業體系。從五等十三級升級到三崗十八級，從招聘錄用、日常管理、職位晉升、薪酬福利等方面進行規范，科學地進行分類管理，著力將“兩新”組織專職黨群工作者打造成“受人尊敬、令人向往”的職業。回顧近20年的發展歷程，從2004年靜安在全市招錄首批黨務工作者開始，就一直把培養專業化的黨務工作者作為重中之重。2018年，靜安立足提升標志性樓宇黨建能級，在全市率先招聘上崗18名標志性樓宇黨群工作者，充實了新鮮血液，形成了良好的示范效應。三是助力區域人才成長。黨建工作做強了就是競爭力。目前，通過推薦評選，靜安“兩新”組織區級以上“兩代表一委員”共有284人，其中，獲評各類人才的有65名，區級政協委員153人，占比38%，這些都是“兩新”領域的精英。

回顧靜安“兩新”黨建的發展實踐，最大特點就是起步早、起點高、敢探索、勇實踐，但對標新時代新要求，還存在以下三方面的問題：一是黨建責任傳導還有待進一步貫通。部分“兩新”黨組織履行主體責任空轉、虛轉，黨建和業務“兩張皮”現象不同程度的存在。二是“兩個覆蓋”的成效還有待進一步加強。在一些新興領域，黨的基層組織覆蓋還有空白點，黨組織和黨員的作用發揮不充分。三是靜安“兩新”黨建品牌還有待進一步擦亮。近年來，形成了一些具有一定影響力的工作品牌，但一枝獨秀不是春，與新時代先行者的要求還有差距。

三、新時代“兩新”組織黨建的新探索

作為習近平總書記城市基層黨建理念的發源地和實踐地，靜安始終聚焦“兩新”組織這個經濟社會發展最活躍的經絡，進一步探索“黨建+治理+服務”模式。一是堅持高質量覆蓋。始終緊盯發展最活躍經絡，建立黨組織這一“鐵打的營盤”。通過單獨組建、園區統建、樓內聯建等多種形式，織密黨的組織體系，不斷優化黨的組織設置，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。二是堅持高水平服務。堅持服務為先、共建共享工作理念，精心布局“白領驛家”黨群服務站，整合黨政、群團、企業、社會各類資源，開展樓小二服務、菜單式配送、主題性活動，優化區域營商軟環境，助力全球服務商計劃，實現“支部建在樓上、黨建落到實處、服務就在身邊”，有效增強對白領的需求滿足和價值引導，讓黨組織更具活力，讓黨建更有溫度。三是堅持高標準引領。在新時代，全面開展黨建帶群建促社建，推動“兩新”組織黨建與單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動，鑄就精神高地，促進人的全面發展，樓宇能級的提升以及區域經濟的共贏。引導白領黨員成為推動企業發展的領航員，參與社會治理的運動員，推動黨建的溢出效應進一步增強，黨在新興領域的號召力和凝聚力不斷擴大。

作者孫明麗系中共上海市靜安區委組織部副部長、社會工作黨委書記，高級政工師;米長亮系中共上海市靜安區委組織部干部，經濟師

責任編輯：丁? 達