高校黨組織在突發事件處置中的經驗與挑戰

沈藝

[摘? 要]近年來，隨著高校辦學規模不斷擴大，辦學水平逐步提升，高校管理工作的復雜程度隨之增加，高校的突發事件數量不斷上升，有些事件已經嚴重地影響到了正常的教學、科研、人才培養等工作。積極發揮高校黨組織在突發事件處置中的作用，有利于減少突發事件帶來的危害，有利于加強黨對高校的全面領導，有利于推進我國高等教育發展的進程，提升高校人才培養的質量。

[關鍵詞]高校;黨組織;突發事件;應急治理

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0056-05

一、發揮高校黨組織在突發事件處置中作用的重要意義

當前，我們正面臨著百年未有之大變局，國際格局在不斷的演變，多變性不斷增加，不確定性成為一種常態。[1]與此同時，移動互聯網等新技術的蓬勃發展和廣泛應用，不僅加快了我們日常生活的節奏，也大大加快了信息交換的速度。但在一定程度上也進一步推進了突發事件的傳播、發展速度。當前，任何一個國家，都無法避免突發事件的發生。

改革開放推動著經濟社會、科技文化的高速發展，我國的綜合國力得到長足提升。中國特色社會主義進入新時代，我國社會當前的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[2]當前社會處在轉型時期，各種新問題疊加，相互影響、作用，這其中有一些可能會投射在校園里，并有可能轉化為突發事件。

高校自身也發生了日新月異的變化，隨著招生規模的擴大，更多人可以有機會走進象牙塔，精英教育逐漸發展為大眾教育。隨之而來的是，高校日常管理工作量、工作難度與日俱增。近四十年來，高等教育改革不斷深化，高校的辦學水平逐日提升，國際交流日趨深入和頻繁，學歷留學生和外籍教師也隨之增加，這無疑又給高校的管理帶來了新的挑戰。高校是新思想、新文化誕生的地方，也是青年學子和高知群體聚集的地方。青年學子正處在一個特定的年齡段，他們熱情、積極，但世界觀、價值觀尚未完全成型，有遇事易沖動、感情用事等特點，決定了高校的突發事件的處理上有一定的特殊性和差異性。以上原因，都要求必須積極發揮高校黨組織在突發事件處置中的作用。

（一）有利于加強黨對高校的領導，進一步落實高?；鶎狱h建責任制?！吨袊伯a黨普通高等學校基層組織工作條例》中指出高校黨委的主要職責有：加強和改進高等學校黨的建設，辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證。高校黨組織要落實黨建工作責任制，發揮學?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;領導學校思想政治工作和德育工作，促進和諧校園建設等等。[4]這些工作職責的落實，都需要有穩定有序的校園秩序作為前提。因此，妥善地處理好校園突發事件，確保師生正常的學習、工作生活是高校黨組織履行其使命和職責的基本要求，是基層黨組織的本職所在，更是高校各級黨組織落實黨建責任制的重要體現。

（二）有助于提高高校的管理水平，提升人才培養的成效。近年來，我國的高等教育發展迅速，2019年英國QS全球教育集團發布最新一版“QS世界高校排名”中，中國共有16所高校進入世界百強高校的行列，包括清華大學、北京大學、復旦大學等。但是，當前中國的大部分高校距離世界一流的高校尚存一定距離。2017年1月，國家有關部委印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，對新時期高等教育重點建設做出新部署，旨在推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平。[3]在“雙一流”建設的背景下，高校使命和任務更加艱巨，面臨的競爭與挑戰也更為激烈，一旦有突發事件發生，高校正常教學科研工作等必將受到嚴重的影響，師生也必將偏離正常的學習工作軌道。因此，發揮好黨組織在高校突發事件處置中的作用，維護校園和諧穩定，確保師生正常的學習生活是十分必要的。

（三）有利于維護社會穩定，提升國家的治理效能。黨的十九大首次將“安全”作為新時代人民美好生活的基礎指標之一，與“民主、法治、公平、正義、環境”一起，作為保障人民生活的必要基礎。[5]黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，明確指出“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”[6]。生產安全、自然災害、公共衛生事件的應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，各級黨組織擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。[7]高校是社會的一個重要組成部分，校園治理也是社會治理的重要組成部分。尤其是在突發事件發生時，維護好校園穩定，才能有效地促進社會和國家的穩定，從而起到提升國家治理效能的積極作用。

二、當前高校黨組織在突發事件處置中的主要做法與經驗

在參考借鑒既有研究的基礎上，將“高校突發事件”界定為：發生在高校校園內，或發生在校園外，但是與高校師生員工有著密切聯系的突發性事件。這些事件需要立即采取有效行動和措施，否則會嚴重影響干擾高校日常教學科研工作，進而影響師生的正常學習、工作和生活，并有可能對師生造成重大的傷害，帶來巨大的損失，甚至可能會對整個社會、國家帶來嚴重影響。當前，高校黨組織在突發事件處置中的主要做法與經驗如下：

（一）政治引領，堅持黨委在高校突發事件處置中的核心地位。習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[8]我們辦的大學是中國特色的社會主義大學，最大的優勢是黨的領導。在突發事件的處置中，高校黨委迅速貫徹落實黨中央的有關工作精神，積極發揮黨組織的政治引領作用，確保從學校黨委到院系二級黨組織，再到每個黨支部、每位黨員都能統一思想，組織有序。學校黨委和二級黨組織積極發揮組織優勢和政治引領作用，在第一時間牽頭成立相關的領導小組、工作小組，將涉及到的部處、院系等視具體情況納入工作小組，統籌安排好應對的各項工作，及時上情下達，確保科學合理處置好突發事件。二級黨組織及時科學研判本單位的具體情況，充分考慮到各自的特殊性，指揮應對突發事件的有關工作。

（二）以生為本，確保教學、科研等各項工作有序開展。高校辦學的根本目的在于立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，這也是高校治理的出發點和遵循點。高校的日常管理運行本來就是以學生的培養為本，確保正常的教學、科研工作秩序。在突發事件發生后，黨委決策的指導思想也旨在首先確保師生正常的學習、科研工作得到保障。教學工作有序，學習活動才能有序，進而保證校園的各項工作穩定有序。比如：2020年春，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了原本的教學計劃和高校常規工作安排，全國各地的大學生不能如期返校學習，大家心急如焚。各高校黨委想師生所想、急師生所急，及時決策，統一部署線上教學方案。從3月中旬開始，各高校的學生就陸續在云端開學，畢業班的學生也能如期完成各自的畢業論文，沒有學生因為疫情的緣故而延誤了學業。

（三）積極動員，凝聚群團組織和廣大師生的力量。突發事件要穩妥地處置好，不能僅僅依靠個別黨員干部，必須要發動廣大群眾，特別是團委、工會、婦委會、青年教師聯誼會、校友會等群團組織的作用，做好凝聚人心、匯聚力量的工作。在新冠肺炎疫情防控期間，國內的防疫用品有一段時間特別緊缺，許多海內外的校友都在校友會的聯系、動員和組織下，第一時間向學校捐款捐物。有的海外的留學生和校友，自費在當地購買了大量的口罩等防護用品送到湖北省、武漢等疫情較嚴重的地區。在關鍵時刻，群團組織積極響應黨組織號召，主動承擔起引導群眾最廣泛最緊密地團結在高校黨組織的周圍，為校黨委分憂。

（四）因地制宜，開展師生的思想政治教育工作。社會實踐也是高校黨組織思政育人的一個方面。2008年汶川地震發生后，許多青年學子參加抗震救災和志愿服務工作，他們從中也得到了快速的成長和歷練，這種進步和成長是平時課堂上難以習得的，難以獲得的歷練。[9]習近平總書記指出：“因事而化、因時而進、因勢而新地開展高校思想政治教育，提倡學到的東西，不能停留在書本上，不能只裝在腦袋里，而應該落實到行動上，做到知行合一、以知促行、以行求知?！盵10]面對突發事件，高校黨組織能辯證地看待，因地制宜地開展思政教育，充分挖掘突發事件中的“育人元素”，將其作為黨組織開展思想政治教育的有機補充。有些突發事件比如自然災害雖然無法避免，黨組織根據具體情況，將其作為鮮活生動的教材，適時地開展思想政治教育工作，激發師生的家國情懷，培養學生愛國愛民的高尚情操。

三、當前高校黨組織在突發事件處置中面臨的挑戰

如今，大學日益開放、國際化的特點，給高校突發事件的處理帶來了更多的復雜性和挑戰性。當前，高校黨組織在突發事件處置中面臨的挑戰主要有以下幾點：

（一）突發事件的誘發原因比較復雜。當前我國還處于社會轉型階段，社會中存在著一些無法回避的矛盾，如社會階層之間的固化，農村與城市、東部與西部地區之間貧富差距問題;離婚率逐年升高;產業結構調整中帶來的就業壓力等。這些問題的成因比較復雜，最終可能會影響到高校的青年學子和教師。因此，在處理高校突發事件時，還需深入了解事件的背景，綜合分析誘因，便于更為高效、妥善地處理好。

（二）突發事件參與群體比較特殊。青年學子由于年齡的特點，活躍、熱情、有強烈的探索未知的欲望。與此同時，他們的世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成型，十分容易受到其他觀點、思想的影響和左右。有些片面的、極端的言論、想法有時特別會受到個別大學生的盲目推崇，進而再快速傳播到學生群體乃至社會上。很多情況往往開始時候只是一個微不足道的小問題，一放到學生群體中，短時間內就會發酵、演變成復雜的突發事件。而且，當前的大學生都是“90后”“00后”，習慣于在移動互聯網獲取、發布信息，很多事件在學生群體中傳播速度特別快。因此，高校在突發事件處置上要充分考慮到大學生的群體特征，還要兼顧當前高校國際化、多元化、社會化等變化趨勢。

（三）突發事件易成為社會輿論焦點。高校歷來就是新思想、新思潮誕生的地方。長期以來，“象牙塔”在公眾心目中是個神圣的地方，社會公眾對于高校有著較高的社會期盼。很多思想、言論往往從高校始發，但會在很短時間內和其他觀點、社會輿論交織在一起，廣泛傳播，迅速成為輿論的焦點和社會熱點問題。青年學子在渴望了解世界的同時，也十分期待“被關注”。一旦發現校園中有突發的、新奇的事件的時候，出于網絡使用習慣，他們會將圖片、信息，甚至是視頻發送到自媒體上、互聯網上，以此獲取關注。這使得校園內的任何突發事件都極有可能演變為社會的輿論熱點。高校的輿情可以看成是社會的“晴雨表”和“風向標”。[11]

（四）突發事件數量呈上升趨勢。改革開放初期，高等教育處于起步階段，那時候的高校突發事件較少。但近年來，高校的外部環境在不斷發生變化，社會轉型、國際政治多變等外部因素對師生的學習生活方式、思維模式產生影響。從校園內部看，高校的國際化程度越來越高，人員的流動日趨頻繁，辦學主體多元化，高校的內部管理越來越復雜，突發事件也從偶發、常發、頻發再到多發。[12]未來，高校的突發事件的數量還有可能增加。因此，從政府到高校管理者、高校各級黨組織都應對高校突發事件的處置提高重視程度。

四、提升高校黨組織突發事件處置成效的幾點思考

（一）以黨建為引領，加快構建完備的高校應急治理體系。這幾年，高校中發生了一些備受社會各界廣泛關注的突發事件，如：學生心理健康問題、人身傷害事件、網絡輿情事件、學術不端事件等等。有些突發事件造成比較惡劣的社會影響，甚至嚴重影響了高校的聲譽和形象。高校應針對突發事件的成因、類型、進展等，及時反思，總結經驗和教訓，進一步梳理可能存在的風險點和薄弱點，規范突發事件的處置流程，建章立制，形成工作預案。同時，將每次突發事件都作為一次檢視工作、完善工作的契機，不斷提升現代大學的科學管理水平。在此間，高校黨組織必須充分發揮政治優勢、組織優勢，發揮好各級黨組織的積極作用，加強頂層設計，統籌好校內外相關部門，從制度建設、隊伍建設和技術支撐等方面著手，加快構建完備的黨建引領的高校應急治理體系，提升應急治理的成效。