關于“不要四面出擊”戰略策略方針出臺前后歷史的回顧

劉捷

[摘? 要]新中國成立初期，黨和政府面臨著“眾敵環伺”的復雜局面。為了穩定局勢、迅速恢復社會秩序，毛澤東在1950年黨的七屆三中全會上提出“不要四面出擊”的戰略策略方針，抓住當時的主要矛盾和中心工作。貫徹實施“不要四面出擊”戰略策略方針，社會的和諧穩定和國家財政經濟狀況的根本好轉得以實現。回顧這一方針出臺前后的歷史，總結這一方針實施的歷史經驗，對當下處在“百年未有之大變局”中的中國共產黨而言，具有重要啟示意義。

[關鍵詞]“不要四面出擊”;黨的七屆三中全會;主要矛盾

[中圖分類號]? D231? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0022-06

打擊主要敵人，爭取最大多數同盟者的策略，歷來是中國共產黨的一個重要戰略思想。在新中國成立之初，由于“革命在全國的勝利不可避免地給社會帶來沖擊和陣痛，黨和人民政府的任何重要舉措，都不可進行太猛，步伐過快，寧可慎重緩近，以便穩步地達到既定目的”[1]。“不要四面出擊”的戰略策略方針，反映出黨剛剛執掌全國政權時，對慎重處理社會轉變時期的社會矛盾保持了高度的清醒，并相應制定了穩健的發展戰略，從而統一了全黨思想，團結了一切可以團結的社會力量，實現了國民經濟的全面恢復和發展。

一、“不要四面出擊”戰略策略方針提出的背景

從1949年10月到1950年上半年，黨領導全國人民經過幾個月的緊張戰斗和艱苦努力，“中華人民共和國中央人民政府及各級地方人民政府已經成立”，“戰爭已在大陸上基本結束”，“在經濟戰線上已經取得的一批勝利，例如財政收支接近平衡，通貨停止膨脹和物價趨向穩定等等，表現了財政經濟情況的開始好轉”，[2]新中國成立伊始面臨的困難局面初步改觀。但是，前進道路上的障礙遠沒有清除，還有許多緊迫工作亟待進行。

（一）黨外：社會關系出現緊張局面。首先，不少影響政權穩固的遺留問題尚待解決。新中國成立時，還有許多國土尚未解放。當時，國民黨還保留著100多萬殘余武裝力量，盤踞著西南、華南等地，妄圖垂死掙扎。此外，國民黨在撤退時，有計劃地布置大批特務和其他反革命分子暗藏下來。僅1950年1月到10月，全國就發生妄圖顛覆新政權的武裝暴亂816起[3]，破獲重大特務案664件，破獲國際間諜案9件，捕獲特務13812人。[4]當時，各地反革命活動猖獗，嚴重危及社會穩定和經濟恢復。同時，在新解放區的廣大農村，土地改革尚未進行，反封建的任務還相當艱巨。據統計，截止1950年6月，完成土地改革地區的農業人口約有1.45億，尚未完成土地改革的人口約有2.64億。[5]而帝國主義繼續采取敵對態度。新中國成立不久，美國武裝干涉朝鮮，出兵臺灣海峽，把戰火燒到了中國邊境，嚴重威脅新中國的安全。

其次，社會經濟的重新改組帶來很重的負擔，一些社會階層人士對現狀產生不滿。新中國成立初期，黨中央在不到一年的時間內，取得了統一財經、穩定物價工作的勝利。國民黨統治時期通貨膨脹所造成的虛假購買力迅速消失，形成了市場上若干貨物一時供過于求的現象，貨幣流速大為降低，銀行存款大為增加，全國私營工業生產銳減，面臨著停工、倒閉的困境和勞資關系緊張等困難。民族資產階級為穩定物價后的市場蕭條而惶惶不安，有的甚至懷疑共產黨的政策變了，要提前消滅資本主義、實行社會主義。不少資本家遣散職工，關廠歇店;少數人棄廠出走，或將資金轉移香港。曾有“火柴大王”“煤炭大王”“水泥大王”之稱的劉鴻生給時任上海市長陳毅寫信，聲稱“企業實在辦不下去了”。[6]以上海為例，1950年2至4月，關閉工廠達3100家以上，這年上半年，上海失業工人高達15萬以上。[7]失業工人、失業知識分子和一部分手工業者對人民政府也有怨言。許多工人由于對黨的工商業政策不了解，以為解放了，可以實行“共產”，要求分店、分廠，提高工資，由此引發了勞資糾紛急劇上升。在大部分農村，由于沒有實行土地改革，又要征收公糧，農民也有意見。[8]

（二）黨內：出現了不切實際的“左”的偏向。在打擊不法投機資本的斗爭中，黨內一部分干部對利用和限制資本主義的政策缺乏正確認識，不能正確認識客觀形勢，主張乘民主革命勝利之機一鼓作氣，一舉消滅資產階級，早日實現社會主義。有人提出今天的斗爭對象，主要是資產階級;國營經濟要無限制地發展，越發展，越要排擠私營經濟。對統一戰線，有人說，革命勝利了，民主黨派“任務已盡”“可有可無”。對知識分子，有的地方和部門用粗暴的方法對待思想問題。在民族工作中，不顧客觀條件急于在少數民族地區實行民主改革的現象也有發生。這些“左”的偏向，導致統一戰線中各階級、階層及民族之間的關系出現緊張情況，妨礙團結全國人民去實現當前的中心任務，引起黨中央的高度重視。[9]1950年4月12日，毛澤東在第一次全國統戰工作會議工商組討論會的一份發言記錄稿上寫了幾段重要批語。他指出：“對于民族資產階級是有斗爭的，但必須團結它，是采用既團結又斗爭的政策以達團結它共同發展國民經濟之目的。”“應限制和排擠的是那些不利于國計民生的工商業，即投機商業，奢侈品和迷信品工商業，而不是正當的有利于國計民生的工商業，對這些工商業當它們困難時應給以扶助使之發展。”[10]4月16日，毛澤東復電陳毅，對上海市在處理稅收和失業問題時，采取征得各方同意后妥善進行的正確做法表示贊同，并強調：“目前處在轉變的緊張時期，力爭使此種轉變進行得好一些，不應當破壞的事物，力爭不要破壞，或破壞得少一些。”[11]此外，毛澤東還在中共中央政治局會議、中央人民政府委員會等會議上，多次強調這些問題。這就成為毛澤東在黨的七屆三中全會上完整提出“不要四面出擊”戰略策略的思想前提。

二、“不要四面出擊”戰略策略方針的出臺和實踐

新中國成立后，面對紛繁復雜的局面，加之黨的工作出現了一些缺點和偏差而由此積累的矛盾，黨中央決定召開七屆三中全會，認真分析形勢，總結經驗，澄清思想，統一認識。1950年6月，中國共產黨執政后第一次中央全會——黨的七屆三中全會在北京召開。會議著重討論和確定了黨在現階段所應采取的戰略策略方針，即要調節同各個方面的關系，保障恢復國民經濟中心任務的完成，不要四面出擊，造成全國緊張。會后的實踐證明，實施“不要四面出擊”的戰略策略方針，實現了國家財政經濟狀況的根本好轉和社會的和諧穩定，為有計劃地進行社會主義建設和大規模的社會主義改造創造了條件。

（一）“不要四面出擊”是一個重要的戰略思維。6月6日，即黨的七屆三中全會召開當天，毛澤東作了題為《不要四面出擊》的講話，對《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告作說明，解釋了報告的戰略策略思想。針對當時有些人提出向民族資產階級開火，消滅資本主義的錯誤主張，毛澤東著重解釋了“不要四面出擊”的策略思想。他指出：我們當前的總方針是什么呢？就是肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底。為了孤立和打擊當前的敵人，就要把人民中間不滿意我們的人變成擁護我們的。這件事雖然現在有困難，但是我們總要想各種辦法來解決。[12]

接著，毛澤東具體指出了方方面面的“解決辦法”：我們要“使工廠開工，解決失業問題”“使失業工人擁護我們”;“實行減租減息、剿匪反霸、土地改革”，使廣大農民擁護我們;并要“給小手工業者找出路，維持他們的生活”;對民族資產階級，“要通過合理調整工商業，調整稅收，改善同他們的關系，不要搞得太緊張”;對知識分子，“要辦各種訓練班，辦軍政大學、革命大學，要使用他們，同時對他們進行教育和改造”[13]，但是不要過于性急，觀念形態的東西，不是用大炮打得進去的，要用10年到15年的時間來做這個工作。[14]毛澤東還著重強調了統戰工作和少數民族團結工作的重要性。他指出，“全黨都要認真地、謹慎地做好統一戰線工作”，要主動地去團結各界民主人士。各界人民代表會議要放手發揚民主、廣開言路，不要怕別人講話;“少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待”，“條件不成熟，不能進行改革”。要幫助少數民族訓練他們自己的干部，團結少數民族的廣大群眾。[15]

最后，毛澤東總結：“我們不要四面出擊。”他解釋說：“四面出擊，全國緊張，很不好。我們絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進攻。”這里所說的“讓步”“緩和”，主要是緩和同民族資產階級的關系，在這個時期內，要聯合民族資產階級，發展有利于國計民生的資本主義經濟，以促進國民經濟的恢復。接著，毛澤東繼續總結道：我們一定要做好工作，使工人、農民、小手工業者都擁護我們，使民族資產階級和知識分子中的絕大多數人不反對我們。這樣一來，帝國主義、地主階級、國民黨反動派及其殘余等幾方面的敵人就在我國人民中間孤立了。“不要四面出擊”就是我們的戰略策略方針，就是三中全會的路線。[16]

（二）實施“不要四面出擊”戰略策略方針，實現了社會的和諧穩定。“不要四面出擊”，強調了集中力量向敵對勢力進攻，表現在要“肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”[17]。新中國成立后，人民解放軍繼續作戰，消滅了國民黨殘余主力部隊，并基本剪除了匪患。從1950年冬到1953年春，還進行了鎮壓反革命運動。重點打擊土匪（匪首、慣匪）、惡霸、特務，反動黨團骨干分子和反動會道門頭子，對他們采取了鎮壓與寬大相結合，即“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”[18]的政策。除了不殺不足以平民憤的極少數人外，其他都實行勞動改造，給以重新做人的機會。同時，“不要四面出擊”，意味著要對其他方面有所讓步、有所緩和，即“把人民中間不滿意我們的人變成擁護我們”[19]。黨還采取一系列措施，改善與其他各個社會階層的關系。對民主黨派和民主人士，早在七屆二中全會時，就要求“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想和工作上確定下來”[20]。在各種重大決策問題上，都事先與民主黨派進行協商，為其參政議政創造條件，最大限度地調動了各民主黨派及他們所聯系的群眾的積極性。對少數民族，推行民族區域自治制度，堅持民族平等的原則。毛澤東說：“只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義，主張愛國團結的，我們都要和他們團結。”[21]幫助少數民族地區進行社會經濟改革，改善物質、醫療、教育、文化條件，培養和任用少數民族干部，增進了民族團結。對原國民黨軍政人員，中央提出：“只要有一技之長而不是反動有據或劣跡昭著的分子，一概予以維持，不要裁減。十分困難時，飯勻著吃，房子擠著住。已被裁減而生活無著，收回成命，給以飯吃……凡非首要的反動分子，只要悔罪，亦須給生活出路。”[22]上述舉措贏得了人心，穩定了社會秩序，提高了黨和政府的凝聚力，為社會和諧創造了良好條件。

（三）實施“不要四面出擊”戰略策略方針，實現了國家財政經濟狀況的根本好轉。“不要四面出擊”，就是要爭取、團結非敵對勢力的社會階級、階層，讓他們各得其所，協調發展。為了調動各方面的積極性，協調各方利益，化解各種矛盾，毛澤東提出了一個被稱為“四面八方”的重要政策，即“公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流”[23]。其中最基本的就是“公私兼顧”和“勞資兩利”。在調整公私關系方面，采取的主要措施是加強對私營工業的加工訂貨和投放貨幣，收購農副產品，擴大城鄉交流。[24]同時，國家為了緩和同民族資產階級的關系，減去了許多稅目，貨物稅由原來的1136種減為358種。[25]1950年下半年，經濟情況發生了明顯的變化，據北京、天津、上海等10個城市統計，私營工商業開業戶與歇業戶相抵，凈增2.5萬戶。在這基礎上，1951年形勢更加好轉，私營工業生產總值增長39%，私營商業銷售額增長38.7%。[26]過去困難最嚴重的上海，經過調整后，工商業者由過去的“大喊困難”變為“興高采烈”，還舉行了一次集體交稅大游行。[27]針對有人主張限制或消滅資產階級、多給工人利益，毛澤東表示：“如果勞資雙方不是兩利而是一利，那就是不利。為什么呢？只有勞利而資不利，工廠就要關閉，如果只有資利而勞不利，就不能發展生產。”[28]1950年4月29日，國家勞動部發布《關于私營企業中設立勞資協商會議的指示》，各地相繼建立起勞資協商會議，形成“勞資團結，渡過難關”的共識，一度緊張的勞資關系漸漸趨于緩和。在農村，七屆三中全會后，黨中央采取了保存富農經濟的基本政策，各地從實際情況出發，不搞“一刀切”，減少土地改革的阻力，并通過《中華人民共和國土地改革法》，于1950年冬季開始有步驟地進行新解放區的土地改革。到1952年底，連同老解放區，完成土地改革地區的農業人口已占全國農業人口的90%以上，共沒收征收約4700萬公頃的土地，并將這些土地分給了約3億無地和少地的農民。[29]隨著土地改革的逐步完成，糧食、棉花、油料等主要農產品的產量逐年增加，充分彰顯了土地制度改革的巨大推動作用，對整個國民經濟的全面恢復和發展起了重大作用。

（四）國民經濟全面恢復，黨的認識隨著實踐的發展而發生變化。到1952年下半年，“國民經濟已經全面恢復”[30]，工農業生產的總產值和主要產品的產量都已達到并且超過了歷史的最高水平，其他各方面的工作都取得了輝煌的勝利。1952年底，隨著過渡時期總路線的宣傳和實施，黨的認識根據實踐的發展而發生變化，“不要四面出擊”戰略策略方針也不再實施。

早在抗日戰爭時期，毛澤東在《新民主主義論》中就指出，因為中國的新民主主義革命是資產階級民主主義革命的一種特殊的形式，所以這個革命的第一步，“決不是也不能建立中國資產階級專政的資本主義的社會，而是要建立以中國無產階級為首領的中國各革命階級聯合專政的新民主主義社會，以完結第一階段。然后，再使之發展到第二階段，以建立中國社會主義的社會”[31]。明確提出中國民主革命勝利后，要有一個新民主主義社會的發展階段。在新民主主義社會階段，對民族資產階級在政治上是聯合的政策，而不是消滅的政策。當時設想，先經過10年至15年的新民主主義經濟建設，工業發展了，國營經濟壯大了，再實行工業國有化和農業集體化。但隨著經濟社會形勢的好轉，至1952年中國經濟內部的關系發生了一些重大變化，公私經濟所占比重有了根本性變化，國營經濟在整個國民經濟的領導地位大為增強;私營工商業經過一系列調整，通過多種形式納入到國家資本主義軌道，不同程度地接受國家的管理和監督;農業互助合作運動在廣大農村普遍開展起來，初步顯示了將個體農民組織起來增加農業生產的優越性。同一期間，我國經濟社會也出現和積累了一些新的矛盾，國家開始進行有計劃的經濟建設，要把有限的資源、資金和技術力量集中到重點建設上，而私人資本主義經濟則要求擴大自由生產和自由貿易來發展自己。于是，就把國民經濟實行系統的社會主義改造的任務提到日程上來。[32]1952年6月，毛澤東在給李維漢撰寫的《關于民主黨派工作的決定（草稿）》的修改批語中，指出：“中國內部的主要矛盾即是工人階級與民族資產階級的矛盾，故不應再將民族資產階級稱為中間階級。”[33]此后，對待民族資產階級開始不僅講利用限制，還講“團結改造”、講“既是朋友，又是要被消滅的階級”[34]，隨后又明確提出以和平方式消滅資產階級。

總之，黨的認識隨著實踐的發展而發生變化。在新的實踐基礎上，黨認為必須充分利用三年來所創造的經濟、政治條件，改變原來的具體設想，不是等待長期準備后再采取實際的社會主義步驟，而是現在就采取社會主義工業化和社會主義改造同時并舉的方針。歷史證明，黨提出過渡時期總路線，是符合新中國社會發展的實際和規律的，是完全正確的。

三、“不要四面出擊”戰略策略方針的現實啟示

在處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的今天，我們所面臨的形勢和任務同新中國成立之初已不能同日而語，但我們還是需要而且能夠從當年“不要四面出擊”戰略策略方針指導下的治國理政實踐中，獲取智慧、得到啟發。

（一）正確分析主要矛盾是制定正確戰略策略的前提依據。爭取國家財政經濟狀況的基本好轉，為有計劃的經濟建設和全面的社會主義改造創造條件，是當時黨和國家的中心任務。毛澤東實事求是地分析了各種矛盾，在形成對矛盾的總體認識的基礎上，抓住主要矛盾，確定主攻方向，制定“不要四面出擊”的方針政策。黨史國史的歷史進程已經無數次證明，凡是堅持調查研究，真正吃透國情，實事求是地分析各種矛盾，正確地把握其中的主要矛盾，選準主攻方向的時候，革命和建設都會取得勝利。因此，可以說“不要四面出擊”的戰略策略思想閃耀著馬克思主義理論的光輝，是馬克思主義中國化的重要思想理論成果。它啟示我們，在面臨復雜局面時，應該學會抓主要矛盾，有所為，有所不為，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，才能壯大自己，戰勝敵人。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來從富起來到強起來的偉大飛躍。新時代國內的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;從國際上看，美國挑起中美兩大經濟體之間的貿易戰甚至是今天的全面對抗。在這種形勢下，我們要認清國內國際主要矛盾，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分凝聚國內各方面力量，堅持最廣泛的人民統一戰線，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為首要任務來抓，在國際上團結最大多數友好國家，堅決抵制美國的霸權欺凌，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（二）反對錯誤傾向是堅持黨的基本路線不動搖的基本要求。面對生產力落后，經濟困難的現狀，黨制定了團結民族資產階級的政策，使私人資本主義適當發展。正是在這個問題上，對中國革命的前途是社會主義道路，還是資本主義道路產生懷疑，犯了右和“左”的錯誤。“不要四面出擊”思想的提出，就是批判黨內出現的各種不切實際的錯誤思想的結果。我們黨正確的理論路線的形成過程，往往是抵制錯誤傾向的過程。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全黨對于堅持基本路線的思想統一，逐步完善了思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線為主要內容的黨的路線體系。[35]習近平總書記還強調：“在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。”[36]對那些惡意攻擊黨的領導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事的言論，任何時候、任何渠道都不能為之提供空間和方便，要有理有利有節開展意識形態斗爭，堅持黨的基本路線不動搖。

（三）正確把握非公有制經濟的地位和作用是確保國民經濟穩定向好的重要因素。“不要四面出擊”的戰略策略方針最重要的內容之一，就是要緩和同民族資產階級的關系，在當時由于我們黨聯合民族資產階級，發展資本主義的有利于國計民生的經濟，因而使恢復國民經濟的任務順利完成。當然，由于私人資本主義唯利是圖的本性，民族資本的存在和發展，又不能不與社會主義經濟的發展發生矛盾，因而，又不能讓其自由發展，即對民族資產階級以及其所代表的非公有制經濟，必須實行又團結又斗爭的政策。改革開放后，我國非公有制經濟同樣也是在黨的方針政策指引下發展壯大起來的。我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展打開了大門，非公有制經濟從無到有、從弱到強，完成了從公有制經濟必要的、有益的補充到基本經濟制度中的重要組成部分的轉變。由于非公有制經濟在社會主義經濟發展中的重要作用，黨的十九屆四中全會指出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，并對堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展提出了明確要求。[37]從“不要四面出擊”的戰略策略方針實施的結果，以及改革開放以來我國公有制經濟與非公有制經濟的關系和相互作用看，兩者之間雖然存在著矛盾，但并非對抗性的;解決矛盾，也不能是一方吃掉另一方，而是使其相互促進、相互融合、共同發展。

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作者系復旦大學馬克思主義學院博士生，中共上海市委黨史研究室助理研究員

責任編輯：賈? 彥