改革開放以來中國共產黨領導農村扶貧開發的思想理路

李丹夢

[摘? 要]2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。改革開放以來，中國共產黨一直致力于解決農村貧困問題，扶貧開發取得了舉世矚目的成就。在這個偉大進程中，形成了中國共產黨領導農村扶貧開發的思想理路，這是對中國共產黨領導的扶貧開發實踐寶貴經驗的科學總結，是打好打贏扶貧攻堅戰的行動指南和思想指引，具有重要的時代價值和實踐意義。

[關鍵詞]中國共產黨;領導力;扶貧;思想理路

[中圖分類號]? D24? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）11-0039-08

改革開放以來，中國共產黨領導農村扶貧開發的歷史進程可分為推動農村體制改革、開展專項扶貧計劃、構建大扶貧格局和實施精準扶貧四個階段。在此過程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習近平同志為核心的黨中央結合中國的發展實際，在繼承和發展前人經驗的基礎上，形成了各具時代特色又一脈相承的農村扶貧開發思想。以發展生產力為經濟基礎，以四項基本原則為政治保障，以共同富裕為目標取向，在實踐中貫徹落實以人為本的扶貧理念，制定符合時代特點的扶貧舉措，強調扶貧主體的協調配合，確保扶貧地區的可持續發展，加強黨的全面領導形成中國特色脫貧攻堅體系，構成了改革開放以來中國共產黨領導農村扶貧開發的思想理路，為中國農村扶貧工作的開展提供重要思想指引，促進脫貧攻堅的有序推進。

一、大力發展生產力，實現共同富裕

經歷了十年“文化大革命”的社會主義曲折發展，20世紀70年代中國農村貧困問題愈加嚴重。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領人民繪就“改革開放”的宏偉藍圖。中國特色社會主義扶貧事業也翻開了新的一頁，形成了具有時代特點的農村扶貧開發思想。

（一）以發展生產力為前提。鄧小平同志認為，發展才是硬道理，發展生產力是社會主義的根本任務。改革開放初期，國際上，貧困是東歐國家政權劇烈更迭的根本原因;國內經濟發展中“左”的指導思想仍然存在，要切實從實際出發走出一條新路子。1978年，農村貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%。不論是客觀環境還是主觀意愿，都要求大力發展生產力，改變中國貧窮落后的面貌。“我們不要資本主義，但是我們也不要貧窮的社會主義。”[1]社會主義應該比資本主義更富裕，我們的社會主義應該是國家富強、人民幸福的社會主義。家庭聯產承包責任制是改革開放的一個重要開始，1982年1月1日，中國共產黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制。家庭聯產承包責任制的實施，調動了農業生產者的積極性，解放和發展了農村生產力，推動了農業生產的快速發展，極大改變了中國農業生產和農民生活，在中國農民脫貧的進程中發揮了至關重要的作用，被鄧小平同志譽為中國農村改革與發展的“第一次飛躍”。必須深刻認識到，社會主義只是共產主義的初級階段，中國在很長一段時間內是無法徹底擺脫貧困的，這要求我們必須大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，逐步消除貧困。發展生產力成為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領農村反貧困的根本前提。

（二）以共同富裕為目標。共同富裕是社會主義的本質特征，實現全體人民的共同富裕是農村反貧困的戰略目標。“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”[2]社會主義的富裕允許收入的差別，但決不允許出現兩極分化。在社會主義社會，社會的財富屬于人民，致富也是全民的致富。1985年3月7日，鄧小平同志在全國科技工作會議上把共同富裕作為社會主義的根本原則之一。1992年的南方談話，共同富裕被進一步歸納為社會主義的根本屬性，它是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體領導農村反貧困的戰略目標。

（三）以先富帶后富為手段。鄧小平同志認為，讓一部分人先富起來，以先富帶后富是實現共同富裕的必然選擇，也是中國農村擺脫貧困的重要手段。中國幅員遼闊，人口眾多，各地區在地理環境、經濟發展、文化教育等各個方面都存在較大差異，實現全國人民同時富裕是不可能的，歷史經驗告訴我們，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，帶來的只有共同貧窮。“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。”[3]“一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展，達到共同富裕的捷徑。”[4]但這不會改變共同富裕的大原則，只是強調根據各地的具體情況，制定能夠充分發揮自身優勢的經濟發展政策，并用創造的財富和積累的成功經驗帶領其他地區一起致富，因此成為了中國共產黨領導農村脫貧的重要手段。

（四）以四項基本原則為保障。1985年，鄧小平同志指出：“我們總的原則是四個堅持：堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想。”[5]堅持四項基本原則是中國共產黨領導農村反貧困，實現共同富裕的政治保障。走資本主義道路可能在很短時間內實現少數人的富裕，但這種富裕是兩極分化的一極，未考慮到絕大多數人的利益，不是真正意義上的共同富裕。只有堅持走社會主義道路，才能從根本上解決全體人民的溫飽問題。中國共產黨的領導是歷史和人民的選擇，是中國在任何發展階段都必須堅持的。堅持人民民主專政保障了人民的權利，為共同富裕之路營造了安定團結的政治環境。而堅持馬列主義、毛澤東思想則是為中國共產黨領導農村反貧困樹起了一面思想的旗幟，避免我們走上封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在總結新中國建設30多年經驗的前提下，在對馬克思主義反貧困理論進行深入探究的基礎上，結合具體實際形成了以共同富裕為核心要義的農村扶貧開發思想，強調發展生產力的重要性，提出先富帶后富的戰略構想，重視四項基本原則的政治保障，豐富和發展了中國共產黨農村扶貧開發思想，正確引領了這一時期的農村反貧困歷程。

二、推動開發式扶貧，全面建設小康社會

隨著改革開發的深入發展，扶貧工作逐漸成為國家發展戰略的重要組成部分，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000）》是這一時期中國共產黨領導農村脫貧的重要方針政策。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體高度重視農村扶貧工作，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，工作更加細致，方法更加多樣，豐富和完善了中國共產黨農村扶貧開發思想。

（一）以保障生存權和發展權為基礎。生存權和發展權是最基本的人權，只有解決了人民的溫飽問題才能保證實現。江澤民同志明確指出：“實現和保障廣大人民群眾的生存權和發展權，是我們維護人權的最基礎最首要的工作。不首先解決溫飽問題，其他一切權利都難以實現。”[6]因此，保障生存權和發展權是中國共產黨領導農村反貧困的基礎。“當前，農村貧困人口最盼望最著急的就是吃飽穿暖，進而過上比較富裕的日子。幫助貧困人口實現這個愿望，是黨的為人民服務宗旨的最實際的體現”[7]，也是對“三個代表”重要思想的貫徹落實。解決農村貧困問題關乎中國人權事業的發展，關乎著領導干部能否堅持黨的根本宗旨，只有把握好保障生存權和發展權這一基礎，中國共產黨才能經得起帶領農村反貧困的重大考驗。

（二）以開發式扶貧為方針。開發式扶貧即立足發展，堅持開發，增強貧困地區自我積累、自我發展的能力，旨在改變救濟式扶貧的傳統扶貧模式，由“輸血救濟”轉變為“造血開發”，是中國共產黨領導扶貧工作的重大變革，也是扶貧工作應該貫徹的一項基本方針。“多年的實踐證明，貫徹這個方針，把貧困地區干部群眾的自身努力同國家的扶持結合起來，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力，這是擺脫貧困的根本出路。”[8]開發式扶貧強調激發農村地區發展的內生動力，引導廣大農民不斷提高自我發展的能力，通過自身的努力改變貧窮落后的面貌。其中特別強調加強農業產業化經營，提高糧食自給水平;并因地制宜發展第二、第三產業，適時轉移剩余勞動力，拓寬農民增收渠道。在加大經濟、教育等扶貧投入的過程中，充分調動農民參與扶貧開發的積極性，把農民群眾鍛造成反貧困的主力軍，充分發揮農民的扶貧主體作用。

（三）以“他扶+自扶”為路徑。農村扶貧的主體包括外界和農民自身，因此要積極開辟“他扶+自扶”的扶貧路徑。江澤民同志指出：“我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責任。”[9]政府在農村扶貧過程中發揮著主導作用，主要履行以下三項職責：第一，調整財政支出，通過財政撥款、貼息貸款、以工代賑多渠道加大財政投放力度，加強資金管理以提高使用效益;第二，加強政策支持，在重大項目和產業上給予政策傾斜、減免賦稅、延遲貸款期限;第三，增強商業頭腦，以市場思維發展農村特色產業，以資源優勢再生商品優勢。“幫助貧困地區人民擺脫貧窮，不僅是黨和政府的任務，也是全社會的共同責任。”[10]動員全社會力量幫扶貧困村，能夠提高扶貧工作的進度，主要有三個途徑：第一，黨政機關以模范帶頭作用帶動農村的開發和建設;第二，發達地區對口幫扶貧困地區，以自身優勢助推貧困地區發展;第三，民主黨派、科研院校、社會團體、軍隊等社會各界力所能及的幫扶。江澤民同志多次強調指出：“一個貧困的地方，要改變貧窮落后面貌，需要國家的扶持和社會有關方面的幫助，但最根本的還是要靠當地干部群眾自身的努力，靠干部帶領群眾苦干實干。”[11]要改變村民“等、靠、要”的落后思想觀念，鼓勵村民以自力更生的拼搏精神擺脫貧困，這才是根本舉措。把政府社會的幫扶與自身的努力相結合，內外合力才能發揮出最大的扶貧效能。要在有能力、負責任的領導班子的帶領下，在科學、合理的扶貧機制的保障下，鼓勵村民開動腦筋多提金點子，身體力行多干實事，走好脫貧致富之路。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體把扶貧放在了更高的戰略高度上，以開發式扶貧為指導方針，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調內外力的互促結合，重視農村“造血功能”的培養，進一步加大農村扶貧工作的力度，為黨的農村扶貧開發思想注入了新活力，推動扶貧攻堅的有效開展。

三、貫徹落實科學發展觀，人民共享發展成果

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，繼承了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體保障中國人民的生存權和發展權的思想內核，同時強調全面、協調、可持續的科學發展，進一步豐富了中國共產黨農村扶貧開發思想，成為貫穿以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農村扶貧開發思想的核心要義。

（一）以“以人為本”為核心。以人為本作為科學發展觀的核心，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的農村扶貧開發思想的核心。胡錦濤同志指出：“要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善社會保障體系，加強扶貧開發工作，使人民群眾不斷得到實實在在的利益，使各階級群眾特別是城鄉困難群眾都感受到社會主義大家庭的溫暖。”[12]這強調了扶貧工作實現人民共享發展成果的重要性，也體現了建設中國特色社會主義的重要內涵。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發點和落腳點，自然也成為農村扶貧工作必須堅持的根本原則，這凸顯了人民在扶貧開發中的主體地位，旨在保障人民群眾的權益，滿足人民群眾的需要，這里的需要不再單純強調物質發展，而是加入了文化需求，從而真正貫徹落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（二）以“全面協調可持續”為原則。要想農村地區獲得良性發展，就要處理好經濟、環境和人口三者之間的關系，通過科技幫扶、發展循環經濟，通過計劃生育、保障人民權益，實現人與自然的和諧相處、經濟社會的可持續發展。單純強調經濟利益，對資源環境恣意破壞，缺乏對人口的控制管理，只能導致惡性循環。胡錦濤同志多次指出：“堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。”[13]這里，除了強調生態建設、扶貧開發和人口控制的三大主題，還包含了兩個結合：第一，把扶貧開發與城鎮化建設相結合，構建以工促農、以城帶鄉的發展格局，共享基礎設施資源，通過政策上對農村的傾斜，實現城鄉統籌發展;第二，把扶貧開發與建設社會主義新農村相結合，關鍵在于制定落實鄉村發展規劃，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。“全面協調可持續”作為農村扶貧的原則，促進扶貧工作的有序推進。

（三）以“統籌兼顧”為方針。以“統籌兼顧”為方針，關鍵在于充分調動各方面的積極性，實現對農村的全方位幫扶。首先，“要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段”[14]。扶貧開發是實現農村脫貧致富的主線，但針對農村地區基礎差、底子薄的現狀，需要以社會保障為輔助，通過建立最低生活保障制度、提高低保五保幫扶水平、健全新型農村合作醫療制度、開展養老保險試點工作等舉措，實現扶貧開發和社會保障的無縫對接，有效推動農村扶貧工作的開展。其次，“要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力”[15]。只有把外在幫扶與內在動力相結合，借助政府的政策優惠、資金物資支持，借助各類專項扶貧、行業扶貧措施，鼓勵農民以頑強的斗志自力更生，扶貧先扶志、授人以漁，才能實現農村的長遠發展，真正擺脫貧困。

立足科學發展觀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央豐富了中國共產黨農村扶貧開發思想，以“以人為本”為核心，以“全面協調可持續”為原則，以“統籌兼顧”為方針，繼承發展以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體的扶貧開發思想，為構建和諧社會、實現人民共享發展成果作出重要貢獻。

四、加強黨的全面領導，形成中國特色脫貧攻堅體系

2018年2月12日，習近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，并指出：“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。”[16]這是對黨的十八大以來中國共產黨領導脫貧攻堅的成果和經驗的總結，構成了以習近平同志為核心的黨中央的農村扶貧開發思想的基礎要義;也體現了中國共產黨在領導農村扶貧開發的歷史進程中承繼發展的思想理路。

（一）各負其責、各司其職的責任體系。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上以高度的歷史使命感和強烈的政治責任感全面部署“十三五”期間的扶貧工作，并發布了打贏脫貧攻堅戰的動員令，明確要求全黨全國各級領導“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”[17]。習近平總書記就加大力度推進扶貧開發工作，從落實領導責任、做好精準扶貧、強化社會合力、加強基層組織四個方面提出了具體要求。他指出：“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。”[18]習近平總書記著重強調了黨政一把手在扶貧開發工作中的第一責任人地位，要深入貧困村展開調查研究，身體力行完成扶貧任務的部署和協調落實。2016年《脫貧攻堅責任制實施辦法》進一步明確了“縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任”的原則。

構建各負其責、各司其職的責任體系，強調中國共產黨對脫貧攻堅的全面領導，要求從中央到地方、從黨委到各部門以高度緊迫感深入把握扶貧形勢，把扶貧工作放在至關重要的戰略地位，在密切配合、協力合作中，在嚴格履職盡責的過程中，把各項扶貧任務落到實處，以更強的使命感、更高的標準、更有力的舉措推動脫貧攻堅的深入開展，用實際行動贏得人民群眾滿意的意見反饋。

（二）精準識別、精準脫貧的工作體系。精準識別，就是確定好扶持誰的問題。識貧是完成扶貧任務的工作基礎。具體而言，就是進一步做實做細貧困人口的建檔立卡工作，對貧困人口數量進行準確統計，對貧困程度和致貧原因進行深入分析，將因戶因人施策落實到位。“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。”[19]精準脫貧就是安排好如何退的工作。這需要根據客觀實際，推動貧困縣和貧困戶退出機制盡快建立完善。首先，按設定的時間表，逐步完成扶貧任務，實現貧困戶的有序退出;其次，預留出特定時間范圍內摘帽不摘政策的緩沖期，鞏固扶貧成效;再次，嚴格按摘帽標準對貧困戶的脫貧情況進行評估驗收，以保證扶貧的客觀公正;最后，以個人為最小扶貧單位，挨家挨戶開展“銷號”工作，確保人人實現脫貧致富。

精準識別、精準脫貧的工作體系，以共同富裕為理論源流，以全面建成小康社會為目標導向，以精準為點睛之筆。現階段要求“進一步聚焦‘三區三州等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實”[20]。在打脫貧攻堅這場持久戰的過程中，最關鍵的就是做好精準，只有精準識別扶貧對象、精準安排扶貧人員、精準制定扶貧舉措、精準完成扶貧評估，才能把財政、技術、人力等資源用到點上、扶到根上，做到對癥下藥、實現藥到病除，以更高的效率獲得更好的成績。

（三）上下聯動、統一協調的政策體系。構建上下聯動、統一協調的政策體系，繼承發展了“統籌兼顧”的方針。首先，要促進脫貧攻堅政策的落地實施，主要包括產業扶貧、轉移就業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和資產收益扶貧五個方面的精準政策和健全貧困治理體制機制的相關規定措施。其次，要落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央抓好頂層設計，從制定政策、謀劃項目、做好規劃、籌集資金、考核評價等方面全面統籌脫貧攻堅的全過程，為地方創造良好的脫貧條件。省當好承上啟下的主負責，把中央的方針政策具化為實施方案，認真做好明確目標、發布項目、投入資金、組織動員、指導檢查等各項領導工作，有序推進扶貧工作。市縣做好身體力行的實干工作，秉承實事求是的原則，考察好本地的具體情況，安排好工作進度、分配好資金和人力等資源，推進扶貧項目的落地實施。最后，要明確干部和群眾的職責與擔當。領導干部對扶貧工作要全身心投入，當好脫貧攻堅的“交通樞紐”。貧困群眾要積極配合、發憤圖強，當好脫貧攻堅的“實干家”。社會各界要組成脫貧攻堅的“后備軍”，以眾人拾柴火焰高之勢共同推動扶貧工作的開展。黨委政府要加強宣傳、依靠政策支撐，鼓勵動員公益組織、慈善機構、企業團體等社會各方人士為精準脫貧貢獻力量，提供物資、人力、財力等多方面的支持，形成一體化的綜合三維幫扶體系，為贏得脫貧攻堅戰提供強有力的后盾支持。

我國貧困人口的數量多、貧困人口分布的范圍廣且多在偏遠處，脫貧攻堅任務之艱巨可見一斑。只有在黨中央的領導下，做到分工確切、責任明晰、任務到人、評估到位，既履行職責、又盡到責任，既協調合作、又同向發力，落實各項政策和措施，形成中央政府、黨員干部、社會群體、貧困戶有效發揮作用的上下聯動、統一協調的體系，才能更好地推動脫貧攻堅進程。

（四）保障資金、強化人力的投入體系。扶貧資金和人力資源是黨領導脫貧攻堅戰的重要支持力量，需要構建保障資金、強化人力的投入體系，以更加負責的態度和更加精準的措施推進脫貧攻堅的進程。習近平總書記指出，“堅持加大投入、強化資金支持，發揮政府投入主體和主導作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅”[21]。要以中央財政投入為主，以金融資金、社會資金投入為輔，彌補農村偏遠地區市場競爭力弱的劣勢。還要在扶貧資金的使用中加大管理力度，以廉潔為原則做到陽光扶貧。以中央方案牽頭，擴大貧困地區資金整合使用的自主權，健全公告公示制度，集中整治和查處職務犯罪。強化人力投入既要求加強領導班子建設，也要采取各種優惠政策吸引各領域人才投身到脫貧攻堅的過程中。要立足貧困村的實際情況和具體需求，精準落實第一書記選配工作和扶貧工作隊的選派工作，大力引進技術人才、著力培養創業人才。

（五）因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。習近平總書記強調：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”[22]構建因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，以開展細致深入的調查研究為首要工作。在調查研究中，不僅要人進入基層，更要心深入基層，真正關心百姓，幫助百姓解決困難;要建立健全制度保障，確保調查研究作為一項經常化工作定期展開。要確定貧困人口，繼續完善建檔立卡工作;瞄準貧困問題，分析貧困原因;深入推進精準政策的實施，從產業、搬遷、就業、住房、教育、健康、生態等方面著手扎實做好各項扶貧重點工作，落實好“四個一批”扶貧攻堅計劃。為不同貧困戶診明病癥、對癥下藥，真正做到扶到點上、治到根上，完成貧困人口的精準脫貧。

精準識別、精準脫貧的工作體系和因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系在脫貧攻堅的統一規劃中強調目標實施的“精準”，是完成貧困縣全部脫貧摘帽的重要實踐支持，確保脫貧攻堅的實際成效，體現了以人民為中心的發展思想。

（六）廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。習近平總書記指出：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性。”[23]要高度重視貧困群眾在脫貧攻堅中的首創精神，深刻認識到貧困群眾不僅是扶貧的對象，更是扶貧的主體。要以貧困群眾的愿望需求為著力點，深入推進各項扶貧計劃、密切開展各類扶貧活動，支持貧困群眾探索創新扶貧方法，積極引導和鼓勵他們依靠自己的努力改變貧困面貌。在產業合作、互惠互利和聯動發展的基礎上，以解決貧困群眾的溫飽為重點，構建對口幫扶的工作格局。要充分考慮政府、市場和社會等各個主體的活動邊界，在堅持以政府為主導的同時，尊重其他主體的扶貧活動，減少政府的不必要干預。要通過制定相關政策、健全體制機制，為社會企業的生存和發展提供充足空間，消除阻礙社會組織在扶貧攻堅中發揮作用的各項障礙，不斷增強企業和社會組織的扶貧責任意識，從而激發他們在脫貧攻堅中的潛能，為推動脫貧攻堅進程提供主體力量支持。積極動員、凝聚力量，使全黨全社會廣泛參與到扶貧工作中去，完成合力攻堅。

各負其責、各司其職的責任體系，保障資金、強化人力的投入體系和廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系構成了“他扶+自扶”路徑的新時代內涵，深刻體現了不同主體在不同領域的職責所在，為脫貧攻堅提供了全方位的支撐。

（七）多渠道全方位的監督體系。打好農村脫貧攻堅戰要形成專項監督與平時監督、實地監督與線上監督相結合的多渠道全方位監督體系，為確保扶貧政策、項目的落地實施提供有力保障。第一，不斷完善覆蓋全國扶貧信息的網絡系統，明確農戶、群眾、上級等不同主體在該系統中所要走的流程，即通過遞交申請、民主評議、公示公告、逐級核對審查，保障群眾對扶貧工作的知情權和參與權。貧困群眾有參加扶貧項目規劃、執行、管理和監督全過程的權利。充分尊重貧困群眾的意愿和需求，確保各項扶貧工作的民主決策、科學實施。第二，實現運行陽光化、公開常態化，使公眾對項目資金的投入安排和建設使用情況一目了然。第三，支持各民主黨派中央進行扶貧民主監督。八個中西部省區由于扶貧任務艱巨，由八個民主黨派中央分別負責對接，著重監督貧困人口的精準識別和精準退出工作。第四，增強扶貧執紀監督力度、提高扶貧審計監察水平，針對扶貧領域職務犯罪預防和集中整治開展專項工作。第五，健全信息披露機制，設立扶貧監督舉報電話，有效發揮社會群體的監督作用。“健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測”[24]。

（八）最嚴格的考核評估體系。“考核評估既是明確脫貧實效導向的‘指揮棒，也是檢驗脫貧質量的‘質檢儀，更是傳導壓力、壓實責任的‘推進器;做好考核評估工作，是立導向、嚴規矩、壓責任、促進扶貧工作上臺階的關鍵環節。”[25]要設計一套完整的評估方案，針對不同情況制定評估細則，創新評估方法;明確評估對象包括扶貧干部的履職情況和地方脫貧實績。要以脫貧實際成效為重要標準選拔任用扶貧干部，要把貧困地區作為實踐鍛煉基地以培養發展干部，使各級干部在扶貧工作中充分施展才能;表彰那些長期扎根在貧困地區、表現突出的干部，并予以適時的提拔任命。

要采用逐級督查、聯合督查的方式評估重點部門、地區扶貧工作的落實力度，不斷提高扶貧工作水平。要“揭短亮丑”，及時解決暴露出的問題;要“懲前毖后”，健全涉及重大貪污案件的處置和反饋機制;要“嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧”[26];要促進考核評估辦法的與時俱進，采用省際間交叉評估和第三方考核的方式，對扶貧工作的展開情況進行測評;要建立建強貧困統計監測機制體系，提高對貧困村的監測能力、保證統計數據質量，堅持數據共享;要“加強常態化督導，及時發現問題、督促整改，開展脫貧攻堅普查”[27]。

多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系是中國共產黨領導扶貧開發思想理路中順應時代發展的創新內核，為打贏脫貧攻堅戰提供最嚴密的紀律保證，成為確保脫貧成效的最后一道屏障。

中國特色脫貧攻堅體系立足中國特色社會主義初級階段基本國情，是對中國共產黨在領導脫貧攻堅斗爭實踐中取得的偉大成就和寶貴經驗的深刻總結，是打贏脫貧攻堅戰的有力制度保障。中國特色脫貧攻堅體系是以習近平同志為核心的黨中央的農村扶貧開發思想的核心和基礎。

改革開放以來，中國農村扶貧工作在持續推進中取得了巨大成就，向實現2020年脫貧攻堅戰圓滿收官、全面建成小康社會的目標大跨步邁進。在此進程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央和以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展馬克思主義反貧困理論，總結扶貧開發經驗，以中國具體國情為基礎，不斷為農村扶貧開發思想注入新的內涵，為脫貧攻堅提供思想保障。大力發展生產力是扶貧開發的前提，更是社會主義的根本任務;共同富裕是扶貧開發的目標，更是社會主義的本質規定;四項基本原則是扶貧開發的保障，更是立國之本;保障人民生存權和發展權、以人為本是扶貧開發的基礎，更是黨的宗旨意識的體現。以上四個思想內核是中國共產黨在任何時期都必須堅持的政治原則。可持續發展與“綠色青山就是金山銀山”前后承繼，強調保護環境與經濟發展的有機統一。“他扶+自扶”路徑和“統籌兼顧”方針強調扶貧開發中的全方位支持，在新時代踐行以人民為中心的發展思想，堅持和加強黨的全面領導，從根本上保證了脫貧攻堅的決戰決勝。中國共產黨在不同時代的扶貧開發思想具有一脈相承的理論特色，表現出各具特色的實踐特征，是具有時代價值和實踐意義的寶貴財富。

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作者系復旦大學馬克思主義學院博士生

責任編輯：劉? 捷