提高民兵遂行多樣化軍事任務能力的幾點淺見

陳 衛

內容提要：新冠肺炎疫情發生后，省軍區系統迅速啟動應急動員機制，組織民兵積極參與疫情防控阻擊戰。民兵參與疫情防控實踐，對推進提高民兵隊伍遂行多樣化軍事任務能力建設有六點啟示：一是強有力的思想政治工作是戰勝困難的力量源泉；二是翔實完備的方案預案和潛力數據是快速反應的堅實基礎；三是軍地聯合的組織指揮是奪取勝利的重要保證；四是組建各種類型的“拳頭”力量是量情用兵的關鍵抓手；五是體系聯動的針對性訓練是提升能力的有效途徑；六是配套充足的裝備器材是提高作戰效能的有力支撐。

新冠肺炎疫情發生后，省軍區系統迅速啟動應急動員機制，建立疫情專項值班，組織廣大民兵發揮地形熟悉、紀律嚴明、反應快速的優勢，積極投入疫情防控。通過組織民兵全時全程全域參與疫情防控阻擊戰，鍛煉了專業隊伍，積累了應對公共衛生突發事件的組織指揮經驗。民兵參與疫情防控實踐，對提高民兵隊伍遂行多樣化軍事任務能力建設具有諸多啟示。

一、強有力的思想政治工作是戰勝困難的力量源泉

民兵遂行多樣化軍事任務，對戰斗作風提出了很高要求。必須充分發揮思想政治工作的重要作用，筑牢民兵的思想根基，培育敢打必勝的戰斗精神，確保一聲令下，拉得出、沖得上、打得贏。

在教育內容上，緊貼民兵思想實際，適時安排戰備形勢、政策法規、職能使命、光榮傳統等學習教育。結合任務地域實際，充實教育內容，抓好針對性教育。進一步強化廣大民兵履行國防義務的使命感、時刻準備參與應急行動的緊迫感、忠實履行使命無私奉獻的光榮感。

在教育方式上，不僅應靈活運用傳統教育手段，還要充分利用“兩微一端”等新媒體平臺。通過召開誓師大會、組織出征儀式等方式，切實調動民兵的積極性；通過旗幟豎起來、標語貼起來、口號喊起來等形式，營造濃厚的爭先創優氛圍；通過陣地小廣播、微信小視頻及時宣揚先進典型，激發榮譽感、自豪感。

二、翔實完備的方案預案和潛力數據是快速反應的堅實基礎

全面準確掌握國防潛力數據和制定翔實可行的方案預案，是平時籌劃國防動員準備、開展專業化訓練的重要依據，也是戰時確保國防潛力高效轉化為戰爭實力的堅實基礎。

制定完善方案預案。著眼可能遂行的非戰爭軍事行動，科學制定方案預案，多個層次、多個角度對行動樣式、程序要求、各類保障、措施方法等，分析透、論證全，做到一種威脅多種設想、一項行動多套預案、一套預案多手準備。確保遇有情況，能夠沉著應對。還應根據預案設置，適時組織實兵實裝依案演習演練。在演練中發現不足，查漏補缺、及時修訂，使各種行動方案預案始終管用、實用。

扎實組織潛力數據統計。國防潛力數據調查具有領域多、范圍廣、要素全、信息量大等特點。應按照“全、細、準”的總要求，加強軍地協作、搞好統籌規劃、拓展方法途徑、定期更新數據，著力解決指標體系不規范、統計手段不匹配、潛力數據不準確、數據保鮮度差等問題，切實摸清相關領域的動員潛力底數，為遂行多樣化軍事任務提供重要數據支撐。

三、軍地聯合的組織指揮是奪取勝利的重要保證

高效指揮是釋放動員潛力的“倍增器”。相對于傳統安全威脅而言，非傳統安全威脅具有更強的突發性和不可預見性。對此，應構建反應靈敏、權威高效的聯合指揮體制和運行機制，有力有序有效組織指揮。

指揮機構聯合化。按照“軍地聯合、平戰結合、權威高效、運轉順暢”的要求，積極推進國防動員機構與政府應急管理機構的有機銜接。在地方黨委、政府統一領導下，由省軍區系統牽頭，吸納武警、公安、應急管理等單位，建立完善軍地聯合應急指揮機構，負責多樣化軍事任務的籌劃、決策、指揮。使上下之間、友鄰之間、軍地之間，圍繞任務協調一致、形成合力。

指揮手段一體化。積極整合軍地通信技術力量，綜合運用各類通信工具，搭建軍地聯合指揮平臺。確保決策指揮互聯互通，實現指揮、通信、情報處理一體化。

協調機制常態化。建立聯席會議機制，定期召開會議，互通信息、分析研判，拿出應對措施和處置辦法；建立情況通報機制，加強情況通報和信息共享，整合軍地情報資源，完善情況預告、對口通報與會商研判制度，為聯合指揮提供決策依據；建立聯合訓練機制，通過定期依案組織軍地聯合指揮機構演練，實現指揮職責對接、指揮程序對接、指揮方法對接。

四、組建各種類型的“拳頭”力量是量情用兵的關鍵抓手

廣大民兵發揮就地就近就便的優勢，快速動員、迅即行動，為應對公共突發情況、減少危機發揮了重要作用。事實證明，完成多樣化軍事任務，組建類型多樣的“拳頭”力量，才能有效應對多樣化軍事任務。

創新編組模式。結合隊伍類別和遂行任務特點，根據地區實際和可能發生的安全威脅，組建相應專業應急救援隊伍。按照沿山滅火、沿江抗洪、沿海防臺、沿路保交等救援思路，依托相關行業系統和企事業單位，對口組建森林滅火、抗洪搶險、防抗臺風、保交護路等各類專業隊伍。

拓展編組領域。充分利用地方人才技術和裝備資源，采取地域整組、行業抽編與跨區組編相結合的辦法，把編組領域向行業系統、非公有制企業、新興領域、科研院所和開發區等拓展，最大限度地提高民兵隊伍的在位率和專業對口率。

優化兵員結構。深挖人力資源潛力，增大專業技術、勤務保障和應急隊伍編組比重，提高隊伍的科技含量，把學歷高、專業強、技術精的專家和骨干人才編入隊伍。著力構建以退伍軍人為主體、地方與軍事專業對口人員為補充的多樣化民兵專業隊伍。實現一專多能、一隊多用。

五、體系聯動的針對性訓練是提升能力的有效途徑

應對公共突發事件，民兵隊伍要有效履行使命任務，就必須具有專業的技術技能和過硬的軍事素質。因此，應按照分隊職能分工，大力加強針對性訓練，不斷提高專業化水平。

加強基地輪訓。依托民兵訓練基地，組織民兵應急、專業和特殊分隊進行集中輪訓。在輪訓中，主要圍繞擔負任務開展專業和共同訓練，并有效利用教練員隊伍、訓練場地、訓練裝備等優勢，以提升訓練質效。

加強軍地聯訓。軍地聯合行動，已成為完成多樣化軍事任務的顯著特征。應進一步區分醫療救援、通信應急、森林防火、抗洪搶險和工程搶修等專業，加強與地方相關部門溝通，組織專業應急課目訓練，增強專業救援能力。

加強實案演訓。強化民兵“隨時準備打仗”的使命意識，始終把提高戰斗力擺在第一位。從實戰實際出發，組織民兵依據方案開展實案化訓練演練，增強民兵分隊訓練的針對性和實效性，提升民兵分隊專業能力和實戰化水平。

六、配套充足的裝備器材是提高作戰效能的有力支撐

民兵隊伍的裝備器材大多比較陳舊，數量缺口較大，種類不夠齊全，影響了民兵戰斗力水平的發揮。對此，應按照“有利于訓練、有利于戰備、有利于執行應急任務”的原則，盡快配齊裝備器材。

平戰結合編配裝備。民兵裝備編配，應著眼戰時、兼顧平時。參與支援保障作戰民兵分隊裝備編配，須與作戰任務相一致。平時，部隊配發裝備，可按照1/3的標準配備，主要用于民兵訓練；戰時，按編制補齊相關裝備物資器材，有利于民兵執行相關支援保障作戰任務。

軍地結合編配裝備。打破軍用與民用界限，使軍隊資源與地方資源兼容互通。應完善軍地聯合保障體系，創新物資儲備方式，可采取實物儲備、資金儲備、生產能力儲備相結合的方式，整合軍地資源。采取制式裝備由部隊統一配發、通用裝備征用地方、專用裝備由地方政府購置等辦法，落實民兵遂行任務所需裝備器材。