完善軍人專業崗位津貼制度淺析

王彥博 劉騰翼

內容提要：建立科學的軍人專業崗位津貼制度，從制度層面確保軍人薪酬待遇，對于提升軍人職業榮譽感、調動軍人服役積極性，具有重要現實意義。但現行軍人專業崗位津貼制度在具體實施過程中，還存在相關概念界定不夠準確、制度機制不夠完善等問題，影響了其功能作用發揮，需認真加以研究，切實改進提高。一要準確界定軍人專業崗位津貼制度的相關概念；二要科學把握完善軍人專業崗位津貼制度的基本原則；三要積極探索完善軍人專業崗位津貼制度的對策措施。

黨的十九大報告作出“到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”①《黨的十九大報告輔導讀本》，59頁，北京，人民出版社，2017。的戰略部署。把我軍建設成為世界一流軍隊，必須要有一流人才作支撐。因此，培養和造就大批專業化、高素質軍事人才，就顯得尤為緊迫和重要。建立科學的軍人專業崗位津貼制度，切實從制度層面確保軍人薪酬待遇，對于提升軍人職業榮譽感、吸引和保留專業化軍事人才矢志強軍事業，具有重要現實意義。但從近年來的實踐看，現行軍人專業崗位津貼制度在具體實施過程中，還存在相關概念界定不夠準確、制度機制不夠完善等問題，影響了其功能作用發揮，需認真加以研究，切實改進提高。

一、軍人專業崗位津貼制度相關概念界定

軍人津貼。津貼是對勞動者特殊勞動付出的一種物質補償形式，其分配依據主要是勞動者工作環境艱苦程度、技術性勞動付出水平和風險承擔程度等。軍人津貼，是以貨幣形式支付給軍人超額勞動付出的特殊報酬，是對軍人基本工資的補充，是軍人收入結構的重要組成部分。其主要目的，是為軍人的勞動付出提供合理補償。常見的有工作性津貼、生活性津貼等。

軍人專業崗位津貼。軍人專業崗位津貼，是軍人工作性津貼中的一個特殊版塊。實施軍人專業崗位津貼的主要目的，是補償從事專業崗位工作的軍人所付出的技術性勞動及承擔的職業性風險。軍人專業崗位津貼有別于軍人津貼。軍人津貼的分配要素只有勞動所處環境優劣，強調相對均等分配的觀點，而軍人專業崗位津貼由于加入了“專業”這一限定條件，因而就拓展了其分配要素，將專業崗位技術付出、超額勞動力付出等也納入分配要素之中。我軍現行的專業崗位津貼主要有：航天專業崗位津貼、航海（包括內河航海）專業崗位津貼、武器實驗專業崗位津貼、技偵密碼專業崗位津貼，以及2016年新增加的保衛崗位專業崗位津貼、紀檢巡視崗位津貼、法官檢查崗位津貼、軍隊審計崗位津貼、軍隊醫療崗位津貼和軍隊科研崗位津貼，等等。

軍人專業崗位津貼制度。軍人專業崗位津貼制度，是調整和規定軍人專業崗位津貼發放項目、發放標準、發放對象等一系列內容的行為規范，是軍人專業崗位津貼科學實施、有序運行的根本保障。比如，按照軍人專業崗位津貼制度相關規定，我軍現行專業崗位津貼標準主要由兩個部分組成：一是按月發放的基礎津貼，二是按天數、小時發放的任務津貼。

二、完善軍人專業崗位津貼制度的基本原則

一是激勵性原則。軍人專業崗位津貼最根本的職能，就是在工資報酬上體現對軍人職業勞動力付出的認可，以此激勵軍人積極投身軍隊建設。從這個意義上說，激勵性原則是軍人專業崗位津貼設置的核心原則。激勵性原則與工資分配理論中的激勵理論相互照應，是對軍人專業崗位津貼制度基本理論的具體實踐。與其他原則相比，激勵性原則更加注重實施對象的主觀性，物質和金錢保障只是手段方法，保障對象的精神滿足才是根本目的，只有享受津貼的人員能夠從精神上感受到國家、軍隊以及他人對自身從事的專業工作的認可，專業崗位津貼作用才算真正得到發揮。因此，一方面，激勵性原則要求軍人專業崗位津貼在制度設計上應盡可能地滿足在崗人員的主觀實際需要。另一方面，激勵性原則要求在不同類別的專業崗位、不同級別的標準水平上應合理拉大差距，以體現薪酬策略的導向性。

二是補償性原則。專業崗位津貼補償的是軍人超額勞動報酬，因此，津貼標準應該取決于專業勞動崗位的超額勞動實際付出多少，付出多的津貼標準就高，反之則低。超額勞動付出類別主要包括超額技術付出、超額風險性付出和超額艱苦付出等。突出補償性原則，對軍人專業崗位的超額勞動實施合理補償，能夠充分體現國家和軍隊對專業崗位軍人的關懷和厚愛，有效調動專業崗位人才的工作積極性、主動性和創造性。

三是動態性原則。完善軍人專業崗位津貼制度，應以合適的方法體現津貼標準設置的動態性，使專業崗位津貼能夠隨國家經濟社會發展變化而變化，即通過動態性原則逐步形成“自適性”的津貼標準調整機制。按照動態性原則設立軍人專業崗位津貼制度，符合社會主義市場經濟的運行規律，有利于提高軍人工作性津貼保障效率，改善軍人福利待遇，提高軍人生活水平。

三、完善軍人專業崗位津貼制度的對策措施

一要充實完善專業崗位津貼制度體系。在過去大軍區體制下，海軍、空軍和第二炮兵等軍兵種的領導體制相對比較獨立，其專業崗位津貼設置相對比較科學，專業崗位津貼制度也比較成熟。而陸軍都歸各軍區領導管理，其專業崗位津貼設置不像軍兵種有專職部門牽頭負責，導致陸軍專業崗位津貼制度建設一直滯后于海軍、空軍和第二炮兵，影響了軍人專業崗位津貼制度體系協調發展。因此，完善軍人專業崗位津貼制度，應著眼體系設計，優先增設相關兵種專業崗位津貼。比如，增設裝甲兵專業崗位津貼、邊防會晤站的翻譯人員專業崗位津貼、工程兵部隊專業崗位津貼等等。

二要探索實行動態性津貼設置標準。從國家統計局公布的相關數據來看，近幾年，我國居民收入持續保持較高增長率，居民消費價格指數以每年平均2%的幅度上升，全國居民消費水平呈現出一個動態上漲的過程。反觀我軍現行專業崗位津貼標準，調整周期長、調整覆蓋面窄，難以跟上物價指數的變化，一定程度上影響了軍人生活水平的提高。因此，完善軍人專業崗位津貼制度，應探索實行動態性津貼設置標準。動態性津貼設置標準通常有2種方法。一是工資比例法。就是在制定津貼標準時先測算其相當于基本工資的比例，并確定一個按比例變動的幅度。比如，假設確定的比例幅度為20%～30%，則開始執行時的津貼標準可以靠近上限的30%，隨著基本工資的不斷增長，這個變動的比例必然會逐漸下降，當比例幅度下降到接近或低于下限的20%時，就要對津貼標準進行重新設定，再調整到靠近上限的30%的水平。這樣，就能保證軍人津貼與基本工資同步上漲。二是物價指數法。物價指數（CPI）法，就是使專業崗位津貼標準隨CPI變動而同幅度變動的一種方法。CPI上漲一定幅度時，及時調整津貼標準。比如，規定當物價上漲超過10%時，津貼標準提高10%，物價上漲幅度沒有達到10%時，津貼標準不作調整，以保持標準的相對穩定。同時，CPI指數不僅包含了實際物價的上漲，也包括了通貨膨脹帶來的貨幣貶值。因此，采取物價指數法完善津貼設置標準，還能夠一定程度消除通貨膨脹對津貼水平帶來的負面影響，確保軍人專業崗位津貼標準相對穩定。

三要調整優化現有項目。我軍現行的專業崗位津貼標準分類比較粗放、等級劃分不夠細化、層次不夠鮮明，不少專業崗位津貼分配要素單一，不能科學體現人員類別和工作業績。因此，完善軍人崗位津貼制度，應根據不同的專業崗位調整優化現有項目，合理分配津貼要素，科學設置津貼標準。比如，針對軍隊科研崗位津貼標準只按專業技術職務等級劃分，忽略科研人員貢獻大小的現狀，調整軍隊科研崗位津貼分配要素，將科研人員承擔的科研任務數量以及完成任務績效納入津貼評定標準；針對醫療衛生保健崗位津貼只是按照從事工作范圍劃分津貼標準，并未考慮到個人職務等級以及從業時間等關鍵要素的現狀，優化醫療衛生保健崗位津貼標準，根據個人職務等級，在原有津貼標準基礎上，設定梯度津貼標準，并將一定比例的醫齡津貼納入其中；針對紀檢巡視崗位津貼和軍隊審計崗位津貼主要依據個人職務等級按月發放固定金額的現狀，改進津貼發放辦法，增設按天數發放的外出任務津貼，確保其勞動付出能夠得到合理補償。