全民戰“疫”對國防動員工作的啟示

呂賢臣

內容提要：動員全民戰“疫”，可以看作是國防動員的一次實戰促進。疫情防控過程中，在力量動員、物資調配、設施征用、社會管理等方面取得的顯著成效及暴露出的短板不足，帶給國防動員工作諸多啟示。一是加強國防動員工作的集中統一領導；二是強化國防動員法治保障；三是精準把握國防動員時機；四是注重搞好戰略物資儲備和軍品生產動員；五是及時有效動員征用民用資源。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、精準指揮，軍地各級聞令而動、密切協同，經過全國上下艱苦努力、團結奮戰，這場疫情防控的人民戰爭取得了階段性重要成果。動員全民戰“疫”，可以看作是國防動員的一次實戰促進。疫情防控過程中，在力量動員、物資調配、設施征用、社會管理等方面取得的顯著成效及暴露出的短板不足，帶給國防動員工作諸多啟示。

啟示之一：加強國防動員工作的集中統一領導

此次疫情防控，堅持全國“一盤棋”，各級黨委、政府全面貫徹落實黨中央決策部署，相關部門各司其職，各地聯防聯控、群防群控，形成了抗擊疫情的強大合力。國防動員作為國家行為，關聯經濟和國防，涵蓋平時和戰時，是軍地的共同責任。《中華人民共和國國防動員法》第十條規定：“縣級以上地方人民政府依照法律規定的權限管理本行政區域的國防動員工作?！睂嶋H工作中，因軍地動員職責區分不夠明確，很多事項需由軍方推動落實，政府的管理主體作用發揮不到位。為此，應著眼加強國防動員工作的集中統一領導，進一步完善政府動員職能，系統規范省、市、縣三級國防動員機構設置、人員編配，將國防動員委員會相關機構納入地方政府和軍隊雙重編制，實行軍地合署辦公。將國防動員任務落實情況作為黨管武裝和雙擁工作的重要組成，作為評比雙擁模范城（縣）的重要內容。用好省軍區系統各級主官在地方兼職的優勢，充分發揮其在國防動員相關政策制定、重大事項決策、貫徹國防需求監督等方面的作用。本著統一指揮、快速動員、應急便捷、順暢高效的原則，建立國防動員軍地聯合指揮機構，健全戰時動員指揮機制，推進國防動員系統與聯合作戰指揮體系、聯合保障體系在機構上融入、手段上銜接、信息上聯通、力量上互補，為戰時國防動員工作提供有力支撐。

啟示之二：強化國防動員法治保障

在此次疫情防控的關鍵時期，習主席指出：“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。”①習近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系》，載《求是》，2020-05。依法科學有序防控至關重要，其涉及的國防動員工作也必須在立法、普法、執法等環節全面推進。要完善國防動員法規體系。現有國防動員相關法律法規中，存在一些具體條款與實際情況不相適應的問題，有的條款操作性不強，難以滿足國防動員創新發展要求。應抓緊修訂完善《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國國防教育法》等已有法規，制定出臺“民兵法”“民用資源征用補償法”等，構建完善平戰銜接、軍地對接、可操作性強的國防動員法規體系。在立法修法過程中，應注重合理調整國防動員領域重大關系和矛盾，明確政府部門、軍事機關、社會組織和民兵預備役人員的國防動員義務、責任和行為等。要加強國防動員普法宣傳。著重宣傳公民和組織參與國防動員的義務和責任、預備役人員儲備和征召、民用資源征用與補償、公民在戰時可能擔負的國防勤務和戰時可能采取的特別措施等，確保各級各部門和個人明晰自身權利和義務，形成全社會關心支持國防動員的濃厚氛圍。要加大國防動員執法力度。對于國防動員法律法規的執行落實情況，各級人大、政府和軍事機關應定期組織聯合執法檢查，開展常態督察，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，強化國防動員法規的權威性，確保國防動員工作落實到位。同時，應注重依法規范動員措施和秩序，加強輿論引導和信息發布，及時公布動員實施情況，主動回應社會關切。

啟示之三：精準把握國防動員時機

2020年1月，在疫情有可能隨春運人流向全國蔓延的緊要關頭，黨中央果斷決策，要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，這一舉措對阻斷病毒傳播、控制疫情蔓延起到了力挽狂瀾的關鍵作用。鐘南山院士團隊研究認為，如果管控措施推遲5天實施，中國內地的疫情規模預估將擴大至3倍②參見《鐘南山院士團隊：如管控措施遲5天實施，疫情規模預估將擴大至3倍》，載《環球時報》，2020-03-02。。可見，把握關鍵時機采取有力舉措，對于疫情防控至關重要，精準把握動員時機，也深刻影響國防動員特別是戰時動員的成效。歷史上，戰爭動員一直被視為開戰的征兆和宣戰的標志，各國對此十分敏感和警覺。動員過早，有挑起戰端、刺激對方、升級危機沖突之嫌；動員過晚，則有可能導致準備不足、反應遲緩，戰爭初期陷于被動。這就要求我們必須增強預見性，綜合研判安全形勢、科學評估戰爭風險，一旦判明戰爭征候，應迅即秘密實施動員，避免過早暴露戰略意圖。為確保戰時動員快速反應，需做好平時國防動員準備，有效提升國防動員平戰轉換能力。應緊貼作戰任務開展戰時動員和支援保障問題研究，切實解決動員什么、動員多少、為誰保障等問題。抓實國防動員方案預案制定，細化任務、明確標準、落實責任，搞好供需對接，做到人員定崗、裝備物資定位、行動定案，便于戰時迅速修改調整為國防動員實施計劃。要注重結合重大演訓活動同步組織國防動員演練，統籌協調現役部隊、預備役部隊、民兵和國防動員系統各要素，積極組織地方政府職能部門參與演練。通過演練，檢驗完善動員方案，熟悉動員程序、內容和方法，提高體系化動員能力。

啟示之四：注重搞好戰略物資儲備和軍品生產動員

此次疫情防控初期，口罩、防護服、測溫槍等醫用物資消耗巨大，因儲備不足和生產能力難以及時恢復而頻頻告急，暴露出醫用應急物資保障存在的短板。戰略物資儲備在國防動員中居于重要地位，是戰爭初期軍隊戰略物資消耗的補充來源，是保障戰時居民生活、突破敵國封鎖、穩定經濟社會秩序的重要手段?，F代戰爭物資消耗大、種類多、需求急、保障難，對此，應綜合運用多種手段，加快構建軍民一體、平戰結合、資源共享、結構合理、儲備安全、調用便捷的戰略物資儲備體系。要完善儲備結構。戰時消耗多、進口受制于人的重要物資，應以實物儲備為主；平時需求量小、戰時需求量大、生產周期較短、戰時能夠通過企業轉（擴）產獲得的物資，主要采用儲備生產能力的方式；軍民通用性較好、戰時不需要加（改）裝的裝備物資，可采取登記儲備的方式，以便戰時征用。從此次疫情防控的情況看，對于口罩、防毒面具等個人防護用品和食品、常備藥品等生活必需品，應組織居民做好家庭儲備。政府應出臺戰時家庭應急物資儲備目錄與標準，以備戰時保障生活物資供應，穩定社會生活秩序。要優化儲備布局。應按照屬地為主、跨區支援，便于戰時緊急調用和安全儲存管理的原則，突出主要戰略方向、預定任務地區和重要交通節點，搞好戰略物資儲備基地建設。在滿足需要的前提下，保持儲備布局的適度分散性，盡可能縮短前送距離，視情增加前方物資儲備比例。要做好軍品生產動員準備。軍品生產動員，是有效維護持續作戰能力，制約和影響作戰進程，進而影響戰爭最終結果的關鍵因素之一。軍品生產和供應具有平時生產量小、戰時生產量大的特點，單純依靠原有儲備和企業正常生產，難以滿足戰時急劇膨脹的裝備物資需求，必須提前做好軍品生產動員準備，制定完善軍品生產動員預案和配套措施，確保遇有緊急情況，能夠快速高效實施擴產增產。

啟示之五：及時有效動員征用民用資源

此次疫情防控中，面對就醫人數井噴式增長和醫院床位嚴重不足、醫療資源極度緊缺的嚴峻形勢，黨中央精準施策，及時征用會展中心、體育場館等改建為方艙醫院，征用院校宿舍、地方賓館等作為集中隔離場所，確保了疑似和確診病例“應收盡收、應治盡治”，成為打贏疫情防控阻擊戰的關鍵一招。事實證明，及時有效動員征用民用資源，對于支援保障戰爭至關重要?！吨腥A人民共和國國防動員法》第五十五條規定：“任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務?！弊龊妹裼觅Y源的動員征用，周密組織國防動員潛力統計調查是重要前提。要針對國防動員潛力數據種類多、項目雜、規模大的特點，探索運用大數據、云計算等新技術，按照統一規范的數據格式，將相關數據從政府部門過濾引入，形成對接有序、轉換高效、全域覆蓋、動態更新的國防動員潛力數據庫，確保數據準確、翔實、保鮮，切實搞清民用資源有什么、在哪里、能動員多少等問題。要適應未來信息化海上戰爭動員需要，突出實戰需求牽引，重點摸清民用碼頭靠泊能力、民用船舶和大型工程機械等裝備器材底數，電子信息、電磁頻譜、裝備維修等技術保障潛力狀況，注重提高國防動員潛力數據統計效率和處理能力，努力實現智能化管理與運用，有效輔助指揮決策，確保國防動員潛力資源能召之即來、征之能用。此外，應依法開展動員征用工作，不可征用法規明確免予征用的設施，避免過度征用、隨意征用。被征用的民用資源使用完畢，應及時返還并予以經濟補償，切實保障公民合法權益。