審視抗擊新冠肺炎疫情實踐加快推進動員體系建設

李同柱

內容提要：新冠肺炎疫情防控阻擊戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，軍地雙方勠力同心、團結奮戰，取得了階段性重要成果，同時也暴露出動員指揮體系不完善、力量編配不科學、綜合保障不到位等突出問題。必須以全局的觀念、創新的舉措，加快推動動員體系建設，努力提升國防動員整體行動能力。一要健全動員指揮體系；二要構建動員力量體系；三要完善動員保障體系。

2020年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，造成我國8萬余人感染、3千余人病亡（截至3月底），給人民群眾生命安全和身體健康，以及國家經濟社會發展帶來嚴重危害。災難面前，黨中央、習主席沉著應對，全國各地迅速啟動突發公共衛生事件一級響應機制，舉國上下全面動員、全體民眾積極行動；人民軍隊堅決響應習主席號令，聞令而動、迅捷出動，緊急抽組專業救護力量支援湖北、馳援武漢；動員系統第一時間組織廣大民兵奔赴抗擊疫情一線，充分發揮整體防控補充作用、前運后送支援作用、幫扶群眾服務作用、輿論宣傳引導作用、穩定社會配合作用、恢復生產骨干作用，全力支援打贏疫情防控的阻擊戰。從抗擊疫情實踐看，軍地雙方勠力同心、團結奮戰，取得了階段性重要成果，同時也暴露出動員指揮體系不完善、力量編配不科學、綜合保障不到位等突出問題，迫切需要以全局的觀念、創新的舉措，加快推動我國動員體系建設，努力提升動員體系整體行動能力。

一、健全動員指揮體系

在疫情防控行動中，軍地注重打好協同仗、團結仗，形成了抗擊疫情的整體合力。但由于動員指揮機構不健全、指揮機制不順暢等原因，影響了動員組織效率。解決這一短板弱項，應適應我國動員系統應急應戰體制優勢，著力健全高效順暢的動員指揮體系。

一要完善動員指揮機構。按照“平時預編預設、急時快速展開”要求，完善應急應戰動員指揮機構，統一組織各類動員行動。應急動員指揮機構，在地方應急管理體系框架內，吸納國動委職能部門參加，明確指揮層級、隸屬關系和職責任務，確保動員指揮機構應急指揮有力有序。應戰指揮機構，在國動委架構內，吸納地方宣傳、應急管理、公安、衛生等部門參加，明確戰時指揮關系、作戰任務和行動方案，確保動員指揮機構應戰指揮迅捷高效。

二要搭建動員指揮平臺。區分應急、應戰指揮功能，構建軍警民一體的動員指揮平臺。應急動員指揮平臺，可依托地方應急指揮中心組建，引入國防動員指揮信息系統，實現應急動員與應急管理無縫對接、一體發展；應戰動員指揮平臺，可依托省軍區系統國防動員指控中心組建，引入地方應急管理、公安、交通、衛生、人防、氣象等指揮網絡，實現軍地指揮信息互聯互通。同時，運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，搭建集實時信息處理、方案計劃查詢、輔助指揮決策等功能于一體的指揮信息系統，實現應戰動員指揮決策科學化、行動控制智能化、信息處理自動化。

三要完善動員指揮機制。細化明確動員系統應對重大突發事件的指揮流程、要素設置、軍地權責和協同關系等，確保動員系統平時有序準備、急時快速行動；研究制訂動員系統指揮機構各成員單位開展聯席會議、加強訓練演練等制度規定，確保動員指揮機制常態運行、順暢快捷。

二、構建動員力量體系

在抗擊疫情行動中，軍地雙方組織醫療救護、運力支援、區域防控等力量，緊急馳援抗疫一線，擔負感染人員救治、物資轉運搬運、道路交通管制和社區疫情防控等任務，為打贏疫情防控阻擊戰提供了力量支撐。行動實踐感到，應對重大突發事件，科學用兵、專業用兵、快速用兵固然十分重要，但關鍵是平時要有重點、分層次地建強動員力量，構建科學合理的動員力量體系，只有這樣，才能確保遇有突發情況隨時拉得出、上得去、用得上。

一要統籌抓建通用力量。按照“軍地統建、集約高效”原則，軍地抽組精干人員，統籌抓好力量編建。發揮部隊組織性、紀律性、戰斗力強的優勢，由省軍區系統協調駐地部隊，抽組編建骨干型通用力量，作為應對重大突發事件的突擊力量。發揮民兵和預備役部隊屬地編組、分布面廣、情況熟悉等優勢，由省軍區系統編建首批動員型通用力量，確保首戰首用、急用先用。針對其他行業系統應急隊伍專業程度高、專業裝備多等特點，由地方應急管理部門組建機動型通用力量，隨時做好機動支援準備。同時，注重搞好統籌規劃，緊貼地區和任務實際，科學編組、重點抓建，確保通用力量梯次配備、合理布局、管用好用。

二要突出抓建專業力量。按照“就地就近、專業對口”原則，整合軍地專業技術人員，抓建不同類型、不同規模、不同布局的應急專業力量。在隊伍類型上，區分醫療救護、道路搶修、交通運輸、維穩處突、搶險救災、后勤保障等專業編建，做到專業多樣、類型齊全。在隊伍規模上，著眼重大突發事件的發生概率、影響程度和涉及范圍等，編建以省級力量為骨干、市級力量為主體、縣和鄉鎮力量為補充的專業力量體系。在隊伍分布上，重點考慮將人員裝備布建在大中城市、人口密集地區、事故災害易發地域，便于專業力量第一時間集結、第一時間到達、第一時間處置。

三要積極抓建專家力量。按照各項研究領域相銜接、軍隊與地方相配合、常備與后備相結合的原則，以行業系統、高等院校和科研院所等研究機構為依托，建設一支涵蓋各領域、各行業的專家隊伍，為設計動員制度、判明災害威脅、輔助動員決策、修訂動員方案、實施動員行動、評估動員效果提供政策咨詢、專業指南和智力支撐，提高軍地聯合指揮、聯合動員、聯合處置的科學化專業化水平。

三、完善動員保障體系

新冠肺炎疫情暴發初期，湖北武漢感染人數大幅增加、重癥人數持續攀升，其中一個重要原因就是醫院床位緊缺、醫療器械不足、防護物資匱乏，導致該收的疑似病例收不下、該治的確診患者治不了。應對重大突發事件，必須將基礎設施、專業裝備、物資器材等納入軍地聯保范疇，軍民統籌、一體設計、整體推進，努力建成種類齊全、布局科學、功能完備的動員保障體系。

一要突出動員力量裝備預配保障。按照既利于發揮地方經濟社會資源優勢，又利于發揮部隊編制裝備作用的思路，采取按需配備、軍地聯保的方法，配套完善動員力量所需的各類裝備器材。專業裝備器材主要依托地方相關部門和行業系統配備，部分通用裝備器材由省軍區系統、駐地部隊負責保障。所配裝備器材，可就地就近存放在民兵武器裝備倉庫、地方應急物資倉庫等場所，由軍地人員聯合管理，明確管理責任，規范使用程序，確保既能保障動員力量平時訓練，又能保障動員力量急時所需。

二要突出重點地域裝備預儲保障。按照“軍民結合、平戰結合、寓兵于民”的原則，在高新技術產業和行業內，調整組建一批國家級、省市級國民經濟動員中心，打造以動員中心為骨干的動員體系“轉換鏈”，隨時根據維護國家安全任務需求迅速啟動平戰對接機制，實現經濟潛力向動員實力快速轉化。在可能發生重大突發事件的重點方向和地區，根據遂行任務需要，依托地方應急管理體系，采取實物儲備為主、資金儲備為輔的方式，預先儲備遂行任務急需的特種裝備、專業器材和應急物資等，便于就地就近為動員力量遂行任務提供保障。

三要突出企業產業裝備預征保障。著眼動員任務實際，在配備、儲備裝備器材不足的情況下，依托大型企業、產業園區等單位，對部分裝備器材進行預征。按照“節約成本、滿足需求”原則，對成本高、生產周期長的特種工程機械、運輸、通信、醫療等軍民通用裝備器材，由地方應急管理部門牽頭負責，實行實物預征，便于在緊急狀態下統籌調用；對消耗量大、生產與儲存周期短的一般性裝備器材，由動員系統牽頭負責，實施生產能力預征，平時準確掌握動員潛力，緊急情況下迅速啟動動員機制調用，確保在最短時間內將動員潛力轉化為支援保障重點地區的現實力量，充分彰顯我國動員體系強大的保障力。