依法治國(guó)背景下公共法律服務(wù)均等化路徑淺析

毛晶晶（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心觀念以及重要保障”。在這個(gè)基礎(chǔ)上組成的公共法律服務(wù)機(jī)制就成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)。做到公共法律均等化已然是各級(jí)黨政部門(mén)法制構(gòu)建的主要方向，同時(shí)也成為學(xué)術(shù)界的重要研究方向。

一、概念界定

（一）公共法律服務(wù)

公共法律服務(wù)源自公共服務(wù)的拓展，，而公共服務(wù)的理念、含義以及范圍在目前學(xué)術(shù)界以及行業(yè)中都有不同意見(jiàn)。司法部2014年在《關(guān)于推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的意見(jiàn)》中對(duì)公共法律服務(wù)的理念從服務(wù)提供主體、服務(wù)目的等方面進(jìn)行了重新定義，主要是政府提供，目的是做到社會(huì)公平正義以及保障人民安居樂(lè)業(yè)。依據(jù)司法部這種定義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)所涵蓋的領(lǐng)域，筆者以為，公共法律服務(wù)是由政府部門(mén)主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支持、在法律領(lǐng)域?qū)θ嗣裉峁┑姆杀Ｕ希康氖谴_保公民權(quán)益，做到公平公正，與法律、衛(wèi)生、社會(huì)保障一致，都是社會(huì)性公共服務(wù)組成。

（二）公共法律服務(wù)均等化

公共法律服務(wù)均等化的理念也是公共服務(wù)均等化理念的衍生。公共服務(wù)均等化思想以及理論基礎(chǔ)來(lái)自公平正義思想以及理論，公共服務(wù)均等化需要政府在對(duì)人民提供公共法律服務(wù)時(shí)，給人們享受公平的資格，做到對(duì)人民的普惠，這是憲法所提倡的“法律面前人人平等”的體現(xiàn)。

二、公共法律服務(wù)任重道遠(yuǎn)

（一）公共法律服務(wù)制度建設(shè)

制度是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)步的關(guān)鍵規(guī)范，擁有基礎(chǔ)指導(dǎo)以及保障價(jià)值。雖然2003年我國(guó)推出了《中華人民共和國(guó)法律援助條款》，對(duì)規(guī)范、指導(dǎo)我國(guó)法律援助具有重要作用，可規(guī)定的法律援助對(duì)象有限，獲得法律援助的要求比較嚴(yán)格，方式也比較單一，在完成過(guò)程中有很多需要法律援助的群眾因?yàn)楦鞣N緣故無(wú)法及時(shí)得到法律幫扶。2015年中辦、國(guó)辦發(fā)出的《對(duì)于健全法律援助制度的意見(jiàn)》，在擴(kuò)大法律援助的范圍、提升法律援助質(zhì)量等方面推出了硬性規(guī)定，為群眾得到公共法律服務(wù)清除了一些障礙。這些文件為我國(guó)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建帶來(lái)了制度上的保障，但還要想使其成為法律還需一定時(shí)間。

（二）公共法律服務(wù)資源供給

公共法律服務(wù)供給資源主要涵蓋法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律專(zhuān)業(yè)人員。現(xiàn)在我國(guó)公共法律服務(wù)機(jī)制主要按照行政差序化憑借行政資源配置。主要體現(xiàn)是國(guó)家層面由司法部主導(dǎo)，地方由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)指導(dǎo)，律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。服務(wù)者主要是司法干部、人民調(diào)解員、律師、基層法律工作者。

（三）公共法律服務(wù)資金保障

作為社會(huì)公眾共享的公共服務(wù)，其資金來(lái)源主要是國(guó)家的支持，因此，公共法律服務(wù)的資金主要由政府負(fù)責(zé)，公共法律服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行處理。從各地財(cái)政預(yù)算安排看，各地財(cái)政預(yù)算對(duì)于教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)投入較多，雖然公共法律服務(wù)的財(cái)政預(yù)算被歸納到政府年度預(yù)算中，可資金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如某省推動(dòng)基層“一村一個(gè)法律顧問(wèn)”項(xiàng)目，給予的經(jīng)費(fèi)支持則是6000元/年，顯然，這筆費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。

三、公共法律服務(wù)均等化路徑

公共法律均等化的完成不是簡(jiǎn)單就能完成的。所以，探究我國(guó)公共法律服務(wù)的構(gòu)建路徑，需要從制度、資源配給和資金等方面著手。

（一）強(qiáng)有力的保障

2008年國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，這是國(guó)家從戰(zhàn)略上對(duì)公共服務(wù)提出了要求。但目前還沒(méi)有上升到法律層面。而國(guó)外許多國(guó)家，對(duì)公共服務(wù)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。筆者以為，我國(guó)的法律體系可以從法律、法規(guī)、規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)建公共服務(wù)制度，這樣勢(shì)必為開(kāi)展公共法律服務(wù)展帶強(qiáng)有力的保障。

（二）整合和提升法律資源

面對(duì)群眾的法律需要，我國(guó)的法律服務(wù)還很欠缺。如何提升和整合法律資源，是解決目前問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建法律服務(wù)配給資源其中就涵蓋法律服務(wù)機(jī)制的設(shè)定、聘用法律專(zhuān)業(yè)人員以及法律服務(wù)資源共享平臺(tái)的建立。所以，法律服務(wù)資源的配給需要提升法律服務(wù)機(jī)制以及法律專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量。

公共法律服務(wù)均等化是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的最終目的，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵組成。對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)具有重要意義。制度的確保、資源的配給以及資金的支撐是我國(guó)公共法律服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的必由之路，也是完成公共法律服務(wù)均等化的主要方向。