學前教育資源均衡配置的理論分析與實踐探索

趙國棟 成穎丹

[摘? ?要]學前教育資源是幼兒園開展教育活動的基礎，也是提升幼兒園教育質量的前提。明晰學前教育資源的相關概念以及配置的核心要點和基本原則，合理配置學前教育資源，可以有效避免學前教育發展失衡。研究在介紹學前教育資源配置的核心要點和基本原則的基礎上，分析了山西省學前教育資源配置現狀，并提出了有針對性的改進措施。

[關鍵詞]學前教育;資源配置;均衡發展

資源是指一切可利用的物質和精神的能量儲備和實物積累[1]。資源的主體具有不確定性，因主體的不同，資源的用途也會有所差別。當資源被運用于教育產業中，作為開展教育活動的基礎時，就被稱為教育資源。教育資源的概念在國內最早由韓宗禮于1982年在《試論教育資源的效率》一文中提出，即“社會為進行教育所提供的各種財力、人力、物力條件”[2]。現如今，完整的教育資源不僅包括財力、人力、物力這些可見的顯性資源，同時也包括課程、技術、信息、文化等隱性資源。在明晰教育資源概念的基礎上，要實現教育均衡、公平發展的目的，就需要對教育資源進行合理有效的配置。學前教育是個體終身學習的起點，在這一起點上公平配置教育資源，將有利于避免從源頭上造成教育質量良莠不齊。為此，應遵循以下核心要點和基本原則合理配置學前教育資源，促進學前教育均衡發展。

一、學前教育資源配置的核心要點

教育資源配置的整個過程包括資源的開發、分配、利用以及管理。促進教育公平的學前教育資源配置，在每個環節上都應當把握以下四個核心要點。

1.合理配置教育資源

合理與否是一種相對的評價概念，其基本要求應建立在教育需求得到相應供給的基礎上，基本資源人人滿足，優質資源人人共享。要確保資源投入的總量以及比例能夠符合實際情況，分步分類地縮小不同經濟實力的地區之間、不同辦園環境的幼兒園之間、不同能力水平的受教育群體之間的差距。

2.避免教育資源浪費

教育資源配置的目的是促進教育的發展，但在資源的配置過程中，難免存在人、財、物等顯性資源浪費的現象。為此，幼兒園可以將撥款經費、富余園舍、圖書資源充分地利用起來，減少與幼兒學習、教學教研等無關的費用支出。同時，設立專門的監督人員，從幼兒園內部監管做起，杜絕教育資源浪費。

3.提升教育資源使用效率

教育資源的配置不僅要注重公平，也要注重效率。公平和效率看似沖突，實則相輔相成。效率是實現公平的手段，公平是調控效率的目的。在資源的投放速率上，欠發達地區的教育資源供給速率應高于發達地區;在資源的使用效率上，欠發達地區需要充分利用教育資源，使有限的資源投入獲得更多的教育產出。據此，逐漸彌補因地域、經濟、文化因素而造成的教育發展差異，最終實現教育均衡發展。

4.擴大優質教育資源

優質幼兒園有其獨特的發展理念，能通過經驗交流等共享的形式讓幼兒受益。另外，可通過互聯網媒介對優質的課程資源、文化資源和技術資源進行傳遞交流，擁有先進教育理念的幼兒園可以幫扶落后地區的幼兒園，適時地進行教研交流，促進優質教育資源的擴大化、共享化。

二、學前教育資源配置的基本原則

1.以人為本

在學前教育資源配置的過程中，應從教育機構、教育者和受教育者的根本需求出發，在教育公平思想的指導下確保其擁有同等分配教育資源的權利和待遇。要保障基礎教育資源配置的底線公平，讓學前教育資源能夠惠及每一位幼兒，從而實現教育資源到教育質量的多維均衡。

2.平等分配

絕對公平是不存在的，平等分配并非指簡單機械地平分，而是根據不同區域的實際情況，合理適度地分配資源。學前教育資源的重新配置是為了逐步縮小地域之間的差距，所以對于經濟基礎較弱的地區應當給予資源分配傾斜，逐步縮小其與經濟發達地區之間的差距，最終實現由低位均衡到高位均衡的螺旋式上升。總之，教育均衡不是平均主義，均衡發展也不是平均發展。在配置資源的過程中，要“造峰揚谷”而不是“削峰填谷”[3]。

3.因地制宜

教育均衡發展不是孤立單一式發展，而是多元整體式發展。為此，在夯實基本教育資源的基礎上，應因地制宜地配置各地、各幼兒園所需的教育資源，同時鼓勵各地、各幼兒園發揮各自的特色，逐漸縮小差距，最終形成多元、多樣、獨特的均衡發展。

4.教育補償

美國的羅爾斯提出了“差異原則”，即由于某些先天的、客觀的、不可控制的因素導致某些幼兒發展相對滯后，為了縮小差異，需要給予這些幼兒更多的關注與投入。因此，政府在配置資源的過程中要更多地關注弱勢群體，通過政策制度的構建、發布與實施，為經濟發展較弱的地區、處境不利的家庭、偏遠地區幼兒園等提供補償和支持。教育補償的最終目的不僅僅是讓接受補償的群體從中獲益，更是要推動整個學前教育事業的發展。

三、山西省學前教育資源配置現狀

山西省于2017—2020年實施了第三期學前教育行動計劃，并出臺了一系列相關政策措施保障學前教育改革快速推進。近年來，山西省不斷擴充學前教育資源，有效緩解了本地“入園難、入園貴”的問題。

從2012年開始，山西省利用五年時間新建了1049所公辦標準化幼兒園，同時改擴建了一批農村附屬幼兒園[4]。截至2018年，全省共有幼兒園6973所，比2010年增加了60.2%。另外，2018年，山西省在園人數接近98.79萬人，幾乎是2010年的4倍;學前教育毛入園率為89.7%，比2010年提高了29%，超過全國平均水平8個百分點;幼兒園專任教師約5.67萬人，幾乎是2010年的2倍;幼兒園園舍建筑總面積707.98萬平方米，是2010年的2.3倍。整個學前教育在資源的開發、擴充、管理上都有了很大的提升。

然而值得注意的是，山西省學前教育資源配置現狀與東部省份相比還存在一定差距。一是資源供給總量雖在不斷增加，但是缺口依然很大。隨著園所數量的增加，師資需求進一步擴大，但教師數量卻無法與之匹配，且教師專業素養參差不齊、待遇偏低的問題依然嚴峻。同時，政府對于學前教育的經費投入力度有待加大。二是資源配置的均衡程度較低，主要體現在城鄉之間。除了城鄉之間基本學前教育資源配置不均以外，由于二孩政策以及農村兒童的流入，導致城市學前教育資源供給未能及時跟進，造成了一定的缺失;而在農村，由于適齡入園兒童跟隨父母流向城鎮導致了本地幼兒人數下降，造成了學前教育資源的浪費。三是學前教育資源的共享程度較低。當前，多數幼兒園未能充分利用互聯網等信息媒介進行資源共享，導致區域間、城鄉間交流學習的渠道不暢通，滯緩了學前教育的均衡發展。

四、合理配置學前教育資源的措施

針對當前山西省學前教育資源配置存在的問題，特從以下幾個方面提出建議措施。

1.強化地方各級政府的主導責任

地方政府不僅是學前教育發展與管理的責任主體，同時也是學前教育資源配置的“主力軍”。當前我國學前教育的管理模式是“省、市級統籌，以縣為主”，為此，首先要明晰各級政府的職責，通過事權與支出責任的匹配，確保實際承擔的即為應該承擔的，通過管理問責避免各級政府的責任缺位。其次，要將學前教育資源配置的均衡程度與當地政府政績掛鉤，強化縣、鄉（鎮）級政府對學前教育發展的責任意識。最后，要做好學前教育資源配置的監督保障工作，杜絕配置方向偏失以及資源浪費等問題的發生。

2.加快鄉村公共服務體系建設

學前教育公共服務體系的建設，旨在由政府基于學前教育顯著的公共性，通過一系列制度創新和建設，以直接或者間接的方式保障社會公眾對學前教育的基本需求，進而滿足其對學前教育的多層次需求[5]。鄉村地區學前教育公共服務體系建設歷來存在基礎差、發展慢的問題，所以應加快鄉村地區醫療、養老、交通等配套民生工程的基礎建設，為學前教育塑造良好的發展環境。可以通過特殊津貼以及社會福利保障的政策傾斜，提高鄉村教師的工資待遇，吸引更多優秀人才到鄉村學校任教;利用稅收減免、表彰獎勵、本土化課程建設等措施，吸引相關投資主體發展鄉村地區的學前教育事業。

3.建立區域人口流動預警機制

學齡人口的分布是學前教育資源配置的主要依據，缺乏對學齡人口分布變化和流動的監測會導致學前教育資源供給不足和配置不均。為此，應建立區域人口流動預警機制，這樣不僅可以根據生源空間和數量的變化及時調整資源的配置結構，靈活更改資源的配置方案，還能有效避免因生源陡增或下降而造成資源短缺或浪費，提高對學前教育資源的利用效率和均衡配置程度。

4.打破優質教育資源共享壁壘

顯性的教師資源和隱性的信息資源是教育資源共享的兩大主線。優秀教師的流動是促進學前教育均衡發展的關鍵。政府可制定區域間、城鄉間優秀教師定期輪換制度，對輪換教師實行專項補助和晉升傾斜等政策，激勵優秀教師幫扶教育發展落后地區，彌補因缺乏優秀師資而產生的教育質量發展差距。另外，可通過互聯網等技術手段疏通幼兒園的信息交流渠道。比如，在官方網站或者微信公眾號上分享優質辦園理念、管理措施和課程資源。最終打破學前教育交流壁壘，構建園際聯系紐帶，推動山西省學前教育優質均衡發展。

參考文獻

[1]歐陽婷.山西省基礎教育資源配置公平問題的研究[D].太原：山西大學，2008.

[2]韓宗禮.試論教育資源的效率[J].河北大學學報（哲學社會科學版），1982（4）：60-70.

[3]翟博.教育均衡發展：理論、指標及測算方法[J].教育研究，2006（3）：16-28.

[4]張愛萍.擴大優質教育資源，推進學前教育健康發展[J].山西教育（幼教），2016（11）：4-7.

[5]呂蘋.學前教育公共服務體制的建構[D].杭州：浙江大學，2015.

（責任編輯? ?張慧籽）