福建自貿區背景下推進兩岸金融組織合作的思考

顏思琳

經2014年12月31日，國務院正式批復設立中國（福建）自由貿易試驗區，福建自貿區成為第二批中國自由貿易試驗區。與臺灣隔著一條海峽之距的福建，憑借其得天獨厚的地理位置，成為了兩岸經濟文化交流的重要戰略陣地。回顧兩岸交往的歷史，早在改革開放后經貿往來便日益密切且迅速發展，相比較之下組織間合作的起步與發展就稍遜風騷。由此可見，福建自由貿易試驗區的建立，對于推動兩岸金融機構的合作、深化兩岸金融行業改革意義非凡。但是，福建自貿區在掛牌的兩年多以來，雖然在機構創新等方面取得了一定的顯著成效，但還必須關注“一區三片”發展不平衡、信息不對稱、金融開放程度較低、法律法規不一等自貿區建設過程當中的難題，并及時采取相應的解決措施，進一步推進在福建自貿區背景下兩岸金融組織合作的深度與廣度。本文將通過剖析福建自貿區下兩岸金融組織合作的困難和問題，探討進一步提升兩岸金融開放實效、加快實現福建自貿區政策預期的對策。

一、福建自貿區對臺優勢

1.區位優勢。福建省臨近海洋，海運交通便利，并且與臺灣僅有著一條臺灣海峽的距離，對于臺灣，還擁有著“五緣優勢”——地緣相近，血緣相親，文緣相承，法緣相循，商緣相連。不僅臺灣金門與福建廈門市直線距離僅有10公里左右，福建平潭縣更是大陸距離臺灣最近的縣，由此可見，作為沿海經濟帶重要組成部分的福建，在地域方面有著得天獨厚的優勢。2013年，福建自貿區掛牌成立，旨在建立投資便利、創新驅動、監管高效、服務健全、法制規范的基于自貿區平臺的區域經濟。福建自貿區分為“一區三片”——福州片區、廈門片區、平潭片區，每個區域根據各自地理位置特點與優勢資源制訂具有其針對性的戰略目標，努力做出各自優美卓越的新篇章。廈門片區作為經濟特區，憑借其自身較為發達的金融業，在三個片區中作為金融中心起主導作用;平潭片區利用地理位置優勢，主打人員往來的便利通行，在片區內率先引入征信系統，滿足區內企業的融資需求;福州片區作為福建省會城市，主要側重于政策方面的先行先試，大力吸引臺資銀行入駐福建。

2.政策優勢。2015年12月9日，中國人民銀行發布《關于金融支持中國（福建）自由貿易試驗區建設的指導意見》中提出了專門針對于福建自貿區的30條政策措施，涵蓋擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務、深化兩岸金融合作以及完善金融監管等方面。更為符合與體現福建特色，提出進一步加強福建自貿區在兩岸金融監管、貨幣清算、金融等方便的創新性合作。2015年，中央授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出支持福建省“21世紀海上絲綢之路核心區”的建設，直接對接“一帶一路”發展戰略布局。“一帶一路”不僅帶動拓寬了兩岸金融組織的合作空間，更使得福建自貿區與“一帶一路”沿線國家經貿伙伴的合作聯系加強，創造區域經濟的新成就。

二、福建自貿區兩岸部門合作的困難和問題

1.“一區三片”的格局難以達成平衡。福建自貿區的格局為“一區三片”——福州片區、廈門片區、平潭片區，但三個片區在空間范圍、跨度、經濟發展水平等方面都存在著較大的差異，即使三個片區對于兩岸合作所起的作用各不相同，但在資源的協同管理上都無法達成平衡或一致，在人力、物力、財力的組織安排上也存在一定的管理困難。并且相對于福州片區和廈門片區來說，平潭片區在經濟發展水平中處于劣勢地位，因此福建自貿區內的經濟舉措與政策規制都無法達成兼顧，容易造成顧此失彼的情況發生，使片區間的經濟增速與增量都存在較大的差異。并且在此情況下可供參考與借鑒的經驗較少，需要花費更大的時間成本與機會成本考察與研究“一區三片”的平衡問題，制定更具針對性的金融改革措施，使得三個片區的對臺優勢能保持在同一個標準線上，共促進三個片區齊頭并進。

2.兩岸金融合作存在信息不對稱。在信息時代，數據是其中最為重要的代表，所蘊含的價值無法估量。但目前，兩岸交流合作當中仍然存在信息不對稱、數據不充足、無法共享征信信息的問題。由于兩岸存在的政治問題影響著兩岸的信息交流與經濟合作的多個層面，使得大陸央行與臺灣“央行”無法尚未形成有效的信息溝通機制，因此兩岸無法根據貨幣流通數量與流通方向調整政策，并且由于政策協調無法達成一致的問題，使得兩岸金融機構的業務往來與工作人員交流之間存在一定的障礙，使得兩岸銀行無法根據臺資的實際情況提供相對應的融資。并且，現處于大陸的臺資企業多數有種規模較小、透明度較小、制度不夠健全等缺點，企業信用度較差、并存在一定的道德風險。大陸商業銀行也無法充分通過臺資企業的在臺信用積累或背景資料等重要信息，對臺資企業的征信情況進行判斷，這在一定程度上都影響著企業的融資能力。

3.兩岸金融行業開放程度不對等。一般來說，相互開放金融市場的兩個經濟體應該遵循對等的原則，即雙方經濟體的金融機構應該以對等的待遇與競爭這一前提條件進入對方的金融市場并開展金融業務。但是兩岸金融合作卻仍然呈現了不對等的狀態。因為臺灣當局擔心如果采取兩岸相對等的開放狀態，會使得在一定程度上沖擊臺灣的金融市場和企業而無法保護島內的經濟產業，所以臺灣對大陸的開放力度小于大陸對臺灣的開放力度。故在兩岸金融合作當中，臺灣當局往往要求大陸采取單方面的開放措施，但是臺灣島內的開放卻設置了標準較高的政策壁壘與審批限制力度。

三、推進福建自貿區兩岸金融合作對策

1.加強福建自貿區內的聯動建設，推進三個片區協調發展。要解決福建自貿區“一區三片”格局不平衡的問題，首先就要做到三個片區協同發展、聯動建設，互聯互通，共同挖掘政策紅利，推動福建自貿區的整合提升。其次要做到三個片區加強在運輸、旅游、商貿、制造、金融等方面的合作共享，共同發展與匯聚新業態，做到共同協作、互利共贏、取長補短，促進福建自貿區整體協調發展。接著需要三個片區相互借鑒與分享成功的經驗，激發福建自貿區內的聯動效益，共同分享改革的大好成果，進一步推進中國法制、體制、機制的創新與改革，實現“輻射全省、服務全國、面向世界”的戰略目標;努力做到“即使自貿區的建立范圍無法包含全省，但其產生的規模效應可以全方位覆蓋全省”。再其次需要加強三個片區的對臺合作，促進《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的實施，積極對接“臺灣自由經濟示范區”，進一步推進臺灣地區的投資貿易自由化進程。

2.加強兩岸征信合作，消除信息不對稱。由于兩岸金融信息存在不對稱的問題，使得大陸銀行無法準確判斷臺資企業的償債能力。并且，大多數臺資企業多為中小企業，特別是在某些臺資企業信用擔保能力低的情況下，大陸商業銀行不僅無法通過嚴格的信貸審查程序，更無法承擔高額的監督費用成本，因此這些臺資企業很難在大陸取得商業銀行的信貸。為解決這一信息不對稱導致的臺資銀行的被動局面，可由臺灣有一定實力地位的金融機構或閩臺合資擔保公司為臺資企業提供背景信息與信用資料，或者可由兩岸銀行業協會代理成立兩岸征信中介機構，并且在自貿區內全面引入臺灣地區信用報告查詢系統，允許臺灣同胞或臺灣企業利用自己的在臺信用積累提升在大陸的信用度，提高大陸銀行審貸效率，拓展臺胞或臺商的授信業務，為臺資臺企在大陸的進駐提供更強的經濟支持，來解決由于兩岸信息不對稱而造成的征信難問題。

3.加大金融開放力度，開拓兩岸特色金融業務。面對兩岸金融開放程度不對等的情況，大陸方面可進一步放寬臺灣金融機構的準入條件，并按照國民待遇對其進行監管，在跨境結算、稅收優惠等方面給予更為優惠的政策支持，比如，允許臺灣金融機構開展相關金融業務可以實行負面清單管理。同時，應結合福州建設兩岸區域性金融服務中心、廈門片區建設兩岸金融創新示范區與平潭片區先行先試建設兩岸全面金融合作的定位特點，拓展跨海峽人民幣清算業務，推動人民幣離岸市場在臺灣的發展，并且加快建設各類產業引導基金，發展互聯網金融，提高資金的高效配置，促進兩岸產業鏈的有效整合。推動“閩臺自貿區產業合作聯盟”的發展，完善福建自貿區與臺灣自由經濟貿易區的產業對接合作共識。

四、結束語

福建自貿區以特有的地理優勢與歷史淵源，以推動兩岸關系和平發展為己任，促進兩岸各要素的自由流動與有效配置，使得市場達到深度融合，使得兩岸的企業有更大更廣更高的發展空間，努力成為21世紀“一帶一路”的新高地。從福建自貿區對外角度來看，其外接東南亞國家聯盟，拓寬我國在東南亞市場上的發展路線;從對臺角度來看，其深化兩岸經濟貿易合作，積極與臺灣“自由經濟示范區對接”;從對內角度來看，其加快福建產業向第三產業的轉型，并積極推進福建經濟開放程度，提高政府治理能力，加強福建監管體系，促進福建省經濟繁榮發展。福建自貿區不僅使得兩岸經濟達到雙贏，更為兩岸關系打了一針強心劑，增強臺胞的歸屬感與安全感，推動兩岸關系和平發展。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）