黨建引領國企治理機制持續穩定發展

李永川

國有企業作為市場經濟社會中重要的經濟主體，在實現我國調節經濟目標，調整人民各方面經濟發展中發揮了顯著的影響，在我國經濟發展的過程中占據著一定的地位，因此國有企業的建設與發展一直深受國家政府的關注。自黨的十八大以來，國有企業更深一步堅定了以黨的指導思想為核心的企業治理機制。通過黨建活動在企業內部的開展，不斷加強企業自身影響力，提升企業內部凝聚力，營造思想先進的企業文化氛圍，從而形成制衡有效、運轉協調的國有企業治理機制。

一、國有企業治理機制現狀

企業治理機制這一概念首先在西方發達企業被提出，作為一種對企業進行管理、制衡的有效機制，其中所涉及董事會的分權與責任、投資者的作用和影響等一系列問題，通過分權制衡的治理結構和適應企業自身發展的手段，保證投資人的穩定收益和公司法人、各利益主體的關系制衡和協調。對于一個企業長遠的發展而言，具有非常基礎的意義。

1.內部治理機制。目前我國國有企業在不斷的發展與改革中，主要以“新三會”和“老三會”共同在企業內部承擔相關職責，彼此制衡的企業內部治理結構，表現出來比較鮮明的“中國特色”。“新三會”作為現在公司制企業治理結構的主要框架，主要包含公司制企業中的股東會、董事會和監事會，是對企業內部各項權利以及利益在產權關系上的制衡設置體系，其結構的構架目的較側重于商業性。而“老三會”以企業中的黨委會、職工代表大會和工會為代表，是具有中國特色的重要表現，表現出黨的重要思想在國有企業內的貫徹，以及黨的人文關懷，在企業內部以職工代表大會和工會的形式，強調職工的地位，提升企業內部的民主力量。尤其是在目前國家政府的大力提倡下，國有企業結合自身企業發展特色，積極探索“新三會”和“老三會”在企業內部治理結構中的有機結合。強化黨組織向公司內部的滲透，是目前國有企業發展的主要趨勢所在。

2.外部治理機制。企業的外部治理機制主要是指與內部治理機制相對應的，由外界環境向企業內起到治理作用的相關單位和市場制衡體系。一般情況下，大部分企業的外部治理結構包括市場機制、政府監管和法律約束等。對于國有企業來說，表現為國資委和黨組織通過分工合作的形式，達到對國有企業外部治理的穩定機制。國資委以代表國家履行出資人職責的形式，在國有企業運營發展過程中，通過監督、組織、推導等職責，對國有企業進行外部治理。目前在國資委的不斷發展過程中，國有企業資產機制的監管已經發生了重大的改進，然而國有資產管理體制仍存在不足。于是黨管理干部的動態管控與監督就在此時顯得分外重要，在黨組織管理干部的約束下，給企業加足黨思想教育，推動國有企業平穩的發展。

二、黨建工作在國有企業內部的開展現狀及其成因

1.企業內部對黨建工作認識不足。在建設現代化企業發展的進程中，一方面由于目前全球化經濟發展，市場日益走向國際化。部分企業在發展過程中，認為企業要做到國際化發展，與國際接軌，國有企業黨組織難以在其中發揮作用，以至于黨組織地位在發展中遭受了弱化。另一方面，部分企業將黨的政治思想簡單劃分為一種文化知識普及，將其與企業的運營管理劃清界限，認為黨建工作只要在管理過程中發揮作用就足夠，而剝奪其在國有企業參與市場經營管理及相關重大經營決策時的表態權。在這樣的觀點下，黨組織在國有企業內部的職能越來越被弱化，而同時黨的指導思想也難以得到企業內部重視，變成了一種浮于表面的形式主義。

2.黨的指導思想在企業內部難以落實。這種現狀是國有企業中較為普遍的狀況，有的國有企業由于自身規模比較大，其內部職工基數也較大，黨建工作在開展過程中由于企業管理者的開展能力差，或者一些黨組織只管理企業內的黨務干部，很難逐層對各個階級的企業內部成員進行教育、溝通、培養、檢察等開展黨建工作。還有的國有企業在經營發展過程中，由于在生產經營上面過多的精力消耗，難以真正做到重視黨建工作的落實。在這樣的發展狀態下，企業內部人員難以參與到企業的建設工作中去，弱化了黨的指導思想在企業文化中所發揮出來的凝聚作用，導致職工在工作中不能完整的樹立愛崗敬業觀，建立與企業間的感情聯系，發揮自身的主人翁概念與意識。

3.企業黨建工作方式陳舊，開展成效低。在目前的國有企業中，思想政治教育幾乎成為了唯一的黨建工作開展形式。這樣的形式只局限于理論傳輸，一方面并沒有做到企業自身與黨的指導思想的融合，對于那些理論性強比較抽象的政治思想觀念，更是模糊了與企業間的管理。另一方面大多數國有企業錯誤的認為黨建工作的全面深入可以依靠強制性學習的措施來完成，在這樣的措施實施過程中，缺乏了民主性，常常會誘發職工在這樣的企業環境氛圍中養成集體觀念缺失，干擾黨建工作進行的逆反行為。這種喪失群眾支持，缺乏正確思想引導的黨建工作開展形式，也是大多數黨的指導思想難以被群眾接受的真兇，完全背離了黨建工作的開展初衷。

三、并進發展，黨建工作引導國有企業治理機制成熟

1.堅定領導地位，發揮黨建作用。通過黨建工作的開展，引領完善國有企業首先要做的就是真正的做到保證黨在國有企業中的領導地位，真正發揮出來黨的指導思想在企業運營管理和重大決策中的核心地位。在現代企業制度建設的過程中，企業的運營發展越來越重視企業的商業目的，強調在股權、產權和各種利益關系間維持平衡，保證企業平穩的收益。然而在國有企業向現代企業建設工作的學習過程中，必須清醒地意識到國有企業的政治目的。雖然目前減持國有股、“政企分開”等相關政治策略不斷被提出，但是國有企業管理者必須明白“政企分開”并不意味著政治思想觀念從企業中的剝離。

要提升國有企業的治理機制完善程度，仍需要重新將黨的領導地位擺在經營管理的重要地位。一方面確保內部管理過程中，將企業中的黨委會、職工代表大會和“老三會”的職權明確，在參與到企業自身管理過程中發揮其真正的作用。在此基礎上依據企業自身需要和職務部門分工形式，合理設立黨組織的相關機構，建設清晰的職責分工，維系明確的權利義務。另一方面在國有企業的市場經營管理和董事會、經理層等進行重大決策時，務必保證黨組織的深入參與和表態重視程度，保證黨組織在企業管理中的參與程度。

2.堅強文化建設，推動企業長久動力。在企業內部過程中，黨的指導思想對人力管理、文化營造、企業凝聚力提升等方面都可以發揮出來穩定扎實的長久影響。在黨管人才原則方面，在企業運行過程中，黨組織無比發揮其重要職能，學先進的黨政治思想，真正落實黨管人才原則在企業內部治理基質中的滲透。人力資源是企業發展的長久動力，首先國有企業在發展過程中務必將建設優秀領導組織團體作為首要工程，強調領導組織團體學習黨的指導思想，擇優配強，切實關注企業內部職工的選擇、培養和管理工作，依靠人力資源的厚積促使企業的長久發展。其次以人為本，加強對企業內部各層次職工的黨建工作建設，將黨的指導思想貫徹整個企業團體，采取豐富的黨建工作開展形式，如企業內部宣傳欄建設，員工團建思想交流溝通等工作，利用目前互聯網技術，引導黨建工作進入生活，由內而外的打造積極向上的企業文化氛圍。

3.落實黨建監管工作。黨建監管工作所帶來的外部治理機制，對企業的發展而言也尤為重要。通過監管機制提升企業內部人員思想觀念的學習自覺能力、積極性，增加國有企業發展過程中與黨建工作之間的粘性，促使企業的正向發展和企業職工正確業績狀態表現。首要是國家層面，國資委等相關組織重視國有企業的黨建工作開展，定期進行監管工作。在此期間一方面維持國有企業的黨建工作熱情，另一方面保證國有企業正確的黨建工作開展方向，以監管的形式補充引導的偏差，真正做到國有企業黨建工作開展的深入落實。另外，企業自身黨組織開展對企業內部的監管工作，對黨建工作開展組織進行先進知識儲備考核、黨建工作開展形式創新考核和企業的開展成效考核，以黨監黨促使黨建工作的開展。對國有企業領導組織團體進行黨的政治思想考核，將黨建考核工作與其績效考核掛鉤，真正做到外部治理機制中黨建工作的落實。

綜上所述，抓好國有企業黨建工作的開展，把握黨的指導思想在新時代對國有企業提出的新要求，將企業黨組織的核心力量積極地融入到國有企業的治理機制中，是國有企業長久穩定發展的有效驅動力。從思想觀念深入，到管理考核執行，真正做到以人為本，以關心國有企業內部職工先進思想建設為基礎。縱向深入貫徹黨的思想，落實在國有企業內黨建工作的新部署，推進完善國有企業的治理機制。

（作者單位：四川省國有資產經營投資管理有限責任公司）