新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的制約因素及其破解之策

耿妍 賀瑾

摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國根據(jù)現(xiàn)階段的整體發(fā)展水平提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想，在新時(shí)代背景下我國鄉(xiāng)村振興已有顯著成效但在各方面仍存在著制約發(fā)展的因素。本文深入調(diào)查分析江蘇省蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中暴露出的主要問題，來尋求對(duì)于蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的制約因素的破解之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;制約因素;破解之策

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興具有特殊的時(shí)代背景和時(shí)代要求，在過程中勢必會(huì)面臨層出不窮的新問題，對(duì)此直擊問題要害、掌握破解之策，才能更好地使鄉(xiāng)村振興達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)期效果。

一、新時(shí)代江蘇省鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

江蘇省地處長江經(jīng)濟(jì)帶，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國農(nóng)業(yè)大省之一。近年來江蘇省深入貫徹鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，始終堅(jiān)持黨對(duì)三農(nóng)工作的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村民生，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，江蘇省肩負(fù)著光榮使命，也必須有新的作為。蘇南地區(qū)作為江蘇省的重要發(fā)展區(qū)域，從1983年費(fèi)孝通提出“蘇南模式”開始，蘇南地區(qū)就采取以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了巨大的成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇省南部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到75.9%，位居全國前列，但是在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展期中蘇南地區(qū)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民生等領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些突出問題。

二、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的制約因素

（一）蘇南模式下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的沖突

傳統(tǒng)蘇南模式的發(fā)展基于蘇南地區(qū)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開放政策綠色通道，并給予財(cái)政支持，然而這也導(dǎo)致了環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境問題使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先全國的江蘇省頻頻以不甚光彩的方式見諸媒體，成為大眾的詬病。2016年江蘇省常州市外國語學(xué)校的“毒地事件”就是一個(gè)典型的例子。這次事件歸根結(jié)底是三十余年蘇南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)化和地區(qū)大力發(fā)展重化工業(yè)埋下的隱患。重化企業(yè)對(duì)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞。即使是當(dāng)蘇南模式已經(jīng)發(fā)展為新蘇南模式的情況下，環(huán)境問題仍然顯得尤為突出，亟待得到解決。

（二）部分鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法 基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平還需提高

在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，村干部是帶領(lǐng)村民發(fā)展的重要角色，而如今的村干部隊(duì)伍建設(shè)還不是很完善，村主任欺壓百姓或是違法亂紀(jì)現(xiàn)象頻頻曝出。例如無錫市梅村鎮(zhèn)某村主任濫用職權(quán)，違法幫助他人篡改遺產(chǎn)房產(chǎn)證。蘇州市某村主任欺壓百姓而遭到群眾在網(wǎng)上的反抗，形成了村主任與村民間的難以緩解的矛盾以及彼此之間的不信任。這些事件都反映出村民與村干部之間的隔閡以及村主任政治理想信念和作風(fēng)問題。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

據(jù)調(diào)查，雖然蘇南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相較于其他地區(qū)有一定優(yōu)勢，但某些鄉(xiāng)村還是存在一些固有問題，例如公共廁所沒有全面普及和專人管理，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平差，道路不平、交通不便，娛樂設(shè)施老舊損壞無人管理等。其中最影響農(nóng)村生活的是低水平的教育和醫(yī)療體系，這在很大程度上制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村和城市之間的差距。

（四）傳統(tǒng)建筑村落文化遭破壞 村民文化認(rèn)同感低

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的古村落及一些建筑逐漸遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明全國八、九成的古村落都存在被破壞的現(xiàn)象，其中蘇南地區(qū)的現(xiàn)存古村古跡也寥寥無幾。古村落面臨著鄉(xiāng)村盲目的拆舊建新、村民保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足以及開發(fā)過度等問題。而在古村落和傳統(tǒng)建筑中往往蘊(yùn)含了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如常州金壇董永村的民間傳說和神話故事、蘇州地區(qū)的戲曲和工藝制作等，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會(huì)隨著建筑的消失而逐漸消失。很多村民還沒有高度的本地區(qū)文化認(rèn)同感，對(duì)于自己鄉(xiāng)村的文化沒有歸屬感和主人翁意識(shí)就不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)與弘揚(yáng)本地區(qū)文化的職責(zé)。同時(shí)，村民精神文化方面的認(rèn)同缺失也不利于鄉(xiāng)村發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。

（五）農(nóng)民各方面素質(zhì)水平不高 影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及農(nóng)村組織管理

隨著義務(wù)教育的普及，人民的受教育程度逐漸升高，但是在農(nóng)村農(nóng)民的文化程度總體偏低且結(jié)構(gòu)不均衡。較高素質(zhì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)中，而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)水平相對(duì)較低，造成了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙。同時(shí)，農(nóng)民教育、科技、組織等素質(zhì)的偏低使得農(nóng)村的組織化經(jīng)營與管理程度降低等情況。

三、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興中制約因素的破解之策

（一）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

江蘇省根據(jù)自身實(shí)際情況大力開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)。蘇南地區(qū)應(yīng)在“263”專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，抓住自身環(huán)境的重點(diǎn)問題做出針對(duì)性治理，做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，打造宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境，凸顯江南水鄉(xiāng)的特色。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)具體做到以下幾點(diǎn)：一要以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，建立生態(tài)和自然村莊，并發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化功能的新型服務(wù)。二要促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三要立足區(qū)域特色、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村特色結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)品、特色文化和特色空間，豐富經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

（二）提高鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍水平 大力引進(jìn)高質(zhì)量人才

針對(duì)村干部違法亂紀(jì)等問題，首先要堅(jiān)定村干部的政治理想信念，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的思想政治教育。其次，要建立從嚴(yán)管理體系，打造與蘇南地區(qū)相適應(yīng)的考核制度，不能一味偏重經(jīng)濟(jì)績效，確保民眾有參與評(píng)價(jià)干部的權(quán)利，上級(jí)與群眾共同監(jiān)督。此外，要完善選拔任用制度，提高村官的選用標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子輸送新鮮高質(zhì)量血液，同時(shí)選拔要透明公開，尊重群眾意愿，防止陳舊的小農(nóng)思想和宗族勢力導(dǎo)致封閉排外從而阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，落實(shí)待遇保障體制機(jī)制，調(diào)整工資報(bào)酬結(jié)構(gòu)以，完善福利保障機(jī)制，留住并吸引高質(zhì)量人才加入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍，讓更多人才看見鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 切實(shí)提高人民生活水平

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是新時(shí)代實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)群眾對(duì)美好生活向往的需求，以民生為中心，采取一系列治理行動(dòng)。首先，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，發(fā)展?jié)M足鄉(xiāng)村企業(yè)人才需求的職業(yè)教育，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。其次，針對(duì)“看病難、看病貴”問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量做出規(guī)定。此外，還應(yīng)改善影響農(nóng)村生活的硬件設(shè)施，如維護(hù)和升級(jí)公共廁所、翻新常年失修的娛樂設(shè)施、在道路兩旁安裝路燈、修建老年人和青少年活動(dòng)中心等。最后，要完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、低保制度等鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保“三大并軌”。

（四）保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng) 樹立本村文化自信

在鄉(xiāng)村振興過程中要重視精神文化的力量，增強(qiáng)村民的文化自信和文化認(rèn)同。首先文化保護(hù)要有政策支持，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職責(zé)，保護(hù)和挖掘地方文化資源，如建設(shè)村鎮(zhèn)文化禮堂。在提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平的同時(shí)不能破壞鄉(xiāng)村文化肌理和建筑風(fēng)貌，需要合理有效的開發(fā)利用從而形成良性的文化產(chǎn)業(yè)鏈，在保護(hù)傳統(tǒng)文化形成優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)的同時(shí)為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)農(nóng)村不良習(xí)慣和風(fēng)氣的日漸惡化，高額彩禮、仇富仇官、重男輕女等問題突出，政府要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)對(duì)居民的思想政治教育，積極開展對(duì)于本地區(qū)的文化學(xué)習(xí)，使得居民能夠在歷史文化方面熟悉了解自己的家鄉(xiāng)，形成對(duì)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和歸屬感，開展有利于促進(jìn)村民間情感的鄉(xiāng)村特色活動(dòng)而形成和諧文明且獨(dú)具特色的文化氛圍。此外，完善文化人才回歸制度，減少鄉(xiāng)村人才流失，制定文化人才回歸的優(yōu)惠政策來吸引在外青年學(xué)有所成后歸來建設(shè)故鄉(xiāng)。讓本村人建設(shè)自己的家鄉(xiāng)可以增強(qiáng)居民共同建設(shè)鄉(xiāng)村的動(dòng)力。最后，打造獨(dú)具地方傳統(tǒng)特色的旅游產(chǎn)業(yè)。2019年江蘇省有13個(gè)村入選了全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)名錄，我國鄉(xiāng)村正有序通過旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化將鄉(xiāng)村生態(tài)資源逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。例如蘇南小鎮(zhèn)的農(nóng)家樂體驗(yàn)村以及茅山道家文化體驗(yàn)地東方鹽湖城等，獨(dú)具特色的優(yōu)良濃厚鄉(xiāng)風(fēng)在打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠更加吸引游客，本地區(qū)人民的特色風(fēng)貌能給游客帶來精神上的享受。

（五）加強(qiáng)教育宣傳力度 全面提升農(nóng)民各方面素質(zhì)及組織化程度

著力開展高素質(zhì)農(nóng)民教育，對(duì)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技方面的教育培訓(xùn)要更加具有針對(duì)性和實(shí)用性，政府和民間涉農(nóng)機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，樹立正確的人才培養(yǎng)觀念，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。從思想上轉(zhuǎn)變村民固有認(rèn)知，促使農(nóng)民自身積極進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)識(shí)到教育與知識(shí)能夠切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。讓農(nóng)民有組織化經(jīng)營管理的意識(shí)，同時(shí)也創(chuàng)新更多樣的生產(chǎn)銷售途徑，如近年來出現(xiàn)的直播帶貨網(wǎng)絡(luò)銷售，可以讓消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步了解所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)地和加工過程從而有原生態(tài)體驗(yàn)，由此打造原產(chǎn)地直銷品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與政治生活，增強(qiáng)村民對(duì)政策的理解度與配合度，從而實(shí)現(xiàn)更有效的鄉(xiāng)村治理。

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作者簡介：耿妍（1999-），女，漢族，江蘇省常州市人，本科，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院;賀瑾（1999-），女，漢族，江蘇省常州市人，本科，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向：鄉(xiāng)村振興。