生態(tài)大數(shù)據(jù)賦能綠色發(fā)展機(jī)制研究

李子寒 王新月 劉柏彤 王子怡 保玲

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（省級(jí)202012026070）資助

摘 要：近年來，貴州威寧縣搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，通過大數(shù)據(jù)+扶貧促進(jìn)農(nóng)業(yè)深度融合，至今威寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已與數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度圓滿完成，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)巨額營收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。進(jìn)一步深度推進(jìn)全縣政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，推進(jìn)全縣大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貴州威寧;生態(tài)脫貧;問題;對(duì)策

現(xiàn)如今中國的大數(shù)據(jù)處于一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展機(jī)遇時(shí)期，一是因?yàn)槲覈匾暣髷?shù)據(jù)長期大量的積累，這給大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供良好條件，二是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)的需求持續(xù)增長給我國大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了發(fā)展的市場。根據(jù)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)分布，不難看出政府扶持、企業(yè)協(xié)作與運(yùn)營市場同時(shí)構(gòu)成了推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的動(dòng)力。數(shù)據(jù)是我國政治掌握的核心資產(chǎn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等有著重大意義。現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)的研究與發(fā)展已經(jīng)給我國帶來了一系列的優(yōu)勢(shì)與好處，對(duì)我國的數(shù)據(jù)收集起到了很大的幫助作用。

一、威寧縣生態(tài)大數(shù)據(jù)賦能機(jī)制與方法

（一）“中國天眼”FAST科學(xué)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圍繞“中國天眼”FAST天文大數(shù)據(jù)觀測(cè)、研究、應(yīng)用和教育等多個(gè)環(huán)節(jié)中標(biāo)準(zhǔn)化需求，開展FAST數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、FAST數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、FAST科普應(yīng)用服務(wù)等方向的標(biāo)準(zhǔn)研制工作。研究FAST數(shù)據(jù)存儲(chǔ)運(yùn)維、分析計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用服務(wù);針對(duì)FAST數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、遙感、能源等領(lǐng)域應(yīng)用需求，研制FAST數(shù)據(jù)開放接口、可視化服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)FAST數(shù)據(jù)應(yīng)用;結(jié)合天文知識(shí)科普與高校特色專業(yè)建設(shè)，研制FAST數(shù)據(jù)在科普應(yīng)用服務(wù)、特色科學(xué)教育課程建設(shè)等方向的數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理規(guī)范。

（二）開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際、國家標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證與應(yīng)用推廣

鼓勵(lì)威寧縣大數(shù)據(jù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與研制大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立涵蓋基礎(chǔ)共性、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研制，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范大數(shù)據(jù)全生命周期的軟件、硬件、服務(wù)水平要求，明確大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)融合應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，建立完善技術(shù)、應(yīng)用、管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。梳理威寧縣已發(fā)布的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，集中開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作;聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息、綜合視頻圖像數(shù)據(jù)采集和交通聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)接入等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，研制一批威寧縣地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升地方標(biāo)準(zhǔn)在大數(shù)據(jù)治理上的指導(dǎo)作用。

（三）完善威寧縣大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

威寧縣大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架分為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、技術(shù)方法、產(chǎn)品及服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、管理和安全隱私7個(gè)部分，采用樹形結(jié)構(gòu)，按層級(jí)展開。系統(tǒng)梳理大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家、行業(yè)以及威寧縣地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、在研情況，借鑒汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，用好用活已有標(biāo)準(zhǔn)，面向需求加強(qiáng)統(tǒng)籌、急用先行、成熟先上、注重實(shí)效，構(gòu)建與國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接、凸顯貴州大數(shù)據(jù)特色、逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的威寧縣大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括在研、擬發(fā)布、已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)224項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)、威寧縣地方標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)。充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的積極作用，指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)主體參與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

（四）完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系

以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化信息與質(zhì)量數(shù)據(jù)貫通，完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（貴州大數(shù)據(jù)）信息服務(wù)。健全常態(tài)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在重點(diǎn)研究方向取得關(guān)鍵技術(shù)成果并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。圍繞大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評(píng)估服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化合作交流服務(wù)等，推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證應(yīng)用，支持擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

（五）推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與監(jiān)督體系

健全以行政管理和行政執(zhí)法為主要形式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自我聲明公開的監(jiān)督機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督和評(píng)估制度。進(jìn)一步暢通大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和消費(fèi)者對(duì)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的監(jiān)督作用。圍繞健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心第二批國家試點(diǎn)建設(shè)要求，研究制定醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)建設(shè)、區(qū)塊鏈+醫(yī)療等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

二、威寧縣生態(tài)大數(shù)據(jù)脫貧機(jī)制存在的問題

（一）地理區(qū)位因素制約 各類型產(chǎn)業(yè)建設(shè)難

貴州省位于云貴高原，全省“八山一水一分田”特征明顯，耕地面積僅占總面積10%左右，人均耕地僅約0.8畝，其中坡地占70%，且喀斯特地貌廣布，威寧縣又處于烏蒙高原之上，是貴州省面積最大海拔最高的縣，峰壑交錯(cuò)，人為過度開墾導(dǎo)致水土流失，土層淺薄，基巖裸露，土地石漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的可持續(xù)利用。地理?xiàng)l件的非常態(tài)化，給各類型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提出了巨大難題，照搬其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，顯然行不通。

（二）交通長期閉塞與外界連接性差

盡管貴州省位于西南地區(qū)的關(guān)鍵位置，但由于地理?xiàng)l件上的天然制約，貴州省的交通、通信設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，威寧民族縣更是位于黔西北邊緣山區(qū)，資源相對(duì)貧乏，加之傳統(tǒng)觀念的影響，仍有部分地區(qū)處于“自我封閉”狀態(tài)。據(jù)貴州省自然資源廳發(fā)布2018年土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省的交通運(yùn)輸用地占168萬畝，僅占建設(shè)用地的百分之六，交通運(yùn)輸方式仍然以鐵路、公路為主，新型交通方式應(yīng)用少，機(jī)場高鐵建設(shè)十分受限。

（三）本地的基礎(chǔ)設(shè)施落后 人才流失嚴(yán)重

貴州省人口眾多，威寧縣作為少數(shù)民族聚居地，其人口自然增長率更是高于全省平均水平，這就造成對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求。而貴州省一直以農(nóng)牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)民長期被阻隔在工業(yè)化進(jìn)程之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。另一邊城市化速度緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，能源動(dòng)力開發(fā)不全面，交通通信系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)差距大，結(jié)構(gòu)趨于失衡，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，且威寧縣人才資源管理政策不合理，未采取有效的激勵(lì)機(jī)制和留存措施，反觀外界的良好條件，因而造成大量的人才流失。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 生態(tài)問題日益突出

近年來，威寧縣大舉脫貧旗幟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但急于求成，卻導(dǎo)致生態(tài)日益惡化。威寧正在逐漸改變以第一產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)狀，然就第二產(chǎn)業(yè)為例，貴州素有西南煤海之稱，潛在資源量2400余億噸，近年的過度開采已經(jīng)致使地下水位下降，甚至出現(xiàn)地面塌陷情況，水土流失狀況愈發(fā)嚴(yán)重。工業(yè)建設(shè)不注重環(huán)境保護(hù)，造成牛欄江、草海等地區(qū)的污染嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)惡性循環(huán)，造成的山窮水枯林衰土瘦已經(jīng)給貴州省威寧縣人們的生存亮起了紅燈。

三、完善威寧縣大數(shù)據(jù)賦能機(jī)制的對(duì)策

（一）因地制宜 合理利用土地資源

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。由于特定的地理位置和復(fù)雜的地形，貴州的氣候和生態(tài)條件復(fù)雜多樣，具有明顯的立體農(nóng)業(yè)特征;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性和區(qū)域性特征很強(qiáng)，適合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，適合特色發(fā)展。將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。貴州河網(wǎng)密度高，河流山地性質(zhì)明顯，大部分河流上游流域;中游河谷束放相間，水流湍急;下游河谷深切狹窄，水量大，水力資源豐富，尤其是水位差較大的河段多，可發(fā)展水能，開發(fā)條件極其優(yōu)越。利用喀斯特地貌大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州92%的土地是山地和丘陵，近六成是喀斯特地貌，而喀斯特地貌和山地特色構(gòu)成了貴州的山水美景，它既是瀑布之城也是溶洞之城。

（二）縱深加快交通建設(shè) 密切與周邊地區(qū)聯(lián)系

公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和改善農(nóng)村消費(fèi)具有重要的意義;計(jì)劃完成威寧草海機(jī)場建設(shè)并投運(yùn);是推動(dòng)交通設(shè)施的不斷健全重大舉措。

（三）逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施 創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

一方面大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)通信設(shè)施建設(shè)。完成當(dāng)?shù)厮畮旖ㄔO(shè)并加入投運(yùn)，改善城鎮(zhèn)供水和生產(chǎn)用水條件;著力解決農(nóng)村人口飲水安全問題;另一方面，深入優(yōu)化主電網(wǎng)，改造提高農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量、農(nóng)村土地供電工程，解決農(nóng)村電網(wǎng)低壓問題，推進(jìn)“滿格威寧”工程。著力增加人民收入、提高醫(yī)療水平與社會(huì)保障。落實(shí)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的就業(yè)優(yōu)惠政策，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)、人才服務(wù)體系。吸引人才落戶，新型健康服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源共享和互助，提高人民幸福的獲得感。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)? 著力解決生態(tài)問題

明確以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，凸顯資源優(yōu)勢(shì);發(fā)展旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)相輔相成。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，綠色有機(jī)產(chǎn)品增多;提高旅游總收入;以文化旅游業(yè)直接促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快經(jīng)開區(qū)集群式發(fā)展，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新型能源裝機(jī)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。將現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為經(jīng)營形式提供新的動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施“213535”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，對(duì)馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)占比。引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)落戶威寧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)體系。著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)旅游區(qū)和濕地公園的建設(shè);不斷推動(dòng)旅游服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，推行山地特色旅游、鄉(xiāng)村旅游等齊頭并進(jìn)。大力發(fā)展大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、智慧物流業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

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