行政審批制度改革探討

何周敏

摘要：行政審批機關是依法行使行政審批權的部門，長期以來，都對國內頂層設計起著引導的作用。從2012年開始，國內最高行政審批部門便由國務院頒發了對于行政審批項目取消與調整的權利，在此之后又提出了一些改革行政審批制度的政策，例如精簡政權，服務優化等，這說明了國內政策對于行政職能的改變加大了力度，也表明在對行政審批進行優化的時候政府是信心十足的。該文根據國內當下的情況，對優化行政審批制度的方式進行了分析。

關鍵詞：行政審批;制度改革;探討

我國有關“行政”上的審批和審核政策被統一的稱之為行政審批制度，受國內長期計劃經濟的影響，行政審批制度表明行為人采取的一系列合法活動一定要審批，而且行為個體同樣如此。不論是個人還是組織，它們從事的業務必然會經過行政審批，伴隨社會經濟的不斷發展，國內體制的優化必然涉及到的環節就是行政審批制度^[1]。近年來，我國陸續的實施了一些對政府行政審批進行精簡的策略，而且讓行政服務的發展更加趨于細致，尤其是在對老百姓的事情上，去除了“辦事難”、“跑斷腿”等現象，使得行政審批制度趨于健全。

1行政審批制度改革的發展歷程

行政審批制度改革的初級階段。中國在改革開放的初級階段，根據計劃經濟體制的指導，要求國家必須高效的使用行政的有關權力，要盡可能的適應發展中國經濟的需求，最終幫助有關部門依法將社會管理得更好。在那個時候所執行的行政審批制度主要是把中央所擁有的權利下放到各個地方政府，主要由中央制定權力，然后給地方行使權，之后地方政府參考實際情況再增加審批與審核的細節，這樣才能保證中央發布的行政審批制度能夠適用于各個地區，符合時代發展的需求^[2]。在這個階段的時候，雖然有市場經濟作為引領，然而也讓政府形成了一種依賴的習慣，有一些行政權力的行使力度是比較重要的，從主要方面來看是采用了亡羊補牢的方式進行，再發現紕漏之后才進行修訂，而不是提前考慮各種顯示因素的影響，這樣的方法在當代背景下雖然也能起到一定的用處，但是還是沒有對未來進行一個比較好的規劃。

行政審批制度改革的發展階段。在改革初期，計劃經濟背景下，經過多年的發展，國內經濟得到了飛速的增長，國內經濟發展的收貨是滿滿的。但是伴隨社會發展，要對社會體制加以健全，在對行政審批制度進行優化和改革的過程中，不能只注重眼前情況，而要是要以長遠的目標來對審批制度進行改革。尤其是在2001年，我國正式進入了世界貿易組織，表明我們已經馳騁在中國特色社會主義經濟的道路上，但是和世界發展對比來看，仍然存在一定的差距，想要跟上世界的腳步，那么必然要優化行政審批制度，讓其能夠符合市場的發展，這樣才能夠讓市場具備良好的活動，讓組織或者是個人的參與度更高^[3]。在2014年，國務院召開的第一次常務會議的一個重要議題就是“簡政放權”，這是國內在政府改革方面的轉折點，是對政府職能進行全新優化的排頭兵。截止到目前為止，國內在行政審批制度方面一直秉持著“公開、透明”的態度，行政機關的主要職能就是對民眾服務的，對于行政審批的工作去掉了很多，從而讓行政審批機關得到了改革，這樣行政機關能夠更好的服務于市場，讓市場具備更好的活動，以群眾為基礎，提供一站式服務。

2行政審批制度改革的思考及探析

強調“以人為本”的服務理念。通過改革開放之后有關政策的引領，政府擁有的行政權要根據時代背景以及真實狀況進行動態性的調整。中國在目前這個階段應該要注重政府職能的調整，社會體制的改革目前處于較深入的階段，應該要遵循簡政放權的原則，要對管理監督的方式進行改變和創新，增強政府的權威性以及民眾對政府的信服度，要致力于打造人民喜歡的政府，為人民服務的政府^[4]。從這里不難看出在對行政審批制度進行改革的時候有必要從人民根本需求的角度出發，要貫徹“以人為本”的原則。行政機關作為行政審批制度執行的主體，它擁有行政的權力，給他這個權力的目的是為了能夠更好的為人民服務。對行政審批制度進行改革首先要關注的就是要將見識面從微觀層面上升到宏觀層面，要打造行政制度能為經濟市場帶來活力，打破原有的老化規則，傾盡全部力量改革行政審核制度，減少辦事的重復性，減少辦事人員的無效勞作，真正的方便群眾。

在創新中找到改革的突破口。行政審批制度是行政機關工作的指導方向，同時也能以此看出市場經濟發展的方向。中國近年來經濟發展水平有飛躍性的上升，社會和企業都處于不斷發展的階段，朝氣磅礴，曾經的行政審核制度已經不能滿足現代經濟市場的發展需要。因此，就需要放長眼光，打開視野，深入思考應該要行使怎樣的行政審核制度才能有利于市場經濟的健康、穩步發展^[5]。第一步要做的就是增快社會信用體系的構建，這一行為主要目的是為了凈化社會風氣，約束不良行為，在進行行政審批的時候將信用作為評判依據能夠有利于經濟市場的可持續發展。第二步應該要做的就是推廣互聯網的使用。在經濟不斷發展的今天，人們的生活方式有了較大的變化，大數據與互聯網的出現使得人們的生產生活變得更加的便利，在行使行政審批制度的時候，可以借助互聯網的力量優化辦事程序，讓辦事者可以少走冤枉路，明確指導應該要做的準備工作，并且使用互聯網還能增加服務的準確性。

中國目前比較重要的一個改革方面就是對行政審批制度的改革，這能夠對中國的國際化進程產生較大的影響，也能代表中國的市場經濟變得更加成熟。要想實現民族復興、建設強國，就必須要加速行政審批體制，應該要全范圍促進行政審批制度的改革，使用透明高效的行政審核制度，打造為人民服務的政府。

參考文獻

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