永仁縣國有林場森林經營策略分析

吳學靖

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 永仁縣國有林場森林資源概況

永仁縣國有林場總面積達到22816.0 hm2，林地面積為22338.9 hm2，其中有林地面積20460.7 hm2、疏林地面積87.3 hm2、灌木林地面積1454.0 hm2，未成林造林地面積193.2 hm2，無立木林地面積123.9 hm2，宜林地面積19.8 hm2。林場活立木總蓄積量為1886080 m3，主要包括有林地蓄積1884940 m3；疏林地蓄積540 m3；四旁樹蓄積260 m3；散生木蓄積340 m3。按樹種類型分，云南松面積17267.2 hm2，蓄積1700350 m3；櫟類面積2267.9 hm2，蓄積139720 m3；榿木面積204.5 hm2，蓄積30040 m3；華山松面積82.0 hm2，蓄積7460 m3。

2 森林經營存在的問題

2.1 管護面廣，難度大

林區(qū)地塊分布散，跨度大，多位于偏遠山區(qū)，車輛配備不足，管護人員仍靠徒步巡山護林，給管護工作增加了難度。

2.2 林政資源管理難度大

(1)林場管轄山林位居永仁縣少數(shù)民族(涼山彝族)聚居地，林農狀況復雜，周邊村民經濟欠發(fā)達，缺乏法律意識，經常存在有組織、團伙的偷砍盜伐行為。

(2)當前，林區(qū)內道路通暢，不僅方便了老百姓，也為偷砍盜伐分子提供可乘之機，但沒有足夠的監(jiān)控設施，對于林區(qū)內違法運輸，也沒有進行嚴格監(jiān)管與檢查。

(3)經常發(fā)生偷砍盜伐案件，多在夜晚發(fā)生，而林場巡護人員與車輛比較有限，加大了查處偷砍盜伐行為工作難度。

2.3 林權矛盾糾紛多

林場管轄林地和周邊村鎮(zhèn)山林交錯，會有歷史遺留問題，因為受到利益的驅使作用，導致林農和林場間存在林權糾紛，難以調解，不利于森林管護工作的開展。

2.4 森林防火工作難度大

首先，林場森林資源豐富，尤其是云南松高火險樹種，占比達到86%，林下枯落物累積較多，地被物不斷增加，造成較大的火險隱患。其次，林權矛盾糾紛大、偷砍盜伐現(xiàn)象遭到嚴重打擊，采脂工作言令禁止，造成林農矛盾激化，使得森林防火存在隱患。最后是森林防火設施設備缺口大，森林火險監(jiān)控設備基本處于空白，撲火設備欠缺，防火車輛嚴重不足，明顯加大了森林防火工作的難度[1]。

2.5 缺乏對森林經營工作的認識

因為對于森林經營認識不到位，過于注重擴大森林面積，提高森林覆蓋率，輕視提高森林質量與效益。森林經營指的是森林采伐與更新、森林再造、森林撫育、森林保護、林中非木質林產品的經營與利用等林事活動[2]。現(xiàn)如今，生態(tài)文明建設已經成為國家戰(zhàn)略，應提高對森林經營的關注，大力開展森林經營活動，加強對森林資源的保護與培育，促進森林質量提升。在保護生態(tài)資源的基礎上加強森林資源開發(fā)，促進資源效益的發(fā)揮。

2.6 森林經營資金經費不足

當前，國家與地方安排的林業(yè)項目投資大多投入到重點林業(yè)生態(tài)工程建設項目，森林經營投入少，融資渠道狹窄。因為資金投入不足，而用工成本卻在逐年增長，森林經營單位經費只能勉強用于森林管護，也就不可能開展森林經營工作。

3 永仁縣國有林場森林經營策略

3.1 科學制定森林管護規(guī)劃

(1)加快構建護林管理體系。永仁縣國有林場要想強化資源保護，避免林木亂砍濫伐。第一，強化領導，安排專人分管護林工作；第二，林場護林員要及時到崗，認真履行自身職責，構建完善的護林管理網絡；第三，加快建立護林管理考核辦法，指定管護職責，并加強對護林工作的管理與考核。

(2)強化重點區(qū)域管理。嚴格執(zhí)行森林法以及林地管理辦法，加強對森林資源的保護。不斷強化林地管理，避免林地發(fā)生流失。在變更林地用途時，必須報經上級部門審批方可實施。在占用林地時，也要深入貫徹云南省林地管理辦法，以防林地遭到蠶食與侵占。對因歷史遺留原因導致的林木林地權屬糾紛，必須盡快加以調處與解決。此外，由于林場山林分散程度高，與集體山林存在交錯，經常出現(xiàn)偷砍盜伐的現(xiàn)象，造成巨大的資源與經濟損失。所以，對于林木盜伐邊界，必須加強防范，嚴厲打擊濫砍濫伐以及毀林、占林行為。此外，組織當?shù)厝罕娐?lián)合護林，動員社會力量，以實現(xiàn)對林場資源的有效保護。

(3)加強各林場基層科技隊伍建設，建立分級培訓制度，制定培訓計劃，明確培訓內容，按照層次的不同對林區(qū)工作人員及民工開展技術培訓，不斷提高工程建設管理人員和技術人員的管理水平與技術素質，同時提高民工的文化素質，從而加強營造林、森林撫育、低產林改造、珍稀植物培育與保護等工程質量，穩(wěn)步增加國有林場資源量，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能，提高科學技術在項目建設中的貢獻率，進一步恢復生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障[3]。

3.2 嚴格落實護林防火工作

為嚴格落實森林防火工作，永仁縣國有林場管理部門必須把握“預防為主，及時撲救”的防火方針，強化森火宣傳，完善基礎設施，構建森防管理體系，組建撲火隊伍，確保森林防火指揮中心作用得以有效發(fā)揮，提高森林火災預防與控制能力水平，避免發(fā)生森林火災[4]。

(1)強化領導，構建護林防火網絡。加快建立護林防火指揮中心，以林場場長為第一責任人，加快組建撲火小分隊，擴大人員編制，設立固定護林點，配備專業(yè)護林員，并和周邊村鎮(zhèn)建立聯(lián)防機制，形成完整的護林防火網絡。

(2)完善護林防火制度與設施。始終高度關注護林防火工作，實行人員定崗定位，合理劃分責任區(qū)域，及時消除護林防火死角。嚴格火源管理，針對重點防火區(qū)域實行火種戒嚴制度。組建專業(yè)與兼職撲火隊伍，在出現(xiàn)火警時，務必打早、打小與打了，及時安排人員進行撲救，降低損失水平。選擇重要防火地段，設立護林防火宣傳牌與警示牌。及時安排瞭望臺設備，安排專職人員進行值班。進入防火季節(jié)后，應當安排專職護林防火車，配置完善的消防撲火設備。

(3)建立健全防火隔離帶與瞭望設施，加強護林聯(lián)防工作。林場與周邊村鎮(zhèn)山場相互連接，應當全面開展護林聯(lián)防工作，建立護林聯(lián)防工作會議。加強《森林法》宣傳，嚴格制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”，確保聯(lián)防問題得到有效解決。此外，對于護林員來說，應當做好思想教育，構建護林承包責任制，及時兌現(xiàn)獎罰，使護林員的權益得以維護，杜絕各類毀林案件的出現(xiàn)[5]。

3.3 加強林業(yè)有害生物防治

貫徹“預防為主，科學防控”相結合的方針，加強生物防治，搞好營林工作，強化森林病蟲害防治，提高撫育管理水平，使林分衛(wèi)生狀況得以改善，使林木能夠有效抵御病蟲害的侵擾。為有效加強林業(yè)有害生物防治，第一，加強對病蟲害傳播與發(fā)展規(guī)律的研究，不斷強化生物控制，促進森林病蟲害防治工作水平提升。定期檢查病蟲害情況，一旦出現(xiàn)病蟲害，及時采取有效的防治措施。在防治過程中，把握因地因樹的原則，綜合運用人工、物理、化學以及生物防治的方法，在化學防治過程中，要做到對癥下藥，保證藥劑噴灑均勻，優(yōu)先選用對天敵危害小，環(huán)保性強的農藥，以實現(xiàn)對病蟲害的有效防治[6]。第二，做好植物檢疫以及造林種苗檢疫工作，禁止帶病苗木及林木產品靠近林場。第三，加強營林措施防治。一方面，強化林木撫育管理，如果中幼林的密度較大，應當及時采取撫育間伐措施，促進林分生長，及時清除林場內的枯立木與病死木，使林分衛(wèi)生狀況得以改善；另一方面，大力營造針闊混交林，增加林木種類，采取混交模式，建立多樹種的生態(tài)系統(tǒng)。加快人工造林更新，加強針闊混交林營造，構建良好的生態(tài)環(huán)境，以免遭到單食性害蟲的侵害，使林分病蟲害抵抗力明顯增強[7]。第四，加強對鳥類與害蟲天敵的保護，嚴禁人員進入林場狩獵。

3.4 加強林木采伐管理

加強林木采伐設計，根據(jù)永仁縣國有林場年度生產任務與計劃，要求請相關有資質的單位嚴格依照《云南省森林條例》與《森林采伐作業(yè)設計規(guī)程》等相關政策法規(guī)開展采伐設計工作，保證采伐手續(xù)齊全。認真分析森林可持續(xù)發(fā)展要求，深入貫徹林業(yè)建設方針，綜合考慮森林資源現(xiàn)狀、經營管理水平等因素，對采伐量進行合理確定，使年采伐量低于年平均生長量。確保森林資源采伐足夠合理，以便對森林結構進行調整，推動林業(yè)生產力發(fā)展，使森林資源實現(xiàn)持續(xù)經營發(fā)展。規(guī)范開展采伐管理工作，在林木生產過程中，尋求相關管理部門的配合，分別在伐前、伐中以及伐后加強檢查與監(jiān)督。優(yōu)化采伐安全管理，為勞動人民提供勞動保護，并落實好采伐林區(qū)防火工作[8]。

4 結語

加強森林經營，能夠促進林分生長，提高森林覆蓋面積，促進蓄積量增長，對于永仁縣林業(yè)建設與發(fā)展意義重大。為了有效提高森林經營水平，必須科學制定森林養(yǎng)護規(guī)劃、嚴格落實護林防火工作、加強林業(yè)有害生物防治，并加強林木采伐管理，使永仁縣國有林場森林覆蓋面積與蓄積量得到有效提升。