臨滄市國有林場發展策略探討

蔡雁冰，段麗坤，謝鳳瑞，張紅磊

(1.臨滄市國有林場管理站，云南 臨滄 677000；2.臨滄市林業科技教育管理站，云南 臨滄 677000；3.臨滄瀾滄江省級自然保護區管護局，云南 臨滄 677000)

1 臨滄市國有林場現狀分析

臨滄市共有20個國有林場，分布于臨翔、鳳慶、云縣、永德、鎮康、耿馬、滄源、雙江8個縣(區)。林場總面積174277.9 hm2，其中有林地面積148614.2 hm2。目前，全市國有林場林地面積為165273.3 hm2，其中有林地面積、灌木林地面積、疏林地面積分別為148614.2 hm2、6644.3 hm2、84.8 hm2，占比為89.92%、4.02%以及占0.05%。根據林種起源的不同，主要有天然林面積123202.5 hm2、人工林面積31247.8 hm2、人工促進面積3336.6 hm2，占比分別為74.54%；18.91%以及6.55%。國有林場共有公益林面積為99534.9 hm2，其中國家級、省級和縣級公益林面積分別為81363.3 hm2、12136.6 hm2和6035 hm2；商品林面積為65647.7 hm2。森林蓄積總量為14002875 m3；森林覆蓋率高達86.28%，分布著云南松、思茅松、華山松、櫟類、旱冬瓜、橡膠樹等樹種。

2 臨滄國有林場存在的主要問題

2.1 森林質量不高，生態服務功能弱

臨滄市國有林場以天然林為主要林分，面積占比為74.54%，人工林規模也比較大，主要樹種為桉樹。現有林地面積主要為灌木林、中幼林以及低效林，而鮮有成過熟林。一直以來，國有林場處于“邊緣化”的地位，無法獲得專項撫育經費，致使經營不到位，林分密度高，樹種結構合理性不足，影響了林木長勢，造成大量的樹干下部枯枝和瀕死枝條，林地生產力不斷下降，碳匯能力弱，水土與涵養水源能力低下，影響了生態服務功能，使得森林的美景度較低，可及度較差，導致森林的景觀和休閑游憩功能無法得到發揮。從這里可以看出，國有林場在森林經營管護、提高森林質量、增強森林景觀、提升生態服務功能等方面的任務依然艱巨[1]。

2.2 基礎設施建設落后

歷經多年的建設與發展，臨滄市國有林場的生產與生活條件雖然得到顯著改革，但基礎設施建設依然落后，缺失老化現象突出，主要表現為以下幾個方面。

(1)森林防火設施。目前，臨滄國有林場共建有13座瞭望塔，監測面積為22633 hm2；1個防火視頻監測點，監測面積為5658 hm2，監測覆蓋率達不到防火工程建設標準。就森林預測預報系統建設而言，全市森林火險預測預報設施建設十分薄弱，氣象監測點只有5個，并未配備火險監測預報信息處理系統。長期以來，森林資源管護基礎設施薄弱，專業隊伍配備不足，防火及消防設施設備不配套，森林防火基礎設施建設水平更低[2]。

(2)有害生物防控設施。臨滄市國有林場預測預報站點數量較少，很多林場都沒有建立有害生物預測預報站點，有害生物監控率不足20%；在有害生物檢疫除害設施和防控設施建設上，國有林場普遍缺乏相應的檢疫設備或防控設備，現有的防控設施、防治器械也得不到及時更新。

(3)房屋建筑設施。國有林場的房屋多數仍為簡易生產用房，年久失修，危房占比頗大，給排水、供電、通信及環境美化等設施不完善，國有林場生產生活用水多為井水、自來水，供水條件較差，污水處理及雨洪利用設施建設落后，通信設施設備及通信線路嚴重短缺，環衛設施和場區綠化設施整體還較差，各林場的綜合服務區綠化、停車場、圍墻、大門、垃圾無害化處理設施建設等均需整治改造[3]。

2.3 森林功能利用不足

就森林公園建設而言，臨滄森林公園共有3個，面積為0.98 hm2，但是森林游憩類型過于單一，大多為觀光、登山、徒步等，同時，很多森林景觀林場無法得到充分利用。林場所需承載的社會功能不斷增加，市民需求無法滿足，尤其是森林體驗、生態產品生產、森林療養以及增強生態服務方面，不足之處十分明顯，與“場園一體”差距較遠，就森林科普教育來說，臨滄國有林場雖然具備開展林業科普教育活動的優勢，也十分注重中小學森林科普教育，卻未對場區內動植物種類和分布進行調查，科普系統建設不完善。森林文化挖掘過程中，國有林場一直不注重森林文化挖掘，雖然在森林文化展示上進行了有益嘗試，多為初級狀態，而不重視專項專類科考工作，大多處于原始經營狀態[4]。

2.4 林場信息化程度低

一直以來，臨滄國有林場的經營管理仍沿用傳統方式，不注重信息化建設，相關設施設備裝備落后，專業技術人員數量不足，限制了林場信息化建設水平的提升。現今，林場內尚未實現網上辦公，林火視頻監控系統也沒有建立，相關的地理信息系統建設與網站群建設滯后，信息網絡設施存在通信盲區，公共基礎信息設施導致林場經營管理中不斷增長的技術需求得不到滿足，林場信息采集與傳輸設備更新不及時，導致森林資源調查、監測、森防以及有害生物防控過程中信息技術的應用受到嚴重制約[5]。每個林場都達不到“智慧林場”的建設標準，尤其是區縣級林場，無論是林場信息化建設，還是技術裝備水平，都處于較低水平。

3 推動臨滄市國有林場發展的有效策略

3.1 加快森林經營方案完善

森林資源應當進行定向經營，每個林場應當立足于實際，對場情進行有效分析，加快制定發展策略，進行“一場一策”建設，針對各林場林分明確主導培育目標，把握主要發展方向。在制定森林經營方案時，應選擇區域內的森林資源開展細致調查，確定各小班的林木培育方向，如水土保持、風景游憩以及生物多樣性保護等，并構建數據庫，便于查找與規劃。鑒于不同林場森林資源林分狀況及發展方向差異化明顯，需要遵循多元化森林經營模式。那些已開展森林健康經營與近自然經營的林場可以向未開展的林場進行宣傳，對其學習應用提供有效指導。此外，不同林場應落實“生態優先、結構優化、以樹為本、培育為主” 的理念，加強結構化森林經營理論和技術的推廣與應用，合理制定經營措施，對林分進行結構量化調整，使森林經營走向可持續發展道路。

3.2 加快推進營林工程

第一，更新造林。針對公益林區的宜林地實行人工造林，對條件適宜的疏林地安排補植，對非特殊保護地區并達到成熟條件的林分進行單株擇伐，但要注意擇伐強度的控制。擇伐完成后，實施林分更新補造，或采取人工措施，促進林分天然更新，使之形成多樹種、多層次的復層異齡混交林，從而讓林木的水土保持、涵養水源以及物種多樣性得到有效增強。第二，中幼林撫育。對于生態公益林中的中幼林實施撫育活動時，應注意加強對撫育強度的控制，確保生長伐后林分郁閉度在0.6以下，一次撫育郁閉度降低幅度不得超出0.2，撫育間隔期長達5年，撫育間伐強度控制在株數或蓄積量的15%～20%之間。各林區應結合實際，合理確立撫育初始期、間隔期和撫育強度，優化林場林分結構，促進林地生產力提升[6]。第三，低效林改造。臨滄市國有林場共有7600.3 hm2，均為公益林，根據《低效林改造技術規程》，合理安排補植、封育、撫育、更替、調整、復壯、綜合改造等技術措施，對低效林實施提升改造。同時，還要注重對生物多樣性保護，盡可能地減少對現有植被的破壞，如果低效林的林地坡度超過25°，就要采取帶狀、塊狀的林地清理方式，控制水土流失。第四，封山育林。國有林場共有10860 hm2的公益林需要實施封山育林，實際工作，應考慮各林場權屬與經營需要，針對相關林分采取“全封”方式，結合林場實際，確定3～5年的封育期，一面采取人工巡護、設置圍欄、標志牌等封禁措施，一面采取補植、培育管理等育林措施。封山過程中，還要及時清除抑制幼樹生長發育的雜草與灌木；對疏林安排補植，對密林采取撫育間伐措施。

3.3 強化森林防火體系，確保資源安全

為提高國有林場森林植被火險等級的預測預報精度，在重點林場以及森林火險等級較高的林場最少設立一個氣象監測點與森林火險監測預報信息處理系統，確保林火發生預測預報準確率達到95%以上。林場多數在山區，部分林區存在與居民區交錯，且林場內部森林游憩區人員活動頻繁，火險等級高。為加強對火情的監測，國有林場應加強瞭望塔建設，擴大監測面積，增設視頻監測點164個、建立林火視頻監控系統20套，促進林火監測能力提升。此外，還要加強林火阻隔設施建設，各林場應基于實際，全面落實森林防火要求，確定防火公路路網密度與防火隔離帶及其長度，集中設置于人為活動頻繁、居民點與森林的交界區域等位置，還要設置生物防火隔離帶，優選不易燃、抗火性能突出的樹種[7]。

3.4 科學防控有害生物

(1)強化有害生物的監測預警。各林場注重重大有害生物監測預警工作，一旦發現病死樹、可疑病蟲或植物等情況，應安排調查取樣工作，并派出專人對發生現場進行有效管護，實施動態監控。對于新增林業有害生物種類，應當及時上報，開展鑒定工作，加強營林工作，促進森林病蟲害監測預警能力提升。

(2)落實檢疫防治工作。目前，林場內有害生物主要包括松毛蟲、金龜子、木蠹蛾、葉甲、云斑天牛、白蟻等，可采取人工地面防治與飛機防治相結合的方法。強化森林植物檢疫，嚴防外來有害生物入侵。不斷出臺嚴格的引種審批制度與監管制度，建立隔離試種苗圃；大力加強疫情調查，對檢疫對象進行嚴格監測。實行產地檢疫和調運檢疫，在源頭上及時撲滅危險性病蟲，以免傳播擴散。優選良種壯苗、適地適樹，使用抗病蟲樹種。積極營造混交林，進行撫育間伐，進行抗病蟲林分培育[8]。