城市公共綠地精細化管理的分析與思考

賈哲峰,王 洋,趙 越,劉 平

(通州區城鎮綠化服務中心,北京 101100)

1 引言

黨的“十九大”已樹起“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的里程碑，功在當代、利在千秋的事業就是保護好生態環境，而城市公共綠地如城市名片畫卷，全面改善城市生活居住環境,著重提高公共綠地景觀效果顯得尤為重要。對城市公共綠地實施精細化管理，徹底消除地被缺失、缺株段帶、黃土裸露、管理粗放等問題，創建精品綠地、亮點綠地，打造花園型森林城市是當下城市公共綠地管理的主要方向。

2 城市公共綠地精細化管理

城市公共綠地是指城市內公園、廣場及道路綠地等，部分公園綠地還會設有坐凳、廊亭等公共設施，此類綠地的特點是可以提供給居民休憩、娛樂等公共活動。精細化理念強調的是由粗放型管理向集約化管理的轉變，由經驗管理向科學化管理的轉變。精細化管理的內涵是：精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。城市公共綠地精細化管理就要求管理者形成這種意識，樹立這種觀念，以細化的態度對待園林養護工作[1]。重點是對執行的管理，發力點在于抓落實，做到事事有標準，事事有考核，注重細節、立足專業、科學量化[2]。同時，城市公共綠地精細化管理還需要重點強調的是完善的規章制度和穩定的監督機制。

3 城市公共綠地管理中的不足

3.1 綠化管護水準不一

隨著城市發展，城市綠地帶來了明顯的生態效益和城市活力，大眾對公共綠地的景觀質量要求也逐漸提高，而目前管護水準并不能滿足人們對城市綠地的心理要求。多數城市還是側重前期建設工作而弱視后期精細化管護工作，出現了機械工具老化、更新換代緩慢、操作規范不一等現象，也因此造成了綠地管理過程中難以達到統一水準。

3.2 缺少穩定性專業力量投入

專業人員的缺乏是制約城市公共綠地養護質量的重要因素，日常中不難發現，部分養護企業缺乏穩定的、專業性人才儲備，主要表現在一方面：專業人才流動變化較大，難以長時間穩定在項目養護工作上，另一方面管護人員專業性參次不齊，盡管綠化管理部門會開展相應專業培訓，從實際效果看，專業技術提高幅度有限。

3.3 綠化法規制度不完善

多數城市的綠化管理工作遵循依據僅為綠化管理條列，并沒有把城市綠化管理列入法律的層面，在實際綠化管理工作過程當中很難實行“依法治綠”的工作。在城市綠化養護管理上，對制止非法占有、損毀綠地現象沒有相應的法律條文來維護和支持，很多實質性問題解決起來就會欠缺強大的力度。

3.4 缺乏強之有力監管手段

目前隨著市場化改革的進行，城市公共綠地管理基本實現了“管干分離”，綠化管理部門通過公開招投標的方式，遴選到了專業的養護公司。理論上講，市場化運作，降低了維護和管理成本，增強了企業間的競爭并促進養護市場整體水平的提高。但在實際管理中，往往缺乏對養護企業有效的約束手段，各養護單位自行制定養護計劃，自行管理人、材、機，管理部門無法對養護單位的內部管理進行有效監控，日常養護工作多屬于“被動式養護”，發現問題才去整改實施，而不是主動的嚴格按照養護規程計劃進行。

4 完善城市公共綠地精細化管理的舉措

4.1 技術舉措

4.1.1 提高公共綠地管理的信息化

以森林資源普查或者綠地測繪為抓手，將綠化資源進行調查摸底、建檔管理，建立統一的公共綠地數據庫管理系統。重點做好“臺賬”工作，一是完善綠地名稱、面積、等級、植物種類、管護單位等基本信息。二是做好行道樹種類、數量、長勢等統計工作。三是建立綠地附屬設施、護欄、樹池篦子管理臺賬。四是建立灌溉設施、方式及井蓋臺賬。五是建立病蟲害監測、防治防控臺賬，從而全面提高綠地養護管理信息化水平。

4.1.2 促進綠地管理標準化和專業化

堅持以新發展理念為指導，不斷完善綠地管理標準化、專業化體系，夯實精細化管理工作。一是抓好現行標準規范、系列標準的落實[3]。二是根據綠地植物生長態勢、季節特點，制定對應、適宜的養護工作計劃，從大的方面對全年養護工作做到準確的定位。同時注重養護實施過程中的相關具體要求，月度計劃及周計劃對養護工作的調整做指導和參照，通過總結、實踐、調整，使養護作業更全面、更實際、更合理[4]。三是實行目標量化，按照綠地面積、等級、養護內容分解核定各層級管護人員，通過定區域、定人員、定標準、定責任、定獎懲，切實增強各級管護人員的責任心，提高管護水平。

4.1.3 加強專業技術培訓指導工作

專業技術是實現公共綠地養護精細化管理的關鍵，在抓好日常養護管理工作的基礎上，一是堅持“走出去”，組織養護單位專業管理人員學習其他城區先進的管理理念和管理辦法[5]。二是做到“請進來”，在不同的養護環節，聘請業內專家進行專業知識講座和現場指導。三是“樹示范”，在學習培訓中，結合綠地實際情況，按照樹立樣板路、樣板園等形式，營造綠化養護講技術、用技術的氛圍，確保城市公共綠地管理專業技術到位[6]。

4.1.4 實行網格化管理工作

對城市公共綠地分區進行網格化管理，借助手機APP、微信平臺、PC客戶端等形式，以綠化養護工序環節為核心，時間進度控制為出發點，分層、分時、分區掌控養護作業現場情況，注重“痕跡化”信息管理工作[7]，做到事事有依據、有痕跡，加強養護作業的流程控制規范化，過程管理精細化，監管問題即時化，周、月報匯總實時化，數據統計自動化，切實提高養護作業全過程的專業化的管理水平。

4.1.5 排查梳理實現綠地管理全覆蓋

城市公共綠地往往地塊較為分散，且存在無人管護的“邊角綠地”。因此，需要對養護轄屬外的道路綠地、街旁綠地逐塊梳理、核實、形成臺賬，并納入正常養護管理范圍。做到應管盡管，實現城市公共綠地養護管理的全覆蓋。

4.1.6 預控結合做好公共綠地應急管理

綠化養護是一項長期持續的工作，面對各種突發性事件，建立應急管理機制，做到職責明確、責任到人、安排合理。結合實際，按照“全覆蓋、無盲區、無死角”的要求，完善防火、防汛預案、病蟲害應急管理等預案，形成“定期檢查、隨時抽查、跟蹤督導、全面落實”的督查模式，確保在城區綠地精細化管護過程中應急管理工作落實到位。

4.1.7 依法護綠，確保公共綠地管護成果

加強城市公共綠地內苗木及設施管護工作，發現損壞苗木、設施和非法侵占綠地、毀壞綠地等不良現象及時制止，如有需要將及時聯系森林公安、城管等部門依法進行查處。另外，隨著公共綠地面積的增大和公共綠地整體質量的提升，需要健全相應法律法規為社會發展的綠地管理工作作保障，從而保護好維護好城市公共綠地。

4.2 監管舉措

4.2.1 實行監督管理模式

按照綠化資源統一調配，綠化養護統一管理的原則，城市綠地實行“政府主導、分級分類管理、市場化運作”的監督管理模式。作為公共綠地養護管理的綠化行政部門，統一做好年度預算編制、招投標、監督考核、技術指導、資金撥付等工作。確保每一工序到位、每一環節得到精細有效地控制，做到全方位、全區域、全時段的監督管理。

4.2.2 進一步規范城市公共綠地養護檢查考評工作

強化爭優創先的意識，建立專業考核、第三方監督考核和社會監督考核機制，其中，專業考核由綠化行政部門組織業內專家對公共綠地開展抽檢評測工作。第三方監督考核由第三方機構將公共綠地劃分若干網格，網格內部專人負責，對綠地進行全覆蓋的監督巡查。社會監督考核包括上級督辦平臺、市民熱線電話等相關形式的監督考核。考核結果每季度匯總，由綠化行政部門予以公布，真正實現考核成績與養護費用掛鉤。

4.2.3 合理、有效、規范使用城市公共綠地養護資金

凡納入統一管理的公共綠地，養護經費按照綠地等級及養護定額投資標準核定，養護經費實行專款專用，并建立健全科學規范的資金管理機制。同時引入第三方機構做好預算申報、招投標、合同管理、資金撥付、內業資料等相關環節的審核工作，確保養護資金動態監控管理到位。

5 建議

高度重視城市公共綠地精細化管理工作，有效加強城市園林綠化前期建設和后期管理工作，一方面前期詳細踏勘并進行科學合理設計、打造精品綠地，另一方面，就要要高標準、高質量地做好后期管護工作，要求各養護單位根據各自分工，制定本部門工作細化方案，做到有計劃、有步驟、有措施，確實按要求推進精細化管理工作。

制定細化的、長效的管理機制，實行目標管理責任制、問題通報制，明確責任單位、責任人。同時管理責任要具體化、明確化，要使監管層層有、任務個個擔、責任人人負，保證管理工作落到實處。充分發揮每一層級的角色作用，避免人為與不利因素的干擾，從而實現綠地精細化管理的制度化與規范化。

協調梳理相關職能部門的合作關系，在實際綠地管理中，往往會涉及到城市公路、環保、規劃、交通等多個部門，盡管各部門都在行使各自職責，但是共同的目標是確保城市管理整體平穩運行。為了在城市綠化管理方面提供良好、有序的服務環境，需要協調處理各單位在具體工作中的關系，顧全大局，加強協作。

6 結語

城市公共綠地精細化管理需要建立系統的、全面的、有效的技術與管理體系，形成事事有人管、管理有標準、操作有規范、落實要嚴格和管理制度化、制度表格化、表格信息化、執行可視化的穩定的管理模式。堅持高標準、高質量、有計劃、有步驟、有措施地做好各方面工作，從而使城市綠地景觀環境有質的提高，塑造精細、優美、舒適的城市綠地形象，為廣大市民提供適宜的人居環境，以適應城市化發展的整體要求。