喀什噶爾河流域高效節水效益分析和流域發展高效節水的建議

阿那古·亞合甫 新疆喀什噶爾河流域管理局

1.喀河流域概況及高效節水發展歷程

喀什噶爾河流域干旱少雨、蒸發強烈，是典型的“綠洲經濟、灌溉農業”。流域年均地表水資源45.9億m3，其中農業灌溉用水量占97%，灌溉總面積550萬畝，其中耕地面積371.5萬畝。自建國以來歷經70多年來的水利工程建設，流域內形成了較完整的引、蓄、調、泄水利工程灌溉體系。流域源時空分布不均，且長期以來水利事業投入不足，造成性、結構性缺水與利用效率低、結構不合理與用水效率低并存。

喀什噶爾河流域于90年代末期開始引進試點高效節水灌溉技術，主要以棉花膜下滴灌、果樹滴灌為主，歷經10多年的發展已初具規模，相關技術、政策保障體系已基本建立，但發展規模與北疆相比仍較滯后，同時運行管理等方面存在較多突出問題，造成工程效益不明顯，直接影響了農民發展高效節水積極性，嚴重阻礙了高效節水發展。

2.高效節水的效益及流域推廣高效節水效益分析

實踐證明，推廣高效節水不僅促進農業節水產業發展，而且進一步推動農業現代化建設進程。喀什噶爾流域一直以來是新疆重要的糧、棉和特色瓜果生產基地，流域推廣高效節水非常有市場前景且非常緊迫，應加快學習北疆高效節水經驗，努力提高建設與管理能力，完善適宜流域高效節水的政策和技術保障體系，使流域的高效節水更好更快發展。北疆高效節水成效及流域推廣高效節水效益分析。

2.1 節水增效

采用高效節水灌溉能有效降低農渠輸水滲漏蒸發和田間灌溉損失，比常規地表灌溉節水20%-50%。流域平均灌溉定額850m3，若50%灌溉面積實施高效節水，年最低可節水3.2億m3。若農業用水按方繳費，以北疆現行水價5.34分/m3計算，年最低可節約水費1710萬元。

2.2 節肥增效

采用高效節水灌溉能有效的提高肥料的利用率，比常規灌溉提高30%-80%，有效地降低農民投入農作物的肥料成本。如流域內棉花種植每畝平均肥料費為220元/年，則每畝至少可節約肥料費66元/年。按流域100萬畝棉花實施高效節水，年最低可節約肥料費6600萬元。

2.3 節省勞動力增效

采用高效節水灌溉能有效的降低農民常規灌溉時放水、守水、施肥、除草等方面的勞動力，比常規灌溉節省30%-50%勞動力。流域正迎來各省市的傾力援疆高峰期，基礎設施全面建設，大中型企業紛紛落戶，存在大量的用工缺口。高效節水節省勞動力既能解決經濟建設用工缺口，又能創造經濟效益，能有效的增加農民收入。

2.4 提高土地利用率增效

采用高效節水灌溉，改變一家一戶小田耕作傳統模式，使小田變大田，采用集約化管理，能提高土地利用率5%-7%。流域為古老灌區，條田規整度差，農渠規劃混亂，人多地少，按50%的土地進行平整，則至少可增加18.6萬畝耕地，按每畝純收入500元計算，則每年可增收9300萬元。

2.5 增產增效

采用高效節水灌溉能提高20%-40%產量，同時還可以很大程度提高產品質量，由于產品質量好，果蔬公司都會提前與農戶簽訂訂單采購，確保豐產豐收。流域為新疆的特色瓜果重要產業基地，但大部分采用粗放式種植管理，果品質量良莠不齊，往往造成滯銷或豐產不豐收。該項技術推廣，將很大程度提高果品質量和增加產量，從而促進果業發展，創造更多的果品品牌，進一步增加農民收入。

2.6 促進農民觀念轉變

實施高效節水，能有效的引導農民農業生產觀念改變。如：將農民粗放式的用水向高效節水型轉變；將農民土地分散式的經營向集中連片式轉變；將農民小農意識向商品經濟意識轉變。

2.7 運行管理模式專業化

通過多年的運行實踐，逐步形成了多種現階段適合高效節水運行管理的專業化、市場化模式，主要以合作社+專管人員、農民用水者協會+專管人員、拍賣或承包等八種管理模式為主。流域大部分高效節水項目運行管理不到位，運行產出效果不明顯，有的甚至已停止使用，嚴重影響了農民的積極性。因此，應充分重視高效節水的運行管理，重點扶持搞試點，建立一整套適合流域高效節水運行管理模式

3.流域發展高效節水的建議

流域自90年代引入實施高效節水以來，由于技術力量薄弱和經驗不足等多方面因素，且行業部門存在重建設輕管理問題，造成高效節水運行未能體現高效增效效果。目前，高效節水工程基本以政府投資為主，農民不愿意推廣高效節水工程。綜上，行業部門應全面分析現狀存在的問題、徹底解決存在或潛在阻礙高效節水發展的問題，使實施的高效節水工程能夠實現增效，從而引導農民自主發展高效節水工程。

3.1 完善土地平整、電力等基礎設施，增強可持續發展能力

近10年實踐表明，條田規劃與土地的平整程度對高效節水效益的發揮至關重要，一旦系統建成后將很難再進行此項工作，因此要加強高效節水工程建設前的條田規劃和平整工作，為方便管理和提高效益打牢基礎。同時，協調電力部門，保障高效節水項目區域的電力供應，并與電力部門協調，適當降低高效節水工程用電費用，減輕農民運行費用。

3.2 深入推進渠系防滲改建進程，加大地表水引用利用率，合理開發地下水

高效節水使用地表水在渠系調水過程中水資源利用率低，流域渠系水利用系數為0.46，渠系輸水過程中54%的水份被蒸發滲漏。同時，流域調水跨度大、牽扯面廣，調水保證率低。且流域地表徑流含泥沙量大，蓄水池后期清淤工作量大。因此，目前高效節水主要采用地下水為灌溉水源。綜上，流域應加快推進渠系防滲改建進程，提高渠系水有效利用系數，研發適宜流域地表水高效沉底的措施，加大地表水作為高效節水水源的引用率，合理開采地下水，保護好深層地下水，杜絕超采地下水。

3.3 妥善協調高效節水與生態需水之間關系，保障生態用水

喀什噶爾河流域為純灌溉灌區，農業用水和生態用水基本以河水為主。長期以來大量拓荒造田和粗放式用水觀念，造成農業用水量持續增長，擠占生態用水，已破壞了流域生態系統，造成大量水土流失。實施高效節水，田間水資源得到高效的使用，杜絕了田間傳統大水漫灌期間水分的滲漏蒸發，同時也相對應的減少了田間林帶及附屬生態的水量，將不可避免的造成田間林帶灌溉水量不足，長期下去將給生態帶來災難性的后果。綜上，迫切需要正確處理高效節水與生態用水之間的平衡關系，應建立田間林帶生態用水的灌溉養護機制，同時將部分節約水資源對荒漠植被進行保護性灌溉，促進生態系統的自我修復功能。

3.4 加強組織領導，健全組織機構，高起點規劃，整合項目資金，統籌實施

高效節水是一個系統工程，涉及水利、國土、林業、電力等部門，應加強組織領導，分級建立高效節水領導小組，同時設立高效節水辦公室，建立責任到崗、責任到人的工作機制，高起點規劃，統一推動高效節水的全面建設。在不改變項目資金性質和用途的前提下，整合水利、扶貧、農業綜合開發等各部門資金，統籌實施高效節水工程。