外國承包商在菲律賓申請辦理特別許可證流程分析

黃常紅 中國港灣工程有限責任公司

1.背景介紹

菲律賓是東盟（A S E A N）主要成員國，也是亞太經合組織（APEC）的24成員國之一。菲律賓為發展中國家、新興工業國家及世界的新興市場之一，但貧富差距很大。獨立至今，菲律賓經歷數次經濟快速成長，然而政局時常動蕩，政府貪污腐敗，社會的不安定已成為阻礙其發展的一大因素。

菲律賓基礎設施比較落后，但近年來，菲律賓對基礎設施的投入不斷加大。杜特爾特政府上任后將基礎設施建設作為重點發展領域，提出了基礎設施建設“黃金時代”的說法。為實施“大建特建”計劃，2017年5月杜特爾特總統設立了單獨的內閣小組以加快基礎設施項目的實施進度。目前菲律賓主要基礎設施項目的資金來源包括海外援助項目、菲律賓政府資金項目、國際金融銀行融資項目以及私營企業投資項目等。

2019年菲律賓國內生產總值為3568億美元，排名世界第36位，人均3273美元，經濟增速為5.8%，預計2020年經濟增速為6.1%。

菲律賓良好的市場前景吸引眾多海內外承包商紛紛設立辦事處。但菲律賓沒有專門適用于國際工程的法律規則，而當地的法律法規具有明顯的地方保護色彩，這就對了對外國承包商在菲參與項目設置了不少障礙。現就外國企業在菲律賓承接工程建設所需主要證件辦理情況，做簡要介紹分析。

2.法律依據

菲律賓法律體系健全，與工程建設相關的法律有：《合同法》；《外國投資法》（共和國第7042號法令）；《承包執照法》（共和國第4566 號法令）；《BOT法》（共和國第6957號法令，后經修改為第7718號法令）；《政府采購法》（共和國第9184號法令）；《建筑行業仲裁法》（第1008號行政命令)；《建筑業職業安全與衛生指導方針》(菲律賓勞工部1998年第13號令)等。而根據規定，外國承包商若要在菲律賓承包建筑工程，需要到菲律賓證券交易委員會（Securities and Exchange Commission）注冊登記。

菲律賓承包商認證委員會（The Philippines Contractor Accreditation Board）隸屬于菲律賓貿工部。根據菲律賓承包商執照法的規定,在菲律賓承接政府類項目的建筑工程，必須去菲律賓承包商認證委員會申請施工執照（簡稱”PCAB”證書），該執照類似于中國住建部頒發的建筑工程施工總承包資質文件。而私營業主類項目，對該”PCAB”證書的要求會相對寬松。

3.證書分類

”P C A B”證書一共分為三大類，每類包含7個等級。其中三大類分別是一般工程承包、一般建筑承包和專業承包。一般工程承包涉及道路、橋梁、機場、鐵路、防洪、水力資源、港口建設等工程類；一般建筑承包包括房建、給排水、水處理、廣場建設等工程類；專業承包涉及領域專一，包括基礎工程、鋼結構工程、電力工程、通風工程、防火工程等等。每個大類包含的7個等級，分別為AAAA、AAA、AA、A、B、C、D。每個等級的達到按照積分制考量，主要從財務能力和技術水平打分，不同的等級，對應企業不同的資金和工程師需求，兩項所得總分達到一定級別的最小值，方可申請對應的等級。通常的A A A等級，一般需要1.8億比索（約360萬美元）的資產證明以及雇傭STE（Sustaining Technical Employee）證書的工程師，其全部累計工作年限不低,于60年。

“P C A B”證書可分為常規“PCAB”證書和特別“PCAB”證書，其中常規”P C A B”證書適用于一般的工程承包。但對公司的股份占比有嚴格的限制：菲律賓本地人需要占股不少于60%；而特別的“PCAB”證書是針對某一具體的項目，外國公司菲律賓當地公司可以以組成聯營體的方式進行申請，對PPP項目、BOT項目或者政府間或者多邊銀行機構間有協議的項目，外國公司也可以針對特定的項目申請特別的“PCAB”證書。

4.辦理手續

辦理”PCAB”證書的注冊，需要向菲律賓承包商認證委員會提交5部分內容，包括：法律要求、財務要求、技術要求、追蹤記錄和其他要求。

法律要求除了提交特定的申請書和誠信承諾外，其他的主要需要提交公司證件和授權管理人證件。其中公司證件包括在菲律賓證券交易委員會注冊的證書、公司章程、公司的執照許可等；授權管理人證件，包括授權管理人的任命董事會決議、無犯罪證明、承諾書、工作簽證、證書文憑等。以上非本地出具的文件，需要通過文件出具所在國的公證處進行公證，然后再將文件提交菲律賓駐該國的使館進行認證（通常稱為“雙認證”），方可使用有效。

財務要求一般是提交最新的審計過的財務報表即可。但由于”PCAB”證書不同的證書級別對應不同的資產要求，如果通過額外的資本注入增加資產值，需要按要求提供必要的支持文件，通常方式包括：現金注資、土地及建筑物買賣、運輸及施工設備采購、其他資產（如銀行投資）等。另外增資如果是有資產評估導致的，需要提交經專業監管委員會正式批準的獨立評估師報告等。

技術要求一般指對企業雇傭工程師的要求。以AAA等級為例，所雇傭的STE工程師工作年限累加要超過60年，且每位工程師的工作年限需要不低于10年，方可滿足要求。該技術要求除了需要STE工程師提交一些照片、宣誓書、無犯罪證明文件外，還需要提交經有關部門驗核過的相關持證文件和參與相關培訓的記錄。

追蹤記錄多為企業的施工經驗要求，如需要提供已完成的單體最大項目的合同文件、竣工證書等；對于私營項目，還需要提供所得稅的證明。以上文件，同樣需要滿足“非菲律賓出具的文件，做雙認證”的要求。

另外其他要求主要是對需要公司的授權代表提供近期的宣誓書、繳稅證明、相關考試通過的合格證書，以及一些通用的申請表格的填寫認證等文件。

5.現存問題及建議

在菲律賓辦理PCAB證書，需要當地成分占60%以上，存在對方控股的風險，對于中資的國有企業而言，是個挑戰；另外該證書的辦理，需要一定數量的持證和經驗豐富的STE工程師，而菲律賓作為外勞輸出國，優質的工程師多從事海外事業，留國內的工程師的相關證書也基本掛在本公司的資格認證里，市場上供可掛靠的工程師數量有限，尋找難度大；該證書的注冊要求資料多，流程繁瑣，加之菲律賓政府機構辦事效率低下，需要做好打長久戰的準備。

如果計劃在菲律賓長期經營業務，建議在菲律賓注冊當地的公司，雇傭和培養優質工程師，以申請P C A B 證書，便于業務的可持續經營，當然也會面臨60%的本地持股人的限制，因此需要對持股人進行嚴格篩選；如果在菲律賓只是針對某個單一的項目進行考慮，建議在申請PCAB證書時，與當地有實力的承包商組成聯營體，這樣在證件辦理和屬地化工作推進都有益處，同時也可以減少一些本土化的風險（如貪腐等）；有些企業通過掛靠有證的公司支付管理費的方式進行申請PCAB，原則上可行，但存在違規嫌疑，并且需要對掛靠公司進行慎重選擇。由于PCAB證書的注冊流程繁瑣，如親自辦理，雖可以熟悉辦理流程，但耗時一般較長，因此從辦事效率考慮，建議委托當地的咨詢機構辦理。