優(yōu)化營口自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境問題探討

周英楠

中共營口市委黨校，經(jīng)濟理論教研部，營口 115003

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。營口自貿(mào)區(qū)建設(shè)之始，就把體制機制改革作為核心要義，一直致力于營商環(huán)境建設(shè)，自2017 年4 月掛牌以來，營自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)不斷完善和提高，有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、營口自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）持續(xù)推進制度創(chuàng)新

營口自貿(mào)區(qū)以國家賦予的戰(zhàn)略定位為主線，積極推進各項體制機制改革，制度創(chuàng)新取得了顯著成效。自掛牌以來，根據(jù)遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案，涉及營口片區(qū)的任務(wù)完成率達到100%，提升了營商環(huán)境便利化水平。出臺了《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)進一步深化改革開放方案（2.0 版）》。2019年推出創(chuàng)新政策88 項，形成案例56 項。51 項案例在全市推廣，14 項案例在全省推廣，初步形成了與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，對全市的開放引領(lǐng)和拉動效應(yīng)凸顯。

（二）不斷深化“放管服”改革

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，推進行政審批、商事制度改革、建設(shè)項目審批等多個領(lǐng)域積極創(chuàng)新，為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度經(jīng)驗。實現(xiàn)了“一站式”辦公及無紙化辦公，80%審批事項網(wǎng)上辦理；一人、一窗、半個工作日，即可完成企業(yè)開辦的全流程。多證合一是落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，“60 證合一”受到國務(wù)院關(guān)注；積極推進建設(shè)項目審批制度，優(yōu)化項目審批流程，15 天頒發(fā)施工許可證成為全省模板。

在強化事中事后監(jiān)管方面，探索建立“包容免罰監(jiān)管制度”，制定了包容免罰監(jiān)管事項清單、監(jiān)管檔案以及配套懲處機制，對于同時滿足首次違法、能夠積極整改、非經(jīng)營者主觀故意、違法行為尚未造成嚴重后果等四項條件的違法行為免除罰款。打造“互聯(lián)網(wǎng)+云智能研判”金融監(jiān)管體系，對片區(qū)內(nèi)的金融企業(yè)進行監(jiān)控，實現(xiàn)了監(jiān)控方式從之前的“撒網(wǎng)式監(jiān)管”向“快速監(jiān)管”、“精準監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，提升了營口片區(qū)對金融企業(yè)的監(jiān)管水平。

在推進貿(mào)易便利化方面，創(chuàng)新實施船舶安全檢查智能選船機制，用一份“白名單”，實現(xiàn)了通關(guān)“零待時”，在治理理念上實現(xiàn)了從模糊管理到清單管理，從便利政府到便利市場主體的轉(zhuǎn)變。推動形成國際綠泥石海運規(guī)則中國標準、提升產(chǎn)品出口競爭力的做法，有效降低了綠泥石出口成本，提高了綠泥石出口的便利化程度，為地方政府推動本地特色產(chǎn)品加入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索出一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。

二、營口自貿(mào)區(qū)打造優(yōu)良營商環(huán)境面臨的問題

（一）改革創(chuàng)新不系統(tǒng)

目前的改革創(chuàng)新成果多屬于技術(shù)上、程序上、時間上的簡化和優(yōu)化，“小切口”“微創(chuàng)新”“碎片化”現(xiàn)象嚴重，真正的系統(tǒng)集成性改革創(chuàng)新較少，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的優(yōu)質(zhì)案例還不夠。

（二）開放水平還不夠高

營口市自貿(mào)區(qū)與國際交流合作較少，協(xié)同發(fā)展能力不強，綜保區(qū)剛剛封關(guān)運行，尚未完全發(fā)揮平臺功能，產(chǎn)業(yè)外向度不足，實際利用外資水平較低，區(qū)港聯(lián)動水平較低。

（三）經(jīng)濟發(fā)展距離上級要求還有差距

主要經(jīng)濟指標完成距離市委、市政府期望還有一定距離，固定資產(chǎn)投資、進出口總額、實際利用外資等指標距離預(yù)期還有差距，自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。

三、營口自貿(mào)區(qū)打造優(yōu)良營商環(huán)境的建議

（一）加大制度創(chuàng)新力度

切實轉(zhuǎn)變政府職能是營口自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)，應(yīng)加強行政審批制度改革，進一步取消或簡化行政審批事項，推動行政審批提檔加速，提高辦事效率，降低制度性交易成本。積極推進各項政策措施落地。在完成國務(wù)院復(fù)制推廣任務(wù)的同時，主動對標上海等先進自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，找準差距、彌補不足，縮短營口自貿(mào)區(qū)自主探索時間，使其他自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗在營口自貿(mào)區(qū)快速見到成效；同時，依托強化協(xié)同發(fā)展，實行并聯(lián)管理，加強各職能部門之間信息整合，積極推進與港口、園區(qū)和重點功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加快與遼港集團的一體化發(fā)展進程，探索建立“營口綜合保稅區(qū)+多港聯(lián)動+多式聯(lián)運”的物流新體系，探索與營口開發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤錦遼東灣新區(qū)、等地的市場對接和物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的政策外溢作用和輻射效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能

深化簡政放權(quán)是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。首先要理清政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)向市場下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。同時注重要上下聯(lián)動、整合多職能部門系統(tǒng)。比如，上級行政管理部門可向下級行政管理部門下放行政管理權(quán)限，可借鑒其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，河南省政府向自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)的基本原則:“凡是下放后有利于自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的、凡是外省向自貿(mào)試驗區(qū)下放且符合我省實際的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，一律下放自貿(mào)試驗區(qū)實施”。二是進一步壓縮行政審批時限。營口自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)大幅調(diào)整了行政審批事項，但是仍然有可壓縮的空間，可通過簡化手續(xù)、實施備案管理的等方式進一步壓縮審批時限，簡化辦事流程，提高辦事效率，最大限度的降低制度性交易成本和市場主體的時間成本。

（三） 優(yōu)化政府服務(wù)方式

一是形成需求導(dǎo)向的工作機制，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗。同時加強與企業(yè)間的交流，定期與企業(yè)進行座談、交流，及時了解企業(yè)的需求、難點和堵點，以企業(yè)需求為導(dǎo)向優(yōu)化政府服務(wù)，提升政府服務(wù)效能，解決企業(yè)的實際問題，激發(fā)市場的潛力和活力。二是建立政企之間長效溝通機制，建立政企之間暢通的信息溝通渠道。比如，可以建立“企業(yè)服務(wù)室”，將自貿(mào)試驗區(qū)及各片區(qū)的政策前沿、改革動態(tài)、創(chuàng)新舉措等快速傳達到企業(yè)，為企業(yè)及時傳遞市場、政策信息，為自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新政策盡快找到項目落地載體。同時，企業(yè)也可及時向政府部門反饋需求，為政府不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量提供具體落腳點。

（四）強化招商引資和項目建設(shè)

積極開展招商引資，加快“走出去、引進來”步伐，全力以赴推進招商引資，做好項目儲備和包裝，深度挖潛現(xiàn)有企業(yè)資源，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增資擴產(chǎn)。強化工業(yè)經(jīng)濟運行，做好“小升規(guī)”培育工作，確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。

全力以赴做好“四個一”幫扶工作。加大企業(yè)走訪調(diào)研力度，通過現(xiàn)場辦公、企業(yè)家座談、項目聯(lián)審等多種形式，進一步了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難。從項目儲備、招商引資、項目建設(shè)直到投產(chǎn)運營的全生命周期進行跟蹤服務(wù)，為項目順利落地“清障”。

推動創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展。以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，圍繞高新區(qū)提檔升位，對標找差。努力培育一批有成長性的“獨角獸”企業(yè)，研究制定鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的配套政策。鼓勵企業(yè)走“專精特新”道路，促進更多企業(yè)在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及智能制造領(lǐng)域加強應(yīng)用范疇，不斷提升企業(yè)科技含量。

（五）發(fā)揮引擎作用對外開放能級持續(xù)提升

落實習(xí)總書記“東北要積極擴大對外開放，打造對外開放新前沿”的要求，建平臺、強載體、重協(xié)同，推動對外開放再上新臺階。一是開放平臺載體日趨完備。營口綜合保稅區(qū)，作為目前國內(nèi)功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，作為目前大連關(guān)區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，2017 當年申報，當年獲批，一年建設(shè)期內(nèi)完成驗收。2019 年4 月順利運營，在全國綜保區(qū)審批驗收史上首開先河。目前，營口綜保區(qū)注冊企業(yè)91 戶，漢吉斯國際冷鏈樞紐、凱玟糖業(yè)年產(chǎn)25 萬噸精制糖加工、中順物流總部經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)項目落戶。易捷跨境（營口）國際商品展示交易中心項目順利運營。投資2000 萬元的國際郵件（快件）中心即將投入運行。二是開放倒逼改革創(chuàng)新。三年來，圍繞提升貿(mào)易便利化水平推出創(chuàng)新成果24 項。如，推動形成國際綠泥石海運規(guī)則中國標準，在國際標準制定中發(fā)出中國聲音；實施船舶安全檢查智能選船機制，實現(xiàn)了通關(guān)“零待時”，被國務(wù)院納入第五批復(fù)制推廣改革經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。