地方創業人才激勵政策有關問題研究

李 濤

一、引言

近年來受經濟結構轉型發展、經濟增速放緩以及下行壓力的沖擊等影響，各地就業形勢越發嚴峻。尤其是疫情發生以來，我國經濟社會發展也遭受了巨大沖擊，高校畢業生就業等也產生了較大的壓力?；谶@種社會形勢，國家大力提倡創新創業，積極培育創新創業人才隊伍，對經濟社會發展起到了良好的推動作用。然而，人才創業離不開有力的政策制度支持，一些地方在創業人才的培育方面還缺乏有效的手段，人才創新創業的效果也不夠明顯。因此，要推動經濟社會發展，地方政府及主管部門就應該根據經濟社會發展趨勢，積極研究制定創業人才激勵政策，以政策的引導和扶持推動人才創新創業，這對于地方的經濟發展也有著重要的意義。

二、創業人才激勵政策及其重要性

人才是創新發展的直接動力，創業人才則是具備一定的創新能力和創業水平，可以依靠自身的知識積累、工作經驗、科研成果等創辦企業等經濟實體的人才。創業人才激勵政策是針對創新創業人才推出的，以政府主管部門為主體。創新創業激勵政策措施的制定和出臺，可以對創新創業要素資源進行整合，對創新創業人才進行引導激勵，以促進人才創新創業的成功。創業人才激勵的重要意義主要體現在以下幾方面：

（一）推動地方加快創新創業步伐

建立完善的創業人才激勵政策體系，為各類人才創新創業提供了完善的政策支持保障，可以通過人才創新創業來實現地方經濟社會發展布局的優化以及經濟社會結構的調整，進而以創業人才服務經濟社會發展，這對于推動地方的協調全面發展，增強地方的綜合競爭實力具有重要作用。

（二）緩解地方就業壓力

在高校持續擴張的形勢背景下，高校應屆畢業生規模不斷增長，就業人數與社會崗位需求之間的矛盾更加嚴峻。建立完善的創業人才激勵政策，可以更好地引導人才創新創業，這在創造就業崗位、緩解就業壓力方面發揮著重大作用。

（三）促進創業人才的價值實現

在就業形勢不容樂觀的背景下，制定出臺相應的創業人才激勵政策，可以將人才的創業興趣與市場需求相結合，引導人才發揮自身的創新創業能力，實現價值創造。

三、當前地方創業人才激勵政策制定面臨的問題

一些地方雖然出臺了創業人才激勵政策措施，但是由于經濟發展條件、地方區位優勢、產業基礎環境等多方面的限制，激勵效果也受到了影響。經過綜合分析，地方創業人才激勵方面存在的問題集中表現為以下幾個方面：

（一）創業人才激勵政策缺乏產業環境的支持保障

人才創新創業的基礎是產業的發展，一些地方在創業人才激勵政策的制定方面還缺乏產業環境的支持保障，規模實力產業以及高科技創新產業發展基礎較差，導致人才創新創業的外部環境薄弱，不僅難以吸引人才集聚創新創業，也難以為創業人才提供良好的支持保障。

（二）創業人才激勵政策的制定不夠全面

要得到良好的創業人才激勵效果，在激勵政策的制定方面就應該注重政策的系統性和全面性。但是有的地方創業人才激勵政策還缺乏全面性，在資金、稅收、教育、衛生等方面沒有形成良好的政策優勢，也難以為創業人才創新創業提供有力保障。

（三）創業人才激勵政策中政企功能需要界定

一些地方在創業人才激勵政策的制定實施過程中，對于政府部門、企業主體以及人才自身的職能定位界定不夠清晰，政府主管部門主導作用明顯、引導作用不突出，在創業人才激勵方面沒有充分發揮企業等市場主體的作用，各方協調保障作用發揮不到位，這也容易給人才創業實際效果帶來不良影響。

四、地方創業人才激勵政策實施策略

對于地方創業人才激勵政策，應該根據不同地方的經濟發展條件、產業基礎優勢、人才隊伍建設狀況等制定完善的政策措施，重點要在以下幾方面進行完善：

（一）強化產業創新對人才創業的支持保障力度

在推動人才創業激勵政策的制定方面，應該強化產業的創新保障，地方應該按照供給側結構性改革深化發展的新形勢加快培育具有地方特色的新型產業集群，并圍繞不同地方的規模產業、支柱產業、特色產業等強化產學研合作，引導各類人才根據不同地方的產業發展實際，尤其是圍繞優勢產業、特色產業上下游價值鏈等創新創業，突出高附加值高科技含量的創業項目，加快推動科技成果和創新成果向生產力的轉化，為人才創新創業強化方向引領，為人才創新創業提供良好的基礎環境。

（二）明確政府以及企業在人才創新創業中的作用及其定位

要完善創業人才激勵政策體系，更好地服務人才創業激勵，還應該對政府和企業的功能進行明確。地方政府以及主管部門應該強化在人才招引方面的主體作用以及在人才創業方面的引導作用，重點是通過政策文件的制定，尤其是行政審批以及金融信貸等政策的制定，來對人才創新創業形成引導。同時，還應該充分發揮企業的市場主體作用，政府主管部門要積極動員企業發揮作用，強化對各類人才創新創業的資本投入等，強化對人才創業的支持保障。

（三）增強創業人才激勵政策的系統性

要強化地方人才創業扶持政策的激勵效果，就應該增強激勵政策的系統性，重點應該突出以下幾方面：一是要完善資金扶持政策的制定，明確人才創新創業的資金扶持政策規定以及認定條件，為創業人才進行創新創業設定專項資金扶持，加大財政補貼力度，鼓勵銀行等金融機構為人才創新創業提供貸款支持，確保人才創業的資金保障力度；二是完善稅收優惠政策的制定，對創業人才開展創新創業制定減免稅政策，明確減免稅對象以及標準要求，加大人才創業的稅收政策優惠力度，減輕人才創新創業的各項負擔；三是完善生活保障政策的制定，為創新創業人才提供落戶便利政策，對于發展潛力較大的高層次創新創業人才，應該有針對性地制定一事一議等政策激勵措施，在教育醫療、交通出行、子女配偶入學就業等方面積極提供便利，強化對人才創新創業的激勵保障力度；四是完善平臺支持政策的制定，根據不同地方的經濟發展實際以及規模產業、特色產業的實際狀況等，推進各類創新創業平臺載體的建設，尤其是通過人才創業孵化器的建設等措施，推動人才創新創業的實施。

（四）完善人才創業激勵的各項保障措施

要確保人才創新創業的成功，政府以及主管部門還應該細化完善各類保障措施。首先，應該針對人才創業完善分工協調機制，地方的人社部門、財政部門、經信部門等可以建立聯席工作會議機制，結合各自的工作職能落實責任分工，定期開展人才創業激勵政策落實的績效評價，確保各類政策措施切實落地，起到良好的激勵效果。其次，應該推動人才創新創業培訓指導，針對人才創新創業積極開展各類教育培訓，引導各類創業人才形成正確的創業理念，熟悉各種創業所必需的管理知識、財務知識、市場營銷知識等，為創業成功積累必要的技能知識。最后，地方政府及主管部門還應該開展多種形式的創新創業實踐大賽，在人才創業過程中及時跟進了解創業項目進程，提供必要的指導幫助，提高人才創業的成功率。

五、結語

在地方創業人才激勵政策的研究制定方面，地方政府及主管部門應該積極轉變自身的職能定位，強化創新產業的引導，在人才激勵的資金、稅收、生活等方面完善相應的激勵措施，進而充分發揮激勵政策的引導支持作用，改善地方創業創新效果。