新形勢下政府交通投資平臺財務管理問題探析

陳 山

一、引言

新經濟形勢下，建設政府交通投資平臺對于我國建設經濟、基礎設施等工作都有積極的促進作用。如今，政府交通投資平臺面臨的首要任務就是完善政府交通投資管理平臺的財務管理工作，加強對政府投資項目的投入、建設、融資以及經營發展，也為社會增加更多的就業崗位，開設更多的投資項目，降低當地人口失業率，提高地方經濟發展水平，緩解部分社會矛盾。政府交通投資平臺財務管理所涉及的數據量是非常大的，數據的復雜度也比較高，規模比較大，項目多且分布廣，對政府交通投資平臺的財務管理提出了非常高的要求，現有的財務管理系統是無法支持的，需要進一步完善政府交通投資平臺的財務管理。

二、新形勢下政府交通投資平臺財務管理問題

（一）政府交通投資平臺的財務管理內部控制薄弱

目前，政府交通投資平臺的財務管理內部控制還比較薄弱，沒有形成完善的管理體系，因此在對項目進行管理時缺乏統一的控制和行動力，政府投資管理平臺無法通過正常的內部控制流程和財務制度有效管控資金。內部控制管理制度一直無法得到有效的完善，讓投資管理平臺也出現了很多不可控的因素，開始有不法分子利用這些漏洞做出違法行為。這損害了政府交通投資管理平臺的經濟活動，造成了嚴重的經濟損失，也損害了政府交通投資管理平臺的信譽，讓投資者對政府項目投資產生了不信任，對建設政府交通投資管理平臺非常不利，政府融資也將受到巨大的阻礙。造成內部控制薄弱主要有三方面的影響：第一，缺乏有能力的領導者和管理人員，因此在整合平臺項目與政府資源時，無法形成統一的制度要求。第二，執行財務管理的財務管理人員的專業化程度還有所欠缺，導致投資管理平臺的建設一直無法取得有效的發展。第三，內部控制管理制度的執行不夠徹底，流程不夠完善，與財務管理平臺的制度無法融合。

（二）政府交通投資平臺財務管理中風險控制不完善

政府交通投資管理平臺所負責的項目規模一般都比較大，投資的項目種類和結構都比較復雜，財務管理的難度相對而言也比較大，因此對投資項目的建設和發展都有更高的發展要求。應盡量避免項目失敗或者選擇有誤等情況的發生，否則不僅會浪費政府交通投資管理平臺和政府的資源，也會讓人們對政府的投資和信譽產生懷疑，影響政府的信譽。政府交通投資平臺財務管理的風險控制不到位，反映在以下幾個方面：第一，政府投資管理平臺在投資時缺乏足夠的風險控制意識，對項目的選擇和后期的發展等都沒有一個完善的風險控制體系進行實時的監督和控制，導致投資行為風險一直過高。第二，沒有充分了解市場，因此在應對風險時也沒有足夠的能力和可行的對策，導致風險一旦爆發，對于政府交通投資平臺而言就會產生巨大的損失。第三，缺乏對債務風險的有效控制。政府投資管理平臺的資金來源基本上都是債務性融資，債務性融資的風險是非常大的，如果政府投資平臺方面沒有足夠的風險應對措施，一旦資金上出現了問題，對政府投資平臺的負面影響將會非常大，也會對社會造成不良影響。

（三）政府交通投資平臺財務管理中監督與應急處理不健全

政府交通投資管理平臺的建設有兩個特性，即特殊性和公益性。政府投資管理平臺的資金來源主要有財政撥款、發行政府債券、債務融資等，但不斷哪種融資方式，其背后都會涉及對投資管理平臺的財務管理工作，對財務管理工作的要求也越來越高，一旦財務工作中出現了什么問題，將會直接影響到投資管理平臺的管理和建設。目前我國政府交通投資管理平臺的建設還不夠完善，特別是在監督管理和應急處理這兩方面還有待進一步加強。主要有三個方面的問題：第一，監督管理制度形同虛設，應急處理預案脫離實際。沒有針對政府交通投資管理平臺的特性建立完善的監督管理制度，也沒有設定監督管理的目標，因此在制定應急預案時，也與實際情況有所不同。第二，缺乏對部門與部門之間的互相監督，人員的互相監督可以提升管理效率，提升人員工作的積極性。第三，監督管理行為和應急處理方式的實施受到阻礙。政府交通投資管理平臺建設是一項有關全平臺的建設，涉及多方面的利益，因此監督管理的落地性不強，應急措施也無法有效執行。

三、針對政府交通投資平臺財務管理問題的解決方案

（一）加強政府交通投資平臺財務制度建設和內部控制管理

目前，政府交通投資管理平臺建設遇到的難題就是財務制度的建設不夠完善和內部控制管理薄弱。建立完善的財務管理制度，可以明確財務管理人員的日常工作內容和應擔負的責任，提升財務管理效率，保證政府交通投資管理平臺的財務管理工作能夠順利開展。加強內部控制管理制度，可以強化內部控制流程，讓政府投資管理平臺的工作人員了解項目運行的整個流程，提升管理效率。在完善財務制度和內部控制制度時，可以從以下方面進行：第一，優化管理制度，從實際管理情況出發，結合組織架構進行完善，提高管理層對財務管理制度和內部控制建設的重視度。第二，努力建設高質量的管理體系，可以適當引進信息化技術來優化管理體系。第三，加強對制度的落地。當前政府交通投資管理平臺制定的政策不少，但真正落地的制度不多，很多制度都是浮于表面，沒有執行。因此，要加大對制度的執行力度，加強內部控制建設。

（二）強化政府交通投資平臺財務管理風險控制

政府交通投資管理平臺的發展越來越快，規模越來越大，覆蓋的領域和項目的復雜度也在不斷增加，其面臨的風險也隨之不斷增加。風險管控是發展的第一要義，政府性投資平臺更應加強對風險的管控，減少因為風險控制的因素給政府平臺帶來的經濟損失。科學、合理的財務管理風險控制可以提升員工的工作積極性，也能進一步促進投資平臺的發展，有利于政府投資平臺投資更多發展民生的項目，給社會提供更多的就業崗位，共同促進社會的繁榮發展和經濟的繁榮。

（三）健全政府交通投資平臺財務監督與應急機制

政府交通投資管理平臺是一個面向社會的投資平臺，其所受到的關注度遠高于一般投資企業。政府投資平臺是否健全財務監督管理機制和應急管理措施，對政府投資平臺的財務管理有非常重要的影響。為了進一步優化財務監督和應急機制，政府投資管理平臺可以從以下兩個方面來優化：第一，可以建立監督管理機制，并安排專業人員獨立從業監督管理工作，該工作的匯報人直接為政府投資平臺的管理者，加快流程中問題的傳輸速度，也能進一步加快對相關問題的反映和解決。第二，政府投資平臺可以制定應急管理措施。設定應急措施的目標和相關指標的限度，一旦超過這個指標，馬上開啟應急措施，及時追蹤問題并進行處理，避免政府投資平臺因為失誤造成更大的損失。

四、結語

政府交通投資管理平臺財務管理的建設影響著政府投資平臺的整體管理，該財務管理建設是一項非常重要的工作，在不同的投資項目中需要應用不同的財務管理制度，因此對平臺財務管理的要求也非常高。要加強對財務管理制度的完善和建立內部控制制度，加強對投資平臺的風險評估和風險控制，加強監督管理，制定應急管理措施。