基于全產業鏈的交通投融資平臺轉型探索

李 碩

2000年左右開始，各級地方政府紛紛搭建各類地方政府融資平臺公司，通過地方政府融資平臺公司實施多種方式的債務融資，為地方經濟和社會發展籌集了大量建設資金，在完善各類基礎設施方面發揮了積極作用。但與此同時，也暴露出舉債規模迅速擴大、地方政府違規擔保、償債風險不斷加大等問題。因此，上級管理單位在不同時期分別發布了多個監管文件，要求地方政府投融資平臺公司剝離政府融資職能，向市場化運營方向轉變。

一、轉型背景

福州市交通建設集團有限公司作為福州市首批4家地方政府投融資平臺公司之一，由市屬事業單位于2008年改制而來。公司成立后積極發揮交通投融資平臺的融資功能，通過銀行貸款、企業債券、股權質押融資、中期票據、融資租賃、短期融資券等多種融資方式籌集了大量建設資金，建成了京臺高速、沈海復線高速、機場高速（一期、二期）、繞城高速西北段、漁平高速、福永高速等交通重點項目，實現了福州市“縣縣通高速”的目標，構筑了福州市“一小時經濟圈”，完善了福州新區綜合交通路網體系，為福州市交通事業的發展作出了巨大貢獻。隨著《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等文件的發布，公司各類融資手段受到極大制約，地方政府也無法為公司融資提供各類擔保和補貼支持，公司剝離政府融資職能并轉型為市場化運營主體的壓力越來越大。

二、全產業鏈布局路徑

在轉型升級的背景下，公司通過多輪調查研究，明晰了構建交通建設全產業鏈，將公司由福州市交通投融資平臺轉變為福州市國有資本運作平臺、資源整合平臺、產業發展平臺的轉型升級路徑。經過多年不懈努力，福州市交通建設集團有限公司打造的交通建設全產業鏈已初具規模。

（一）項目代建業務

項目代建業務作為公司最早的業務模式，從承接羅長高速、京福高速等福州高速公路建設任務起步，經過多年發展，該項業務已日趨成熟。公司本部轉型為管理型機構后，下設了海峽建發公司和榕城港務公司等項目代建實施主體，不斷拓展房建、市政、公路工程代建業務，已在福州市及相關縣區承攬了多項代建任務，每年承攬的代建項目投資額超過50億元。

（二）路橋養護業務

公司下設福州交建高速養護公司，從承接福州機場二期開放段、西北繞城高速開放段開始，陸續承接了橘園洲大橋、灣邊大橋、灣邊互通、104國道晉安至馬尾段、機場高速等高速公路、普通公路、市政道路、過江橋梁的養護業務，并承接了多個景觀提升、環保、橋隧加固、公路大中修、公路養護施工等業務，已經擁有公路養護一類、二類及三類養護資質和養護施工資質。目前養護里程已超過150公里，正在洽談對接的項目養護里程約200公里，路橋養護業務日益壯大。

（三）投資融資業務

公司剝離政府融資職能后，為滿足市場化業務的資金需求，陸續開展了多種方式的市場化投資融資工作，建立了具有交通建設行業特色的多層次、多渠道協同互補的籌融資體系。融資方面，開展了流動資金貸款、質押貸款、銀行承兌匯票、超短期融資券、產業基金、融資租賃等多種形式的融資模式；投資方面，作為社會投資人，以政府購買服務方式參與了福州奧體19#土地一級開發項目等棚戶區改造業務，以PPP（政府和社會資本合作）模式參與了福清濱海大通道等交通基礎設施投資建設業務。

（四）建材貿易業務

公司下設交通實業公司，從甲供、甲控等政策性業務起步，取得了多家鋼材生產企業的總經銷權和總代理權，爭取了閩江河砂的專營權，通過競拍方式成功取得機制砂礦山開采權。通過多年的市場化拓展，已拓展了鋼材、河砂、水泥、瀝青等多種建材貿易業務，并打造了集鋼材貿易、鋼材加工于一體的鋼材業務板塊和集河砂貿易、礦山開采，機制砂、碎石、瀝青生產銷售于一體的地材貿易板塊，公司建材貿易年銷售額已超過10億元。

（五）設計檢測業務

通過市場化方式收購了市公路局下屬路信設計公司全部股權，并與省交通規劃院合作組建了海峽勘察院公司。目前已擁有交通、市政等多項設計資質和試驗檢測資質，在承攬系統內部各項設計任務的同時，積極參與市場化競爭，目前年產值超過3000萬元。

（六）監理咨詢業務

通過市場化方式收購了市公路局下屬的路信監理公司全部股權，并與省交通監理公司合作組建了海峽咨詢公司，目前已擁有交通、市政、房建等多項監理資質，并將業務拓展至省外，市場化業務比重超過1/3，年產值超過1億元。同時，緊抓福建省推廣代建監理一體化改革的契機，采用代建監理一體化模式和自管模式，在落實法人職責制、改革工程監理制多個方面大膽創新，改革成效顯著。

（七）土地開發業務

公司下設了土地開發公司、海峽置業公司及龍祥建設公司，開展土地開發及土地運作業務，以承接棚戶區政府購買服務、保障房建設和固定資產運營為核心任務，已承接項目5個，總投資約43億元，總建筑面積約54萬㎡。目前正運作高速公路服務區和互通周邊地塊的綜合開發工作。

三、創新商業模式

在交通建設全產業鏈逐步完善的同時，公司結合上級單位關于推廣各類新型建設管理模式的契機，嘗試拓展了自管模式、代建監理一體化模式、全過程工程咨詢服務模式、EPC設計施工總承包模式等投資建設新模式。通過發揮各業務環節之間的協同作用，統籌使用公司的各類資質，推動了公司的全面轉型升級。

（一）自管模式

福州莆炎高速公路項目總投資約56億元，是交通部全國33條綠色示范公路之一，是福建省唯一的綠色公路。公司組建莆炎高速公路公司作為項目業主，通過整合內部建設管理人員和監理人員，在該項目創新試點了自管模式，有效解決了“項目業主+社會監理”傳統建設管理模式存在的多頭管理、監理定位不清等職責不明的問題。該項目實施自管模式改革創新后，著重加強和完善自管持證、能力考評、權責劃分、材料控制、資金保障、計量管理等自管模式具體操作事項，項目管理水平穩步提升，建設費用得到有效控制。

（二）代建監理一體化模式

2016年開始，公司在福州長福高速公路、道慶洲過江通道、福州城區北向第二通道、洪山洪塘橋等項目上創新試點了代建監理一體化模式，總投資超過180億元。該模式實施后，在落實法人責任制方面，重新劃分雙方職責界面，強化了項目法人監督職責，實現了項目建設管理法人權責的統一；在落實改革工程監理制方面，精簡了內業資料，強化了現場管理，提高了工作效率，命令執行更加有力；在培育代建設市場方面，通過試行專業代建，積累了建設經驗，培養了綜合人才，為進一步深入開拓市場儲備了技術力量及管理經驗。近5年來，每年代建監理一體化業務已實現業務收入超過1億元，凈利潤超過2000萬元。

（三）全過程工程咨詢服務模式

2019年，在國家鼓勵推行全過程工程咨詢模式的背景下，公司持續探索項目建設新模式，整合權屬子公司擁有的設計、監理等資質，積極參與并成功中標福州長樂營濱路提升改造工程，整體承接項目建設全過程咨詢服務業務。該項目也是全過程咨詢模式在我省公路工程上的首次嘗試。上述業務涵蓋了項目管理、勘察設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等服務，形成了公司各業務板塊協同發展的新格局。

（四）EPC設計施工總承包模式

公司統籌整合下屬子公司的道路養護、勘察設計、試驗檢測等資質，積極嘗試拓展EPC設計施工總承包模式和“EPC+養護”的新型建設管理模式。目前正在聯合相關施工單位組成聯合體，爭取獲取EPC設計施工總承包和“EPC+養護”的相關業務。

四、結語

經過多年的不斷實踐探索，通過布局完善交通建設全產業鏈，福州市交通建設集團有限公司成功從地方政府融資平臺公司轉型為福州市國有資本運作平臺、資源整合平臺、產業發展平臺。截至2020年9月底，公司總資產突破400億元，凈資產接近200億元，預計可實現年度業務收入13億元，凈利潤超3億元，已發展成為集融資、投資、建設、經營、管理為一體的大型交通產業集團，成功走出了一條市場化轉型、可持續發展的新路子。