國際工程變更索賠管理要點分析

宋占營 李林洋

近些年來，隨著經濟全球化、一體化的發展，各國的經濟協作不斷擴大加深。我國為了擴展國際市場份額、增加經濟收益、提高國際知名度、彰顯大國擔當，也在不斷加快“走出去”的步伐，開展了“一帶一路”等國際合作項目，在不斷擴大加深的各項國際合作中，工程建設是最主要的合作形式。

但國際形勢復雜多變，國際關系也面臨著多種變化，加上跨國合作雙方的利益訴求、法律制度以及施工地點具體的氣候、資源等都會對跨國工程建設造成直接的影響，變更索賠成為跨國合作中維護自身利益不可忽視的重要部分。本文在閱讀相關文獻以及參考國際工程變更索賠相關案例的基礎上，進一步明確了國際工程變更索賠的要點和注意事項，并提出了針對性的改進措施。

本文首先明確工程變更和變更索賠的定義和內涵，其次指出當前國際工程變更索賠中的問題，提出相關企業應對國際工程變更索賠的具體措施，希望能夠為相關企業在國際工程中保護自我、防范風險提供參考意見。

一、工程變更和變更索賠

（一）工程變更

工程變更具體是指工程項目的承包人按照業主或監理方的文件和指令在雙方合同的規定范圍內進行不同程度的變更。其具體內容主要包括5個方面：一是合同內容的增減；二是合同內規定工作量的變更；三是因施工地的氣候或地質狀況導致變更設計方案；四是由于實際操作過程中產生的相關構造的尺寸的變化；五是合同外的其他工作等［1］。

根據變更的內容，可以將工程變更劃分為5個類別，具體如表1所示。

根據提出變更申請和回應變更要求的部門不同，工程變更還可以劃分為籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更3種，具體如表2所示。

此外根據技術的復雜程度、項目增減投資額大小和內容的重要性還可以劃分為I類變更和II類變更。

（二）變更索賠

變更索賠是指在合同生效期間，由于非工程雙方自身因素造成的工程進度延期、費用不足，從而要求業主對施工方的損失進行賠償的權利訴求［2］。

索賠發生的原因有6種情況：一是因為業主提供的設計圖、材料出現問題導致的趕工、停工費用；二是自然環境變化如火山、地震、洪澇等不可抗力造成的損失；三是指因為業主自身造成工期延誤或者提前竣工；四是指在工程進展期間物價變化造成的費用變化；五是指根據投保要求，施工方向保險公司提出的索賠；六是合同規定的其他類型的賠償條款［3］。

二、當前國際工程變更索賠管理中的問題

首先是思想懈怠，對合同的履行和工程索賠管理的重視度不足。工程變更索賠直接關系著工程的效益和質量，但當前很多企業并沒有充分認識到工程變更索賠管理的重要性，思想認識不足，相關的管理制度不完善，導致在發生問題時承包方措手不及，無法按照正常渠道維權。

其次是管理隊伍專業性不足，能力有待提升。工程變更索賠涉及工程施工、工程監理以及施工調查、法律解讀、多方談判等多個層面，在國際環境下既要維持雙方的友好關系，又要最大限度地保障自身利益，需要綜合多個方面專業人才科學的意見指導。但當前變更索賠管理的專業人員十分缺乏，甚至有其他人員兼職、兼任的情況，其專業能力不足，在應對變更索賠此類復雜敏感的問題時力有不逮，影響企業的利益。

最后是變更索賠的流程和制度不明確，缺乏索賠技巧。工程變更索賠涉及解讀合同、現場取證、上報批復、雙方談判等多個方面，每一個部分都應由專業的工作人員按照標準程序有條不紊地進行，但當前變更索賠的相關流程和制度規定尚未完善，工作人員在索賠過程中無章可循，工作人員體系混亂，甚至出現彼此職能交叉的現象，導致整個工程變更索賠的工作流程混亂并且進展緩慢，進而影響取證，在談判場上失利。

表1 按照變更內容分類

表2 按照申請部門分類

三、完善國際工程變更索賠管理的相關要點

（一）加強對工程變更索賠管理的重視

無論是管理層還是一線施工者，或是第三方監管，都必須充分認識到國際工程變更索賠管理的重要性。因為國際工程變更不僅涉及雙方的經濟利益，還與經濟、政治相關，一旦處理不好，可能對雙方的政治關系造成負面影響，不利于雙方的后續合作。因此，管理者要引導所有職工重視工程索賠問題，從項目投標、合同談判與簽署到真正施工、竣工的整個階段都必須將變更索賠的意識貫穿其中。

（二）完善相關制度，加強制度保障

制度是規范工程變更索賠解讀、取證、申請、談判的重要保障，完善的制度能夠保障工程索賠工作有條不紊地進行，達到事半功倍的效果。首先明確變更索賠各相關機構的工作內容、工作對象、工作原則、工作流程，包括主要負責人是誰、工作人員的從屬關系如何，在征求多方意見的基礎上進行細致的劃分，并形成明文公開的規定，使每個機構、每個工作人員都有章可循，并且保證在索賠出現問題時能夠及時發現問題的原因，并盡快解決問題。

（三）加強人才培訓，提高團隊的專業性

工程變更索賠的各項工作都由人完成，因此工作團隊質量的高低直接影響著變更索賠的效果。為提高國際項目變更索賠的效率，維護企業的利益，第一要適當提高相關崗位的待遇，加大高素質人才的引進力度，充分發揮高精尖專業人才的輻射能力。第二要加大人員培訓力度，培養工作人員愛崗就業、認真耐心的職業道德素質和科學專業、嚴謹有效的專業技能，提高團隊工作人員的綜合素質。第三要建立健全人員結構體系和績效獎懲制度，成立以合同管理為基礎的索賠專業團隊，在人員結構體系的設計上要注意確保每個人的職責明確，權責分明；通過科學合理的績效獎懲制度給予表現優異的職工獎勵或提拔，反之予以一定的懲罰，并加大對優秀員工的宣傳力度，充分發揮身邊榜樣的模范帶頭作用。通過這種方式充分激發員工工作的積極性，避免思想懈怠、尸位素餐、磨洋工的現象，從而提高整個團隊的工作效率。

（四）嚴格遵循變更索賠流程，提高索賠的時效性

工程變更索賠工作對時效性的要求很高，在跨國合作中更是如此。所有的工作，如合同解讀、取證、申請、談判等都必須按照規定的程序進行，不能為了簡單快捷而有意地規避忽略，不按照相關流程進行取證和審批。這一方面會加大索賠的失敗，另一方面在反復多次的提交和審批過程中會浪費大量寶貴的時間。在變更索賠時，工程方有權審查相關的記錄［4］，因此索賠方一定要在合同規定的期間完成索賠的相關工作，否則一旦超出合同規定期限，就意味著索賠方自動放棄了索賠的權利，再要維權就難如登天［5］。

四、結語

相比國內工程，國際工程不僅涉及簡單的經濟利益，還很有可能上升到雙方的政治關系，因此相關企業在變更索賠時更要注意嚴格按照國際法律規定，容不得一絲一毫的差錯與疏忽。