財務管理視角下事業(yè)單位預算執(zhí)行路徑探索

馬燕紅

黨的十九大報告站在全局與戰(zhàn)略的高度，強調加快建立現代財政制度，而預算執(zhí)行在財務工作中居于關鍵地位，關系著現代財政制度的建立。我國事業(yè)單位的預算管理日益完善，但預算執(zhí)行仍然有很多問題，影響了財政資金的最終使用效果。這要求事業(yè)單位在財務管理工作中重視預算執(zhí)行，發(fā)揮出規(guī)章制度的約束作用，全方位開展監(jiān)管工作，這樣預算執(zhí)行才能達到預期效果。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行現狀

（一）預算管理意識不強，認識不到位

預算管理與事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的工作密切相關，工作人員不僅是預算提供者，更是預算執(zhí)行者。但是很多事業(yè)單位的工作人員思想認識存在誤區(qū)，未意識到預算編制的重要性，缺乏較強的參與意識。財務人員因為很少與各部門進行溝通，很多時候只能根據上一年度的數據編制預算，導致預算編制無法和預算執(zhí)行、資產管理、基建管理等保持一致。部分事業(yè)單位在編制申報項目的過程中，規(guī)劃不夠科學合理，也未體現輕重緩急，顯得過于隨意，預算項目細化水平不足。有的事業(yè)單位只是為了編制預算而編制預算，導致財務預算無法獲得相關依據，從而影響了預算編制的質量，使預算作用難以得到體現。

（二）財務核算需要進一步規(guī)范

事業(yè)單位的預算科目分類不夠合理，在預算執(zhí)行中存在財務核算不規(guī)范的現象。第一，收入管理。事業(yè)單位收入名目較多，核算管理缺乏統(tǒng)一標準，經常在往來科目中計入物業(yè)出租收入等，長期掛賬未進行納稅申報。也有的事業(yè)單位為避開監(jiān)管，在應支付費用單位中報銷發(fā)票，無法保證財務的準確性，這樣國有資產容易出現流失的問題［1］。第二，固定資產管理。我國相關規(guī)定要求事業(yè)單位固定資產的增減必須符合審批程序，但很多單位只顧自己方便，未嚴格落實政策與制度，固定資產增減后也沒有進行專門的賬務處理，相關手續(xù)不夠齊全，與法定程序相違背，容易引發(fā)賬實不符的問題。

（三）未科學合理地進行預算編制

一些事業(yè)單位在預算編制中未將準備工作做到位，未充分掌握基礎信息，顯得過于隨意，編制前也未開展調查論證與數據分析等工作。這樣會讓編制內容與具體狀況不符，無法將事業(yè)單位的真實情況反映出來，導致預算執(zhí)行的可操作性不強。因為在預算編制中，事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的方法，也沒有完善編制程序，導致最終編制過于粗糙，不夠細化，預算編制質量不高，無法在預算執(zhí)行與監(jiān)督中發(fā)揮作用。

（四）預算執(zhí)行監(jiān)管力度不足

一是監(jiān)督缺失，預算執(zhí)行力不強，隨意調整更改審批后的預算內容，容易出現挪用公款、非法占用資金和截留資金等現象，這樣預算執(zhí)行與既定預算目標無法保持一致。二是事業(yè)單位應該充分認識到財務管理的重要性，為了保證預算執(zhí)行的正常進行，需要實行財會人員崗位責任制、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度以及資產管理制度等。然而現階段很多事業(yè)單位還缺乏較為完善的財務管理體系與管理制度，實行的制度也未真正落實，無法發(fā)揮財務管理制度的作用，影響了預算執(zhí)行的最終效果。

二、基于財務管理視角的事業(yè)單位預算執(zhí)行策略

（一）轉變觀念，提高對預算執(zhí)行的認識

事業(yè)單位在預算執(zhí)行的過程中，相關領導必須給予大力支持，相關部門要積極參與其中，給予預算執(zhí)行必要的支持［2］。例如，在政府采購項目中，主要由采購部門提供；在資產配置中，主要由資產管理部門提供；在基建工程項目中，主要由基建部門提供。唯有如此，才能讓事業(yè)單位的預算編制獲得可靠依據，可見預算并非僅由財務部門負責，其他業(yè)務部門也要具備正確的思想認識，主動參與其中，各司其職，加強協(xié)調與配合。對財務部門來說，要在整體層面開展預算管理工作，當好政府的參謀，深入分析與科學論證后，在年度預算安排中，對年度計劃、重點工作等進行落實。

（二）加強會計核算與內部控制

會計核算在事業(yè)單位財務管理中屬于基礎性內容，在預算執(zhí)行中要高度重視會計核算，將內控制度落到實處。事業(yè)單位的預算執(zhí)行必須與會計制度、會計準則的要求相符，對會計科目進行規(guī)范，形成明細賬，達到登記專項經費、往來款和固定資產等目的。事業(yè)單位要實行對國有資產的保全控制方法，做好定期盤查、賬實核對等工作。若是固定資產需要進行報廢處理，需要向得到上級主管部門的批準，且處置收入必須第一時間登記入賬，避免出現國有資產流失的現象［3］。事業(yè)單位要通過實行各級稽核崗位與審核責任制，將各部門與崗位的職責權確定下來，加大審批力度，特別是對一些關鍵的貨幣資金支付業(yè)務，還應該采取集體決策與審批的方法。

（三）提升預算編制精細化水平

預算編制是事業(yè)單位預算執(zhí)行中的基礎性工作，應該保證預算編制更加準確與精細。第一，事業(yè)單位要結合自身情況開展預算編制工作，要認真分析往年財務數據，并開展調查論證等工作，從而準確預測今后的財務情況，讓預算編制更加可靠。第二，事業(yè)單位在預算編制中要堅持“量入為出、收支平衡、足額預算、公開透明”的原則，盡量讓預算編制更加精細化，形成科學合理的編制程序，明確財務預算流程編制，并保證預算編制符合單位具體狀況。第三，事業(yè)單位在預算編制中要考慮經濟因素，如選擇零基預算法，則需要分析存在的影響因素，讓預算編制更具前瞻性與預測性，從而準確了解單位的經濟發(fā)展形勢，保證效益提升。

（四）加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度

事業(yè)單位在預算執(zhí)行中也應該加強監(jiān)管工作，發(fā)揮其約束作用。第一，通過內部制約監(jiān)管制度的落實，保證事業(yè)單位的預算執(zhí)行力得到提升，預算批復后也需要開展預算實施工作，對預算指標進行分解，明確各部門、崗位及人員的工作職責。通過完善預算執(zhí)行體系，落實崗位責任制度，保證預算執(zhí)行的高效進行［4］。第二，要不斷優(yōu)化監(jiān)管機制，確保事業(yè)單財政資金使用更加透明化與公開化，預算執(zhí)行情況也要及時匯報給相關領導，針對執(zhí)行與預算出現偏離而降低資金使用效益的情況，需要結合具體原因進行調整與糾正。第三，事業(yè)單位與人員在預算支出處理中也要有約束，資金使用要有合理的規(guī)劃，保證資金使用效益，防止出現浪費的現象。

三、結語

在事業(yè)單位改革速度加快的今天，事業(yè)單位提升財務管理水平意義重大，需要建立完善的預算管理制度，保證財政資金的配置更加科學合理，使用效率得到提升。因此事業(yè)單位要以財務管理為視角，充分認識到預算執(zhí)行的重要性，對其中存在的問題進行深入分析，不斷優(yōu)化預算執(zhí)行策略，確保預算執(zhí)行的有效性得到提升，達到促進事業(yè)單位發(fā)展的目的。