論新政府會計制度下行政事業單位財務管理

孫 靜

一、引言

舊有政府會計制度采取的是收付實現制，已經無法適用當下行政事業單位的會計核算和財務管理現狀了，無法全面客觀地反映出資產、負債、預算等財務狀況，大大降低了會計信息質量，影響了資源配置效益，帶來了很大的財務管理漏洞，影響了高效政府、陽光政府的建設。而新政府會計制度引入了權責發生制，新增了預算會計核算體系，勢在大刀闊斧摒棄舊有會計制度的諸多弊端。

二、新政府會計制度的變革要點

（一）重構會計核算模式

新政府會計制度建立了財會核算和預算會計核算“雙平行”的核算體系，兩者既保有適度聯系也存在適度分離，以此使得雙體系下核算結果相互補充，為財務管理決策的制定提供了更為全面、有價值的參考數據。同時實行“雙基礎”核算，即財會核算采用權責發生制，能夠全面反映資產負債信息，充分發揮財務會計的核算功能，提高決策價值支持；預算會計核算采取收付實現制，能夠彌補以往預算管理欠缺會計功能的缺陷，有助于完善預算績效考核機制，顯著提升財政資金的預算管理水平。

（二）全面界定會計要素

新政府會計制度下，政府會計核算要素新增了預算會計要素，即預算收入、預算支出以及預算結余要素，實行“5+3”要素結構。預算會計核算模式新增了會計要素，有助于全面覆蓋單位內部各項經濟活動，讓會計核算結果更準確、更合理。同時，新政府會計制度還充實了財務會計科目，以此來更貼合單位經營負債的實際情況，比如“費用支出類”會計科目就新增了兩個子科目，即“經營費用”“業務活動費用”［1］。

（三）健全政府財務報告體系

舊有政府會計制度下，政府財務報告體系只包含財會報表和決算報告制度，只對預算執行結果以及資產負債等信息進行反映，而忽視了成本、效率問題，導致難以滿足現今財政形勢以及單位實際狀況的需要。新政府會計制度下，在雙會計核算模式下實行“雙平行”記賬模式，財務會計報表包括收入費用表、資產負債表、現金流量表，能夠對財務狀況進行全面反映；而預算報表包含預算收入支出表、財政資金預算收入支出表以及預算結轉結余變動表。但是平行記賬形式會加重財務人員的工作負擔，因此需要提高財務管理信息化水平，提高工作效率。

三、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響分析

（一）對財務管理水平要求更高

權責發生制的實行，需要行政事業單位提高收支管理水平，采取粗放式的資金管理模式，保證各項收支、負債等信息數據的真實性，保證財務核算結果的準確性。此外還增加了預算會計核算，這要求行政事業單位提高預算管理水平，健全預算績效考核機制，為預算會計核算提供更可靠的數據依據。新政府會計制度對政府資產管理作出了更細化的規范，包括固定資產價值確認、折舊問題，會計核算，無形資產價值確認等內容，旨在倒逼行政事業單位不斷完善固定資產管理體制，做好固定資產摸底工作，全面真實地反映固定資產的實際價值，實現賬實相符，高效配置與科學處理固定資產。

（二）推進財務信息化建設

雙基礎、雙核算、雙平行的新會計核算模式讓財務工作量和難度都顯著加大，為了保證財務管理效率、會計核算準確、數據實時獲取，行政事業單位的財務管理必須要加快信息化建設進程。要升級財務管理系統功能，實現業財一體化流程再造，保障財會核算和預算核算數據來源的真實完整，實時收集、自動化識別、處理各項財務業務數據，實現自動化會計憑證生成、智能會計報表編制，以此來減輕財務人員基礎會計工作量，繼而發揮更高層次的財務管理價值。

（三）促進財務人員轉型

新政府會計制度提高了對行政事業單位財務管理水平的要求，因此為支持新舊制度工作的銜接，財務人員必須盡快實財務轉型。財務人員需要加強自我教育，積極利用單位組織的學習機會，深度研讀新政府會計制度、新財稅體制、稅收政策等制度，學習業財融合、管理會計職能等新財務管理理念，提高信息化技能，支持新舊制度下財務工作轉型。

四、新政府會計制度下行政事業單位的財務管理對策研究

（一）健全財務管理體系

行政事業單位應當根據新政府會計制度的變革對財務管理制度進行進一步修訂和完善，包括財務管理崗位權責制度、內部控制、預算管理制度、政府采購制度、資產管理制度、會計核算制度、績效考核制度、財務報告制度、資金收支管理制度、財務信息化管理制度等，優化各項財務管理流程，滿足“雙平行”會計核算對管理數據的質量需求。行政事業單位在預算管理制度建設中，要對財政撥款資金單獨進行預算，并加強預算執行監控，保障專項資金的使用安全和效益［2］。同時在編制資產采購預算時，要加強資產摸底工作，建立固定資產、無形資產會計核算制度和管理制度，清除賬外資產和閑置資產，提高資產的配置效率。此外還要建立嚴格的預算審批制度，加強對預算外調整資金支出的監控。對于固定資產的折舊計量可以引入現代企業折舊方法，即采用加速折舊法加速固定資產流動，保證資金鏈的穩定，使財務報告也更為準確。

（二）創建智能財務管理系統

財務管理信息化在新政府會計制度實施以后顯得尤為重要，創建智能財務管理系統能夠幫助行政事業單位從基礎的會計電算化中脫離出來，增強系統的協同性，實現自動化與智能化系統運行。行政事業單位領導要根據自身政務工作特點搭建設計財務信息化處理流程，統一業務流程、數據口徑、報表格式等，嚴格授權審批流程，精簡財會崗位，提高財務數據處理、分析效率。系統功能還能實現全過程風險監控，自動化收集、分析數據，會計憑證自動生成，財務報表自動編制，最大限度地降低數據失真、錯漏等風險［3］。同時要做到業務流程標準化和清晰崗位權責，這有助于預算績效考核的全過程實施，為預算會計核算提供更全面真實的數據。此外，智能財務管理系統還能讓財務會計核算體系和預算會計核算體系之間的數據形成勾稽關系，相互檢驗，做好賬賬相符，以提升會計核算結果的準確度和會計核算效率，提高財務管理水平。

（三）加強復合型財務隊伍建設

除了財務管理制度的健全和智能財務管理系統的搭建外，做好財務管理工作還需要復合型財務人員隊伍的支持。財務人員需要深入理解新政府會計制度的權責發生制以及新會計核算模式下的賬務處理方法、固定資產折舊處理方法、收入確認條件、公允價值計量等方面的新要求。行政事業單位也要建立“培訓—考核—上崗/淘汰”機制，定期組織業務學習與技能培訓，重點學習新會計制度、新稅收政策、管理會計職能、財務信息化操作等知識與技能，并制定階段性的考核計劃，根據優勝劣汰原則，優化財務人員隊伍，提高財務人員整體素質，全力支持管理財務、智能財務的順利轉型。

五、結語

新政府會計制度對行政事業單位會計核算模式、預算管理制度、固定資產管理、資產負債情況等都作出了重大調整與變革，旨在全面反映單位內部所有的經營管理活動，提高會計信息質量，同時倒逼行政事業單位加快財務管理體系的革新，以此滿足新時期政府會計對財務管理的要求，切實提高財務管理水平，推進自身實現健康且長遠的發展。