嘉興區域創新生態系統構建的路徑與對策研究

潘瑩瑩 唐鐵球 郭 欣 蔣小海

一、嘉興區域創新生態系統的構成分析

嘉興，位于浙江省東北部，轄區陸地面積3915平方公里，是我國近代史上重要的革命紀念地；是長三角城市群、上海大都市圈重要城市、杭州都市圈副中心城市。地理位置優越，發展資源豐富，發展前景廣闊，為嘉興市區域創新生態系統的構成打下了良好基礎。

（一）創新物種

區域創新系統正如同自然界中的生態系統一樣，由創新個體、創新團隊以及創新的大環境等要素共同構成，該系統各個要素之間可以相互流動，相互演化從而相互協調適應。創新人才是創新的個體，創新企業是創新的集合。互相協作與磨合使得區域創新系統更加有機結合。

1.創新人才。2019年嘉興市市委已經通過了深化實施“創新嘉興·精英引領計劃”的實施辦法；圍繞世界科技發展趨勢和全市經濟社會發展需求，面向海內外擇優引進杰出人才及團隊。在新近宣布的嘉興大學名單中，嘉興學院是代表：該校有17個教學單位，2個直接科研機構和15,000多名本科生。

2.創新企業。截止到2018年12月底，嘉興市A股上市公司數量已達到35家，排名中國城市第23位；高科技企業也成為嘉興經濟發展的重要支撐點。2017年7月，嘉興市啟動實施高新技術企業“育苗造林”行動計劃。該行動計劃要求到2020年底，兩者的數量分別達到3000和1000以上。同時，培育了500家高成長的高科技中小企業。

（二）創新資源

1.資本要素資源。金融集聚促進了金融機構之間的相互合作和基礎設施共享，并推動了經濟增長和工業機構的調整。嘉興市加快金融集聚發展金融業，促進產業轉型發展。從2007年到2015年，嘉興市金融業的區位熵小于1；然而，嘉興市的位置熵逐年增加，到2015年已達到0.97，此時金融業的集聚水平幾乎達到浙江省平均水平，嘉興市金融業有加速集中的趨勢。

2.產業基礎資源。2018全市生產總值（GDP）4871.98億元，比上年增長7.6%。其中，第一產業增加值115.03億元，增長0.1%；第二產業增加值2624.49億元，增長8.4%；第三產業增加值2132.46億元，增長7.1%。按常住人口計算，全年人均生產總值為103858元（折合成年平均匯率為15695美元），增長6.3%。2018年全市數字經濟核心產業增加值347.19億元，現價增長13.5%。

3.人才要素資源。2018年，全市擁有各類學校（含幼兒園）699所，在校生70.65萬人。全市普通高等學校10所，在校生9.56萬人。初中畢業生升高中段各類學校比例達99.02%。普通本科招生2.63萬人，畢業學生1.69萬人，分別比上年增長9.48%和3.7%。高級自學考試申請人數1.3萬人，其中936人具有大學以上學歷。農村地區的各種文化和技術培訓112.1萬人，比上年增長7.8%。

（三）創新環境

1.創新平臺。截至2018年底，全國高新技術企業1267家，省科技型中小企業3607家。國字號雙創示范基地吸引了大批高層次人才的集聚，2018年底，園區累計引進諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、國內外院士等頂尖人才18人、千人計劃103人，本科以上學歷數千人，推動了園區企業自主創新能力的提升。基地內擁有國家高新技術企業68家，國家級企業技術中心1家，省級企業研究院13家，省級高新技術企業研發中心31家，建有博士后工作站6家。

2.創新產業孵化與培養。據統計，截至2016年末，全市市級以上高新技術企業孵化器28家，其中國家級技術企業孵化器8家，技術企業孵化器綜合發展位居全省第二。2017年，嘉興市科技創新綜合實力明顯提升，研發支出占地區生產總值的比重達到3%；在2017年浙江省國家高新技術企業創新能力100強中排名第三。其次，全市高新技術產業的發展顯著提升，新增國家高新技術企業241家，實現增加值813.7億元，全省名列第二。在深化醫院與地方合作建設創新載體方面，已達到305家創新載體。嘉興市重點推進以科技創新為核心的綜合創新，充分利用科技創新的結合，不斷完善創新生態鏈。技術創新在支持和領導經濟轉型和升級中的作用不斷增強。

二、嘉興區域創新生態系統的問題和不足

通過科技創新，嘉興基本建立了一批以技術創新為導向的企業，以適應市場競爭的要求和企業自身對技術創新的發展需求。但是，新的區域創新發展趨勢和需求要求進一步完善區域創新生態系統。嘉興市創新生態系統仍然存在創新主體薄弱，創新人才不足，創新平臺不健全等問題。

（一）創新體系、創新載體不健全，創新治理機制、制度運行機制有待完善

當前，嘉興創新生態體系還處于起步階段，科技創新政策的體系建設有待加強。目前尚無協調財政政策，研發政策和產業政策的機制。政府在科研項目和資金管理方面缺乏開放、透明、有效的監督機制、政策評價機制和反饋機制。

（二）僅以封閉式創新為主，科學技術和金融的發展，創新主體的力量和開放協調的創新能力薄弱

目前，嘉興市創新主體之間的合作程度不高。部門之間以及部門與企業之間合作的組織形式和運行機制仍缺乏政策支持，一定程度上缺乏連續性和長期影響。嘉興市風險投資體系仍在建設初期，進入風險投資市場的民間資本不多，風險投資機構很少，風險資本規模小，技術與資本的結合薄弱，多元化多渠道的投融資體系不完善，企業、高校，科研機構等創新主體之間的合作與交流不夠深入，創新體系不健全，創新要素與資源流動之間的互動程度一般。

（三）創新服務體系尚不完備，創新服務能力有待增強，中介服務規模偏小且功能不健全

目前，嘉興市高新技術產業園區和創業中心的功能主要是提供場地和政策環境方面的服務。然而，技術市場建設很難滿足技術創新的需求，服務中介機構的數量，覆蓋范圍和質量無法滿足創新生態系統的需求。高層次、全面、專業的服務平臺很少，缺乏強大的國際科學技術服務平臺。技術信息咨詢和公共服務技術中介團隊的整體素質不高，缺乏熟悉技術中介服務業務的高素質復合型人才。

（四）創新要素流動不暢，創新人才引進不足、創新環境需要不斷優化

創新型人才引進體系不完善，人才引進渠道較窄，高層次和創新型人才不足，人才的創新意識和創新能力欠缺。高校與科研機構聯合培養人才的機制還未建立完善，獎懲激勵機制的導向作用尚未充分發揮，培養人才的渠道不能滿足需要，考核標準不能真正做到落實及有效，除此，創新生態環境也需要營造更好的氛圍。

三、嘉興區域創新生態系統的建議與對策

嘉興市在增加創新投資，改善創新環境，提高創新效率和改善創新成果等方面還有很長的路要走。今后，嘉興市應增強優勢，避免劣勢，加快區域創新建設。

（一）科技創新的生態化必須得到政府政策的支持，完善創新體系，優化體制機制

生態創新的功能廣泛，投資大，成果長，風險高，難以依靠市場來調節供給，需要政府科技政策的指導和宏觀經濟政策的激勵，從財稅角度等支持生態技術的研究和企業清潔生產。同時，創立生態技術市場交易規則。例如，政府可以通過法律和經濟手段建立生態和環境保護基金，建立有償使用資源的價格體系。

（二）充分發揮高新技術產業園區在技術創新體系和機制建設中的示范引導作用

高新技術產業園區積極探索為嘉興經濟結構調整積累了寶貴經驗，培育了經濟增長點，取得了良好效果。傳統產業的轉型升級和促進經濟和社會的可持續發展在增強技術創新能力和促進以技術為基礎的中小企業的增長方面發揮了重要作用。在最大程度上吸收和利用國內外科學技術創新資源，充分利用自身的開放優勢，吸引落戶嘉興的國內外研發中心。

（三）深化改革，建設并完善中介技術服務體系

結合科技中介組織發展的大趨勢，堅持以市場為導向，堅持全方位與分類相結合指導。在嘉興市建立各種科學技術中介組織，以健康發展的組織體系，運行機制和政策法規體系，發展規模，運行規范的科學技術中介組織，組建一支高專業水平的團隊。提高技術中介服務質量，充分利用社會中介組織，創造良好的技術創新環境，提供信息技術服務，以解決技術難題，促進技術改造，提高企業市場預測和響應能力。

（四）因地制宜，建立健全共享渠道，推動創新要素資源流動，實現可持續發展

因地制宜，結合自身特色，利用區域資源等，建立創新資源共享體系，打破信息壁壘，為創新主體間的合作提供平臺，實現資源整合與交流，優化整體配置，實現科技創新規模，促進有效整合創新資源。通過共享科研機構，高校等知識資源，建立市場和政府創新資源共享機制，充分發揮創新資源的優勢。在各個領域建立創新型人才隊伍，完善多元化的人才培養，人才引進和人才服務體系，加大科技人才特別是領導人才的培養和引進，創新人才使用激勵機制，促進人才扎根開花，形成有效、快捷與穩步發展，促進可持續發展。