政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響及對策分析

劉喬龍

（陜西省漢中師范附屬小學，陜西 漢中 723000）

一、行政事業單位落實新會計制度的重要作用

行政事業單位區別于社會企業，單位承擔一定的政府職能，并且是為社會提供公共服務，最關鍵的是行政事業單位不將盈利作為主要的發展目標。而加強會計核算工作則有利于提升行政事業單位的公共服務水平，使社會更了解行政事業單位財政預算的執行情況，為單位的決策工作提供可靠的數據支撐。在新會計制度落實之后，行政事業單位的會計核算工作內容受到極大影響，單位應采取合理的應對措施，保證會計核算質量提升。

（一）提高行政事業單位的管理水平

行政事業單位通過落實執行新會計制度可有效提高管理水平，財政機構在向行政事業單位撥付財政資金，以及行政事業單位開展資金預算工作時，都要將會計核算制度作為重要基礎，方可保證行政事業單位的各項管理工作和業務活動順利推進。新會計制度的執行使得行政事業單位的管理得到更加嚴格的要求和規范，從而有助于提高單位的管理水平。

（二）提升財務管理效率

新會計制度執行前，行政事業單位會計制度體系是以收付實現制為會計要素確認原則的預算會計核算為主的核算體系，隨著行政事業單位內部改革力度加大，財務管理中的收付實現制已經無法全面且準確地反映單位國有資產、債務情況，同時行政事業單位的公共職能履行進度和費用支出等也未能有效體現[1]，支出通過“事業支出”等進行核算，而新會計制度則有效解決了收付實現制下的問題，在財務會計核算中按照權責發生制原則，在“業務活動費”“單位管理費”“固定資產”“研發支出”等很多科目核算費用支出，同時在預算會計中按照收付實現制在“行政支出”“事業支出”等科目核算資金支出，分兩個層面反映會計信息，提升單位的財務管理效率[1]。

二、新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

（一）對會計核算內容的影響

新會計制度對行政事業單位的會計科目進行了很大的調整，會計核算內容隨之發生變化。新會計制度中關于會計科目設置帶有一定的企業特點，期望行政事業單位的會計工作能夠和企業進行對接，并且可以借鑒企業會計科目對單位的會計科目做出改變。比如進一步細分對外投資，即長期股權投資、長期債券投資，增設累計折舊會計科目等，這對行政事業單位不同類型的經濟業務提供了有利條件，會計核算效率得到明顯提升[2]。在新會計制度的要求下，行政事業單位的會計核算方式雖然需要進行改革，但是只要根據要求調整會計科目，完善會計核算內容，則能夠加快提升單位的會計核算水平。

（二）對會計報表的影響

行政事業單位原會計核算模式下的財務報表復雜度較低，已經無法有效滿足新會計制度的要求，并且對行政事業單位運營發展所發揮的作用有限[3]。行政事業單位的會計報表對會計核算工作的重要性不容忽視，其是保證會計核算順利推進的關鍵，也可有效提升會計核算的質量。在新會計制度影響下，會計報表的內容不斷進行更新，報表內容更加細致，在之前的會計核算模式下，行政事業單位的會計報表能夠反映單位的收支情況，但是報表未完全反映單位的財務運行情況，會計報表的作用無法有效發揮，而在新會計制度的要求下，行政事業單位的財會報表既能全面反映單位財務運行情況，也能全面反映單位的收支情況，這一舉措有助于提升行政事業單位會計核算工作的專業性，新會計制度指出行政事業單位在整理和分類會計原始數據憑證之前，須做好充足的準備工作，方可在原始數據中獲取價值較高的信息，為后續的會計核算工作夯實基礎。新會計制度對會計報表帶來的積極影響，也逐步規范了行政事業單位的會計核算管理流程，會計核算質量顯著提升。

（三）對會計核算體系的影響

行政事業單位在執行落實新會計制度之后，單位的會計報表、核算內容等都發生較大的變化，會計核算制度進行了優化，同時單位的會計核算工作更加注重細節問題，報表中的說明標注逐漸清晰，會計核算體系得到了大幅度的整改。但是在利用新會計制度優勢的同時，也要重視新會計制度落實過程中與內審、內控部門的協調，比如有員工對制度理解不深入、單位內部控制存在缺陷等，因此行政事業單位還要及時解決內部問題，保證會計核算體系科學完善。

三、行政事業單位應對政府會計制度的有效對策分析

（一）明確會計核算的具體內容和范圍

行政事業單位要基于客觀角度看待新會計制度對會計核算造成的影響，從而才可有效利用新會計制度的優勢提升單位的會計核算水平。在實際工作中，行政事業單位需要立足于會計核算需求，并且按照新會計制度的要求，在會計科目調整之后，做好對應科目之間數據的過渡與銜接，確保數據真實，邏輯對應關系清晰，加強對核算工作的管理和檢查，保證會計核算各項問題都可及時解決，最大限度地滿足會計核算需求。行政事業單位在進行會計核算工作時，相關人員要深入解讀新會計制度，將制度落實于實際工作中，積極轉變傳統的會計觀念，創新會計核算理念。

（二）加快會計核算信息化建設

由于新會計制度對行政事業單位的會計核算體系做出了調整，會計核算體系在原基礎上進一步優化，所以，行政事業單位需要加快會計核算信息化建設。舊的會計核算信息系統必須進行更新和調試，實現數據的正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接，財政云系統中會計核算平臺，已經對會計核算體系進行了升級改造，沒有使用財政云系統會計核算平臺進行會計核算的部門，要緊跟新會計制度要求，如雙基礎、平行記賬功能等，將完善后的會計核算體系融入信息管理系統中，做好向財政云核算平臺數據遷移的前期基礎工作，確保會計核算信息系統可以無死角的全面覆蓋單位所有經濟業務，隨著財政云系統大數據技術的不斷進步發展，行政事業單位引進大數據技術優化會計核算信息系統成為趨勢，對預算至決算階段的會計數據分析、政府采購項目落實，上級主管部門、財政部門通過信息系統可實時獲取單位資金使用情況。在高效的會計核算信息系統的支持下，行政事業單位可更好的貫徹落實新會計制度，全面提升單位的會計核算質量，為單位、上級主管部門、財政部門制定決策和戰略提供可靠支持[3]。

（三）強化財務、預算會計差異核算

行政事業單位要嚴格按照新會計制度加強對會計核算的要求，強化財務、預算會計差異核算，優化會計核算流程，加快提升行政事業單位的會計核算效率和準確率。行政事業單位在開始實施新會計制度之后，要著手做好新制度財務會計與預算會計的差異核算，確保數據的準確性，特別要關注財務會計中應收、應付、零余額賬戶用款額度、財政應返還額度與預算會計資金結存之間的關系，比如發生暫付款項，財務會計處理為：借：其他應收款，貸：零余額賬戶用款額度等，預算會計暫不做會計處理，進行報銷時，財務會計處理為：借：業務活動費/單位管理費等，貸：其他應收款，預算會計處理為：借：行政支出/事業支出，貸：資金結存。如果這種業務發生跨年度，這種差異就是形成財政補助結轉的原因之一[4]，必須強化財務會計與預算會計的這種差異，為全面安排預算資金做好數據支持。特別是實行年度績效考核管理的單位，績效工資的發放須年度結束績效考核后才發放，形成大量的跨年度支付情況，所以財務人員必須強化財務會計與預算會計的差異核算，保證會計數據核算準確、賬務處理規范，確保新會計制度有效落實、高效執行。

（四）完善會計核算制度

新會計制度是在原會計制度基礎上進行改革，行政單位落實新會計制度之后，要及時改變原會計制度下的會計核算工作，從模式、方法以及制度等方面進行改進升級，避免新舊會計制度銜接不到位，反而影響行政事業單位的會計核算工作。落實新會計制度過程中，最關鍵的一點是更新單位的會計核算制度，行政事業單位要根據新會計制度內容以及單位會計核算對相關制度進行完善和更新，遵循法律政策，保證行政事業單位會計核算體系穩定運行。行政事業單位要樹立新的管理觀念，不斷比對新舊會計制度的不同，從而及時更正內部會計核算制度，避免出現部分會計核算工作缺少規范的情況。另外，行政事業單位完善會計核算制度要分別從內部和外部入手，內部會計制度主要是對內部規范進行補充完善過程中使用的內部約束，外部制度主要是圍繞新會計制度，提升行政事業單位會計制度效果、規范職工行為。

四、結語

自會計制度頒布執行以來，新舊會計制度之間的摩擦使得行政事業單位的會計核算工作受到較大的影響，會計核算內容、會計報表、會計核算體系都發生了一定的變化。在當前政府會計制度實施的重點時期，行政事業單位應準確且深入的解讀新會計制度，抓住其中的優勢，解決會計核算問題，全面提升單位的會計核算質量，優化單位的財務管理工作。