提升農村義務教育經費使用效益的措施探討

聞永

（蒙城縣常興中心小學，安徽 亳州 233500）

在國家深入落實農村義務教育經費保障機制全面改革的環境下，給教育經費管理工作開展提出新的標準。怎樣才能提高農村義務教育經費使用效益，實現農村義務教育經費科學管理，是當前相關部門重點思考的內容。基于此，應該對當前農村義務教育經費管理中出現的問題有深入了解，完善農村義務教育經費管理體系，極大限度實現農村義務教育經費的高效使用，發揮應有效益。

一、農村小學的義務教育經費管理存在的主要問題

（一）投資過于分散，集中度不高，造成大量的閑置資產

當前我所在的蒙城縣偏遠農村鄉鎮，部分農村小學由于歷經多年來的發展，辦學規模和多年來積累的教育資產標準都比較高。由于城鄉一體化的實施，農村務工子女都隨著父母進城就讀，造成農村每所小學不足100人的比例接近60%。由于以前在規劃的時候都是按照200人以上的規模設計和建設的，在投資教學樓以及配套設施方面按照規定的標準進行配置。目前小學在校生一般在30-100人，在規劃和布局上明顯感到投資過高，使用效率不高，閑置國有資產。

（二）義務教育經費的使用上偏重于管理經費而忽略了與學生活動開展的費用

當前我們實現生均675元的經費的標準，經費開支中管理費用水電費、網絡費、保險費和維修維護費等占比達80%以上，目前學生活動的開展相對較少。由于每次開展專項的活動需要專業的設備、專業的教師，但由于經費緊張，無過多經費采購專業設備，導致無法有效開展學生活動。

（三）會計管理重預算輕管理過程控制

預算工作做得比較詳細認真，各項費用分配比例適當。但執行時有的超支，有的費用沒有預算也開支，造成預算工作沒有嚴格落實，預算工作只是形式。或者預算編制過于簡單，脫離教學活動的實際。

（四）部分學校過于注重教育設施采購，忽略固定資產管理

部分學校對固定資產沒有成立固定資產總賬，明細賬核算、采購時不及時入賬，容易出現大量賬外資產；部分重點項目完工后，由于建設時是工程局或教育局項目辦負責，驗收就投放使用后沒有及時交接材料和落實劃轉資產手續 使得部分固定資產價值在賬面上沒有真實展現出來，容易造成賬實不符，出現“重采購、輕管理”的狀況。

（五）財務管理制度形式化

部分學校管理層風險意識不強，不重視自身業務素養和修養的提高，風險管控弱化，業務經辦人員素質有待提高。雖擬定多項制度，但內控機制不完善，監督流于形式。

二、加強管理提升農村義務教育經費使用效益的措施

加強農村義務教育經費管理，提高農村義務教育經費使用效益，應該注重學校布局科學合理、短期和長期發展相結合、管理活動和教學活動相結合、加強固定資產管理、內控機制建設，保證農村義務教育經費合理應用。

（一）學校布局科學合理、功能完善

隨著我國宏觀農村經濟建設以及新農村建設布局，科學合理的規劃布局農村中小學建設至關重要。對于部分偏遠農村小學，在校學生人數較少，嚴格控制投資規模，逐漸向中心校、中心村學校傾斜，提高中心校的規模，提高校園資產的使用效率。提高學校的綜合服務水平，加強學生后勤服務和綜合保障功能，讓農村學生在校享受科技、網絡、現代化的教育。

（二）短期和長期發展相結合、管理活動和教學活動相結合

教育經費的使用上要有中長期規劃，不能僅限于短期發展，特別是部分經費我們要嚴加控制、防治鋪張浪費，把節約的經費重點放在中長期學校發展上，讓義務教育的經費充分發揮作用。根據農村學生教育教學的特點開展教育教學活動，發展精品課程，讓學生的潛力得到挖掘和發展。構建和諧的家校、師生、 學校內部管理的關系。

（三）加強資產物資管理

對于當前農村學校存在的注重教育設施采購，忽略固定資產管理問題，學校應結合教育要求，做好資產物資管理工作，完善相應的管理制度。在資產物資管理制度建設中，應該規范設置財產物資收發管理明細和固定資產臺賬，真實展現出學校各項財產物資增減情況。財務采購、應用、管理應做到相互分離，安排不同人員負責，明確工作職責。學校應定期對財產物資使用情況進行檢查，一旦發現問題嚴肅處理。此外，鑒于當前農村教育投資比較分散的問題，教育部門可以結合當地實際情況，以縣為單位，將投資經費進行整合，設定統一的發放標準，將投資經費應用到實際農村教育中，真正做到專款專用，提高資金使用效率。

（四）預算控制制度

落實好農村小學預算管理工作，根據預算管理要求，完成財務管理目標，這是提高學校資產使用效益的主要方法。農村小學預算也就是學校結合教育事業制定的發展計劃來編制年度財務收支計劃，其中包含收入預算和支出預算。學校部門預算編制需要按照“量入為出、統籌兼顧”的原則，讓各項農村義務教育經費支出更加專業和規范，真正做到農村義務教育經費的專款專用，防止徇私舞弊行為，提高農村義務教育經費使用效益。

（五）支出財務審批制度

完善支出財務審批制度，實施財務會計機制。也就是要求經辦人、物資管理人員、部門負責人等簽字確認，在限額時間內進行“一支筆審核”，超出標準則由領導集體會簽或者根據相關要求上報給上級部門簽字審核。對于農村義務教育經費，應做好專款專用，尤其是學校的助學金等專項資金，嚴格按照要求進行賬務處理，真實展現出每筆基金使用情況。稽查工作人員在審核各項費用過程中，應該加強報銷依據管理，注意是否有經辦人簽字，原始憑證是否完整、有效；財務負責人和上級領導在審批過程中，應該對稽查人員審核內容進行全面檢查；出納人員在支付每項費用時，應該進一步核查和檢查，注意簽字是否有效，款項支付完成后需要及時記錄。

（六）加強內部審計監督制度建設

針對農村小學財務部門，應加強內部審計管理，將其滲透到學校整個經營管理活動中，強化學校內部控制，滿足黨風廉政建設要求。農村小學內部審計也就是對教育部門財務收支和相關經濟流動情況進行科學監管，整合內部審計力量，落實專業機構和人員，制定完善的審計體系，開展經常性審計活動，讓內部審計更具專業化。并且，對內部審計中發現的違規違法行為進行處罰，強化內部審計監管職責。涉及有關負責人，應追究其相關責任，完善通報體系，對重點問題及時通報，從而避免相同問題的再次出現。

（七）嚴格實施校長離任審計制度

在實施學校內部管理體系改革時，大部分學校采用的校長負責制，學校內部行政管理職責高度統一，雖然能夠有效提高行政管理水平，但是權利高度集中也會給腐敗風險問題出現提供可能。結合近幾年公布的部分學校領導以權謀私案例可以發現，結果觸目驚心。因此，各個學校應加強校長離任審計制度建設，并在實踐中逐步完善。

（八）其他輔助措施

鑒于上述方法之外，還可以從以下幾個方面進行優化完善。首先，加強財務人員專業培訓，在體系構建和完善中，通過增加培訓數量、延長培訓時間，對培訓成果進行考核，提高學校財務人員綜合水平和專業素養。其次，完善財務資料歸檔機制。學校應保證財務檔案不會隨著人員流動而流動，上級主管部門應定期開展檢查工作，保證制度的嚴謹性和專業性。最后，完善公開制度。除了上級主管部門有權監督管理學校財務狀況外，學生家長和學校所在區域的群眾也可以對學校財務享有知情權和監督權，定期將學校財務情況以報告的形式公布。除此之外，也可以在網絡平臺作用下，對社會公開學校義務教育經費使用情況，由社會群眾對農村義務教育經費進行監督，以保證資金應用到具體位置，提高農村義務教育經費使用效益。

（九）完善財務管理體系

為了提升農村義務教育經費使用效益，學校可以在內部成立專業的財務部門，通過引進優秀財務人員負責財務管理工作，財務人員根據學校實際情況，制定教育經費支出計劃，嚴格按照要執行，保證學校各項教育經費使用的規范性和專業性。并且，學校需要構建完善的財務管理體系，加強內部宣傳教育，強化學校領導風險管理意識，制定風險防范機制，加強財務風險防控管理，減少財務風險出現。

三、結束語

總而言之，隨著教育體系深入改革，各個行業給予教育經費高度重視，尤其是農村義務教育經費，隨著農村義務教育經費數量的增多，給農村義務教育經費管理工作開展提出新的要求。只有保證將農村義務教育經費應用在合理位置，才能避免教育經費隨意使用，將農村義務教育經費應用效益全面發揮。所以，農村學校應該了解當前農村義務教育經費應用中存在的問題，結合問題產生原因，提出相應的改進對策，極大限度的保證農村義務教育經費應用效益，即便在農村義務教育經費不充足的情況下也能實現物盡其用，發揮應有價值。