基層行政事業單位實施政府會計制度的問題及對策探討

楊兵

（漢臺區國庫支付局，陜西 漢中 723000）

2019年政府會計制度全面實施以來，基層行政事業單位會計工作開啟了新的篇章，從新制度的培訓學習、資產狀況的清理核查，到信息系統的更新、賬務系統的啟用，直至財務報表和決算報表的完成，在整個會計核算過程中，基層單位面臨了很多問題和困難。如何更好地貫徹實施政府會計制度，準確反映政府財務信息和預算執行情況，促進行政事業單位財務管理水平提升，成為當前基層財務工作的重點。

一、政府會計制度對基層行政事業單位財務工作的影響

（一）改變核算模式，滿足財務管理要求

政府會計制度改變了以往的預算會計模式，在權責發生制的基礎上，把單位發生的所有經濟業務進行財務核算，同時在收付實現制基礎上，把納入預算管理的現金收支業務進行預算會計核算，這種核算模式被定義為“政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的會計核算模式”。該模式具有“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的特點，可以通過會計的反映和監督職能，對行政事業單位的財務收支和預算管理全過程進行核算、分析和評價。并且運用完善的報表系統和信息披露功能，實現政府管理部門和社會公眾對行政事業單位的外部監督，確保各項財經政策執行和財務收支活動的正確方向，以達到基層行政事業單位的財務管理要求。

（二）強化預算管理，落實財務管理效能

政府會計制度在預算會計的基礎上，優化原有的預算科目和核算內容，借鑒企業財務核算的方法，并結合行政事業單位的社會特殊性，將預算會計和財務會計進行了很好的融合，使得財務管理效能大大提升。在整個會計期間，財務會計將各項收入費用按照權責發生制進行確認核算，能夠更客觀地反映行政事業單位的財務收支狀況，同時通過預算科目的核算，準確掌握預算執行進度，加強對資金的事前、事中監督，從很大程度上提高了財政資金的使用效率，并為單位實施績效評價提供依據，從而促進會計工作在單位財務管理中發揮積極作用。

（三）規范資產管理，提升財務管理水平

政府會計制度對于資產的管理更加精細化、科學化。一是重新定義資產的內涵。強調政府會計主體對資產的控制作用，引入“預期”和“服務潛力”的概念，區別于企業對資產的定義；二是擴大非流動資產的核算范圍。增設了政府儲備物資、文化文物資產、受托代理資產、保障性住房、公共基礎設施等政府資產科目核算，使得基層行政事業單位的資產核算更加完整，更能突出政府部門的職能作用和實現的社會效益；三是規范資產會計核算。對固定資產計提折舊、無形資產進行費用攤銷，通過資本成本在資產使用期間的費用化，將收入和費用進行配比，真實反映行政事業單位的運行成本，有助于基層單位改善內部控制措施，提升財務管理水平。

二、基層行政事業單位實施政府會計制度中存在的問題

（一）人員思想和業務能力問題

一方面，個別基層行政事業單位領導對預算會計改革工作認識不足，導致從思想上不重視財務工作，忽視政府會計制度的實施。前期培訓和資產清查等基礎工作的安排也馬馬虎虎，主張改革不能太積極，政府會計制度在實際工作中推進緩慢。另一方面，部分財務人員思想上也有顧慮，政府會計工作的雙重核算模式直接增加了財務人員的工作量，人手不夠是基層行政事業單位面臨的現實問題，因此許多財務人員出現了畏難情緒，擔心完不成、做不好。有的財務人員自身業務素質不高，也不愿意下功夫學習新制度，還有的基層單位人員處于新老接替狀態，年輕的同志雖然學習能力強，但是缺乏預算管理的經驗和準確的職業判斷能力，這樣從主觀和客觀兩方面都阻礙了政府會計制度的實施。

（二）預算編制基礎問題

政府會計通過預算會計核算反映行政事業單位預算執行情況，形成決算報表，并通過財務會計核算反映財務狀況，形成財務報告，二者相互補充，共同反映基層行政事業單位作為政府會計主體實現的社會效益狀況。預算管理工作的起點是預算編制，科學規范的預算編制能夠為政府會計制度的順利實施奠定基礎。如果預算數據無法做到科學化、精細化，單位就很難制定出可行的財務計劃，財務收支缺乏可比性，也會導致預算執行無法考核評價，會計核算提供的數據也不能為下一期預算提供參考。目前，基層行政事業單位預算編制基礎比較薄弱，還存在方法不科學、數據不準確、項目不具體等問題，預算執行存在偏差或頻繁調整預算，影響會計核算準確性，致使制定的財務管理目標無法實現，政府會計制度改革難以達到預期效果。

（三）固定資產折舊問題

政府會計制度規定，基于權責發生制基礎，行政事業單位的固定資產要按期計提折舊，并且規定2019年1月1日之前購買的固定資產要按照使用年限補提折舊。基層行政事業單位資產管理基礎比較薄弱，政府會計制度實施之前的資產清查并未徹底解決有些單位賬實不符、賬面價值不實問題。因此在按規定補提固定資產折舊時，對于一些“賬外資產”只能按照估價入賬，固定資產折舊的核算只能延續“賬實不符”狀況。另一方面，在補提固定資產折舊的同時加大了費用成本，造成當期收不抵支，有的在用固定資產隨著折舊的增加，出現賬面價值為零的情況，容易造成實際工作中的資產浪費。

（四）信息化云平臺支持

在政府會計制度實施的同時，基層行政事業單位的信息化建設也在不斷加強，首先是完成了賬務核算系統的功能升級優化，以滿足政府會計制度財務會計和預算會計平行記賬的要求。2020年1月1日起，我省全面啟用財政云大數據平臺，在統一的系統中運行預算管理、國庫集中支付和會計核算業務，逐步實現財政核心業務一體化，但在實際運行中也存在許多問題。比如：預算編制不精細致使執行過程中存在不一致現象，從而導致機制憑證無法完成；預算執行系統與政府采購系統對接不完全，有時資金無法正常支付，影響會計核算。

三、基層行政事業單位實施政府會計制度問題的改善對策

（一）領導高度重視，財務人員牽頭，其他部門人員協同配合共同實施政府會計制度

首先，單位領導的高度重視和高效的組織管理，不僅可以營造良好的改革氛圍，不斷增強專業人員工作積極性，更有益于會計人才從思想和業務技能兩方面實現自我提升。有了財務人員的牽頭，政府會計制度落地才有正確的方向，資產管理部門進一步細化資產管理，做好盤點清查，業務部門可以根據財務部門的核算數據分析業務完成績效，這樣各個部門相互配合才能有效推進政府會計制度的順利實施。

（二）科學編制預算，為政府會計制度的實施奠定規范基礎

基層行政事業單位通常采用多種方法相結合進行預算編制，對于有固定標準的人員和公用支出多采用固定預算，對于一些經常性項目預計可能發生的額外費用進行增量預算編制，而針對新項目則多采用零基預算編制。隨著預算改革的不斷深化，基層行政事業單位編制預算的水平也不斷提高，有了科學化的預算編制，實施政府會計制度就有了堅實的基礎。在預算管理過程中，財務會計核算能夠起到很好的補充作用，財政部門通過系統數據分析可以掌握部門、單位預算執行情況，了解行政事業單位真實的財務狀況。反之，如果預算編制基礎薄弱，勢必影響財務收支的準確性和計劃性，政府會計制度就無法有效實施。

（三）充分利用現有的資產管理系統、政府采購系統，加強對基層行政事業單位的固定資產管理

第一，資產管理系統為固定資產計提折舊提供基礎數據。現行的行政事業單位固定資產管理系統從資產購置、使用、報廢各個環節強化固定資產管理，并通過系統自動計算應計提的折舊金額，減少了財務人員工作量，提高固定資產管理效能。

第二，政府采購系統對固定資產購置維護進行有效監督。從預算編制開始嚴格控制固定資產的購置，依照《中華人民共和國政府采購法》嚴格規范購置行為，并且通過系統控制將應當資本化的維修費用正確核算。另一方面，通過政府采購系統和財政云支付系統對接，實現電子化管理，全程監督預算執行。

（四）加強培訓，熟練掌握云平臺會計核算，并加強與信息中心的溝通交流，優化信息平臺

財政云系統目前仍處于研發推廣階段，財務人員要主動參加培訓，掌握新的技能，不僅要熟練運用會計核算模塊，提高會計電子化水平，而且要認真領會財政管理一體化的重大意義，做到各項業務融會貫通，充分發揮信息化的優勢。基層行政事業單位要借力政府會計制度的實施，促進基層單位信息化發展，一方面要通過加強學習，著力培養財務信息化人才。另一方面，要在學習過程中不斷總結方法和經驗教訓，積極與信息中心反饋交流，推動業務知識和技術手段科學融合，促進信息平臺優化升級。

四、總結

總而言之，政府會計制度的實施不是一蹴而就的，各個基層行政事業單位必須迎難而上，認清自身業務特點，不斷提高思想認識，通過總結實際工作經驗，深刻領會新的制度和準則。要調動各部門的力量，相互配合，采取有效的措施，著力解決遇到的問題，深入推進政府會計制度的實施工作，共同為基層行政事業單位的財務管理工作打開新局面，推動行政事業單位健康有序發展。