關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

韋小玲

（上林縣自然資源局，廣西 南寧 530599）

一、引言

事業(yè)單位資產(chǎn)是一種受到委托而進(jìn)行管理的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于人民及國(guó)家，從嚴(yán)格意義的財(cái)務(wù)制度角度而言，事業(yè)單位資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)及對(duì)外投資等。對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)存在諸多問題，針對(duì)突出的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改進(jìn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效益，大勢(shì)所趨，是改革的方向。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位深入改革的需要

我國(guó)長(zhǎng)期以來事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)配置不夠重視，往往按照年度既定的預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，沒有結(jié)合自身的實(shí)際而盲目購(gòu)置與單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不相符的資產(chǎn)，各事業(yè)部門和單位孤立管理，沒有做到相互溝通交流，部門和單位之間的資產(chǎn)沒能相互調(diào)配，造成事業(yè)單位或部門資源利用浪費(fèi)，致使事業(yè)單位資產(chǎn)的低效率運(yùn)行，政府運(yùn)行成本提高。種種跡象表明，不改變就沒有出路，規(guī)范的資產(chǎn)管理工作、科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方法方能符合當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并在工作實(shí)踐中按實(shí)際需求不斷完善使其與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。故加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為事業(yè)單位全面改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）資產(chǎn)管理是事業(yè)單位運(yùn)行和發(fā)展的根本

在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代里，管理在社會(huì)進(jìn)步的道路上已經(jīng)占據(jù)著主導(dǎo)地位，在各行各業(yè)的領(lǐng)域中無處不存在著管理的智慧，管理的最終目的就是讓其發(fā)揮最佳效益，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理也是同樣的道理。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提高資產(chǎn)使用效率，從而能夠有效地提高其社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，保障社會(huì)公平、公正促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，確保事業(yè)單位的職能能夠得到有效的履行，帶動(dòng)其他方面的建設(shè)，加快社會(huì)發(fā)展的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理有利于貫徹國(guó)家固定資產(chǎn)的相關(guān)政策要求

事業(yè)單位資產(chǎn)中固定資產(chǎn)尤為重要，長(zhǎng)久以來固定資產(chǎn)管理也是老生常談的話題，2020年9月7日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，要求各部門各單位要從“從落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、規(guī)范管理行為、完善追責(zé)機(jī)制”四方面入手，針對(duì)性的解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，更規(guī)范、更有效對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。由此可看，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視固定資產(chǎn)管理，各單位要摸清資產(chǎn)底子，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失，才可以給予政府履行職能和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期地進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來自財(cái)政撥款，這使得事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過程中缺乏責(zé)任感，故對(duì)資產(chǎn)管理往往存在著“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”的普遍現(xiàn)象，因?yàn)閺乃枷氲叫袨閷?duì)資產(chǎn)管理的輕視，加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)在利用和管理出現(xiàn)漏洞。固定資產(chǎn)明細(xì)賬不健全或不設(shè)置卡片，一些購(gòu)置的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，已交付使用的不轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，已報(bào)廢的固定資產(chǎn)未按相關(guān)程序進(jìn)行處置，沒有定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡不符，致使固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏，外部監(jiān)管不到位

大部分事業(yè)單位在日常財(cái)務(wù)管理中都注重對(duì)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，但對(duì)資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定不夠重視，對(duì)資產(chǎn)缺少日常管理，不設(shè)立資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬，沒有資產(chǎn)領(lǐng)用及保管手續(xù)，資產(chǎn)管理責(zé)任模糊。由于沒有專業(yè)的管理部門或管理人員，資產(chǎn)僅從“入口”財(cái)務(wù)核算后到各部門使用便處于無人管理的狀態(tài)，以上種種現(xiàn)象無一不體現(xiàn)著事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的薄弱，直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理辦法已明確規(guī)定，財(cái)政部門、審計(jì)部門及其所在主管部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。名義上監(jiān)管部門不少，實(shí)際上各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)并不明確，造成監(jiān)管乏力導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。即便有相關(guān)部門有開展監(jiān)督管理工作，也只是有外在形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，達(dá)不到監(jiān)管效果。比如主管部門凌駕于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念對(duì)各單位進(jìn)行預(yù)算編審，造成預(yù)算編制粗糙，資產(chǎn)配置不合理；再如財(cái)政部門雖然有定期要求各事業(yè)單位定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，但由于財(cái)政部門時(shí)間及人員的限制，并沒有派人到各單位去監(jiān)督清查，而是各單位自主進(jìn)行清查，難免出現(xiàn)有些單位上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果不實(shí)的現(xiàn)象。近些年來審計(jì)部門更多介入事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管，但受到諸多因素的影響，審計(jì)監(jiān)管的力度還有待提高，才能真正發(fā)揮其自身機(jī)制的作用。

（三）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)種類雜，數(shù)量多，而且分散于各部門使用，沒有成立專門資產(chǎn)管理部門，即誰(shuí)使用誰(shuí)管理，完全脫離于財(cái)務(wù)管理，加之缺乏溝通、管理人員素質(zhì)等各因素的影響，資產(chǎn)使用部門未經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置、外借外租資產(chǎn)、占為己用等等。同時(shí)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理背道而馳，有些單位預(yù)算編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際，其目的只是獲得預(yù)算指標(biāo)取得更多的資產(chǎn)，完全不顧資產(chǎn)配置是否合理，造成資產(chǎn)購(gòu)置盲目、重復(fù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)自己的職責(zé)缺少正確的認(rèn)識(shí)，造成工作上的混亂，給國(guó)有資產(chǎn)的高效管理帶來不利影響。

四、改善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）健全管理制度，規(guī)范日常管理

沒有規(guī)矩不成方圓，各事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)行《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》與本單位系統(tǒng)實(shí)際情況鞏固與完善相應(yīng)的管理制度，尤其我國(guó)財(cái)政部在2017年對(duì)原有的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，單位要建立新會(huì)計(jì)制度管理要求相匹配的資產(chǎn)管理體制。建立健全資產(chǎn)配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、分配、保管、維護(hù)、清查、處置等從“入口”到“出口”一系列的管理制度，杜絕自行處置、私自買賣，防止資產(chǎn)流失，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，確保本單位資產(chǎn)安全、效益、完整。

建立完善的資產(chǎn)管理制度讓資產(chǎn)管理工作開展起有法可依，有章可循。各單位全員要從思想上提高認(rèn)識(shí)，重視資產(chǎn)管理工作，轉(zhuǎn)變重購(gòu)置輕管理的舊理念，規(guī)范資產(chǎn)管理日常工作，提高資產(chǎn)使用效率。制定完善的資產(chǎn)管理制度后單位可以從資產(chǎn)清查入手，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面核對(duì)，按照賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符的要求逐一進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符的，追查原因并撰寫報(bào)告，達(dá)到報(bào)廢的按相關(guān)程序進(jìn)行處置，完善資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為往后的資產(chǎn)日常管理向規(guī)范化作良好的鋪墊。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，加大外部監(jiān)管力度

無數(shù)實(shí)踐證明，一切管理從內(nèi)部控制開始，而內(nèi)部控制制度往往被理解為一般的制度，故使單位只是生搬硬套地建立一套內(nèi)部控制制度，并沒有落地實(shí)施于資產(chǎn)管理工作之中。當(dāng)下事業(yè)單位改革要求資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制制度完善的基礎(chǔ)上，不但要落地執(zhí)行、有效實(shí)施，而且要加大執(zhí)行力度，做到有章必循，有規(guī)必守，使內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。完善資產(chǎn)審批程序，規(guī)范資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管小組，堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則進(jìn)行內(nèi)部崗位設(shè)置等等，都是執(zhí)行內(nèi)部控制制度的具體表現(xiàn)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制固然重要，外部監(jiān)督也不容小覷，二者的結(jié)合形成合力，大大增強(qiáng)了資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)就是擔(dān)任外部監(jiān)督的角色。財(cái)政部門要建立一套科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序，從大局出發(fā)，兼顧各單位的實(shí)際情況，高效合理的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，杜絕無序購(gòu)建、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以促進(jìn)其加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效益。而引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位，無死角的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)管理也是一種有效的方法。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的過程中，審計(jì)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞會(huì)及時(shí)提出，并督促管理部門進(jìn)行改正和完善，這樣會(huì)促使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸，保證國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理有效結(jié)合

事業(yè)單位資產(chǎn)使用地點(diǎn)分散，管理人員素質(zhì)各有差異，加之財(cái)務(wù)管理不能參與單位資產(chǎn)的管理，這就需要事業(yè)單位各部門資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理部門溝通，提高專業(yè)管理水平，建立資產(chǎn)備查登記簿、固定資產(chǎn)卡片等，定期與財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)賬實(shí)不符及時(shí)查找原因，資產(chǎn)的增減經(jīng)財(cái)務(wù)完善手續(xù)后方能登記賬目，同時(shí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，達(dá)到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。此外，事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的重視，預(yù)算是資產(chǎn)管理的前提，而資產(chǎn)管理又是財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算的意義是將事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的安排與協(xié)調(diào)，使其成為事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)購(gòu)置的首要來源，反而言之，規(guī)范有效的資產(chǎn)管理成果可以給財(cái)政預(yù)算編制者清晰的了解本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)而科學(xué)有效的配置財(cái)政預(yù)算。從某種角度而言，預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的一部分。因而，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三者是相輔相成，缺一不可的，都要受到足夠的重視才是資產(chǎn)管理正確的出路。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資產(chǎn)管理是整個(gè)事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)使用效率的高低取決于對(duì)其管理的好壞，而且事業(yè)單位資產(chǎn)管理不是一成不變、一勞永逸的工作，而是持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的工程，尤其是當(dāng)今事業(yè)單位體制改革所面臨新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，因而認(rèn)真對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況自查自糾，嚴(yán)格履行資產(chǎn)管理制度，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化，促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。