“雙循環(huán)”是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的全面升級(jí)

■ 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)中國(guó)全面深化改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略升級(jí)。它的提出很大程度上是因?yàn)槿蚧M(jìn)程中的原有循環(huán)遭遇困境，外需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨著巨大不確定性，亟需構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。特別是美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)向，不斷加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制。同時(shí)，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情的疊加，加劇了全球化深度的調(diào)整與重構(gòu)，導(dǎo)致全球重返“經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)代”，使得原有的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)正發(fā)生深刻變化。在這樣的大背景下，中國(guó)唯有因勢(shì)利導(dǎo)，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際互促的“雙循環(huán)”新格局，才能變危為機(jī)，爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

從內(nèi)部看，“雙循環(huán)”是基于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中既是“世界工廠”，又是“世界市場(chǎng)”的“雙核角色”這一新定位提出的發(fā)展戰(zhàn)略。2019年中國(guó)進(jìn)口總額為2.0萬(wàn)億美元，占全球進(jìn)口商品的比重達(dá)到10.8%，僅次于美國(guó)進(jìn)口總額的2.5萬(wàn)億美元，成為全球最具潛力的“需求市場(chǎng)”。作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，中國(guó)對(duì)全球大宗商品、中間品零部件以及資本品（高科技產(chǎn)品）需求巨大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)十大進(jìn)口商品為電子集成電路、原油、鐵礦石、光學(xué)器材、飛機(jī)等。其中，鐵礦石和大豆的進(jìn)口量超過(guò)了全球進(jìn)口總量的一半。這決定了受制于資源稟賦條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能完全脫離世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大將繼續(xù)受益于全球產(chǎn)業(yè)分工，而世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)受益于中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的溢出效應(yīng)。因此，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將通過(guò)更大力度實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和新一輪高水平開(kāi)放來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向循環(huán)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)打通制約雙循環(huán)的體制機(jī)制障礙和堵點(diǎn)，加深中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。

從外部看，“雙循環(huán)”是在美國(guó)推動(dòng)“對(duì)華脫鉤”背景下的“再掛鉤”戰(zhàn)略。與其說(shuō)世界步入“去全球化”時(shí)代，不如說(shuō)世界正重返“經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)代”。世界各國(guó)對(duì)國(guó)家安全與主權(quán)利益的重視前所未有，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“本國(guó)優(yōu)先”。此外，全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定性讓很多國(guó)家試圖建立更加可控的供應(yīng)鏈體系，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)由“離岸生產(chǎn)模式”轉(zhuǎn)向“近岸生產(chǎn)模式”似乎已成大趨勢(shì)。較之過(guò)去強(qiáng)調(diào)效率和成本，現(xiàn)在的供應(yīng)鏈更加注重安全與信任。在這一背景下，中國(guó)需要重新平衡“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”與“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”之間的關(guān)系。“雙循環(huán)”無(wú)疑是避免中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，維護(hù)供應(yīng)鏈安全的保障策略。其目標(biāo)是提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控力，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系暢通，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而逐步形成更高水平的全球合作新模式。“雙循環(huán)”必將在未來(lái)助力國(guó)際循環(huán)體系升級(jí)。