公路事業單位會計核算問題分析及優化思考

梁有蘭

經濟的發展離不開交通的發達，而公路是最基礎的交通設施，作為服務全社會的重要基礎設施，對經濟高質量發展以及人民群眾的生活水平都有較大的影響。隨著公路基礎設施建設項目數量的增加，需要的公路養護與維護隊伍規模不斷擴大，迫切需要公路事業單位提升運營管理質量，通過公路事業單位來促進公路養護、維護質量的提升，有效地促進公路事業單位穩健、快速發展。

一、公路事業單位會計核算的必要性

公路基礎設施關系到國民經濟發展、社會主義事業建設質量，當公路項目竣工后，會將其移交給公路事業單位管理，主要職能就是對所負責的公路進行養護、維修以及管理。在公路投入運營的過程中，公路養護維修以及管理資金均屬于該單位會計核算的范疇，不管是對公路進行小修保養，還是大中修，提升公路技術等級，均需要通過會計核算來保證投資效果。

在規劃與預算不調整的情況下，公路養護維修成本的高低主要取決于公路養護維修費用開支的高低，所以通過會計核算能夠把握公路養護過程中各個流程所需要的成本費用，能夠極大地提升公路運營資金利用效率，促進公路事業單位規模的擴張，更好地養護公路，以此推動公路沿線地帶經濟的發展。

總而言之，公路事業單位必須重視會計核算工作，落實會計核算工作要求，確保能夠通過提升會計核算質量加強事業單位的組織管理，如此才能夠更好地為社會提供公共產品及服務。

二、公路事業單位會計核算存在的主要困難

（一）對實物資產核算缺乏足夠的重視

公路事業單位通常肩負著本轄區內公路的養護維修任務，而在公路養護維修過程中最主要的成本就是原材料。當下部分公路事業單位對原材料的管理不到位，原材料的出入庫手續并不規范，同時在分配原材料的過程中比較隨意，沒有構建原材料退庫管理機制，不利于對實物資產進行科學的核算。此外，公路應急搶險物資并沒有通過“政府儲備物資”科目核算，導致經濟決策出現失誤。

公路基礎設施沒有納入單位資產核算。由于公路基礎設施投資規模較大，建設周期較長，是公路事業單位的重要資產。該資產投資修建竣工移交公路事業單位后，卻沒有增加事業單位的資產，在后續的公路養護中也沒有追加相應的成本，而且在資產損耗的過程中沒有進行計提折舊，極易造成賬實不符的問題出現；直接體現出實物資產核算不科學的問題，主要原因就是公路事業單位重視貨幣資金的核算，對于實物資產核算有所忽視，不利于公路事業單位會計核算工作的規范化。

（二）運用收付實現制，收入費用不配比

公路事業單位資金主要渠道是由財政預算資金組成，在核算收入費用時以收付實現制為基礎，對其進行收入與支出的核算，但此舉并不能夠準確歸集與分配公路養護維修費用，并不利于公路養護維修項目支出績效評估工作的落實，同時也無法精確反饋單位的資產負債情況。另外，由于公路養護工作受到諸多外部因素的干擾，很難達到精確的預算。養護費用是結合公路養護實際支出情況進行確認，收到的預算資金與所產生的費用通常存在不匹配的情況，最終極易導致年底超支掛賬或者結余，存在虛列預算收支的問題，不利于公路事業單位資金利用效率的提升。

（三）部門間信息溝通存在阻礙，費用歸集不精確

公路事業單位歸屬于一類生產性事業單位，需要核算成本費用，但在財務團隊建設方面存在不足，尤其是某些財務人員僅接受了部分財務會計知識，并沒有形成財務會計思維體系；再加上公路作為工程項目，倘若缺乏工程結算知識，也不利于會計核算工作的落實。業務人員通常很少參與到公路養護生產環節當中，與工程部門缺乏深入的溝通交流，從而導致財務人員獲得的資料都是通過后期加工完成的，財務人員無法獲得一手財務資料。最終財務人員在開展財務會計核算工作時，因為部門信息缺乏共享交流，在費用歸集方面容易由于數據缺乏滯后性，導致歸集不精確，甚至核算極易滯后，無法及時匯報公路養護單位的財務會計實際情況，不利于公路事業單位及時調整策略。

三、公路事業單位會計核算工作優化的具體建議

（一）單位實物資產核算規范化、科學化

公路事業單位的實物資產并不少，同時在會計核算工作中也占據重要位置。因此公路事業單位要強化存貨的日常核算工作，存貨管理人員必須詳細記錄公路養護材料，從存貨入庫、出庫、退庫以及庫存等多個維度對公路養護原材料進行管理；同時在出庫單上要標注養護路段的樁號、完成工程量等。財務會計人員要根據記錄進行歸集，分配材料成本，尤其是要強化退庫材料的核算，盡可能地避免材料的浪費，嚴格遵循賬實相符的原則。公路應急搶險物資需要通過“政府儲備物資”科目進行核算；針對某些原材料已經確認為存貨的，就需要根據剩余情況將其劃分為政府儲備物資，重點突出政府特定目的，滿足社會公共需求。

公路事業單位將公路基礎設施確認為單位資產。公路基礎設施建設投資金額比較大，項目周期長，后期的運營維護是公路事業單位經濟的重要來源，所以應該將公路確定為單位資產。公路事業單位將公路確定為資產后，就能夠通過公路基礎設施的會計核算，通過公路建設投資成本、后續大中修支出及公路建成后貸款利息確認資產初始入賬價值，后續為增加使用效能或延長其使用年限產生的大中修養護費用扣除替換部分的價值，從而增加資產成本；針對日常小修，則計入當期費用中，將其計提折舊，將公路投資成本攤銷到每個月，用該方式歸還貸款，盤活資產，加速資金周轉以及循環。

（二）落實權責發生制，實現收入費用配比

公路基礎設施由于分布范圍比較廣，極易受到自然災害的影響，因此極大地提升了公路養護資金需求的波動性，弱化了預算約束功能。因此，公路事業單位應該積極落實權責發生制，結合公路養護實際情況對本期收入與費用進行確認，最終實現收入費用配比，更加有利于公路養護維修項目支出績效評價，盡可能地避免預算收支虛列、年度無預算掛賬或者預算項目無法實施形成結余問題。比如，某些根本無法預見的自然災害會導致公路養護成本支出增加，但本年卻沒有列入預算當中。為確保公路基礎設施的順利運轉，必須維修的項目就將其確認為本年的收入與費用；另外，某些本年列入預算的項目，由于客觀原因本年無法實施的項目就不能夠確定為本年收入。并且通過權責發生制可以全面、準確地反饋公路事業單位的資產。

（三）強化財務與工程業務部門的溝通交流

會計核算工作必須結合工程業務的實際狀況進行記賬，工程業務部門掌握資金的用途以及實際運用狀況，財務人員只有深入公路養護業務當中，強化與工程業務部門的聯系溝通，掌握公路養護管理業務知識，最終才能夠實時跟蹤資金流動情況，優化財務信息采集工作。另外，公路事業單位要加大對財務人員的培訓力度，在培訓過程中要積極結合公路養護業務知識，讓財務人員充分了解到公路養護業務資金的運作情況，為后續會計核算工作奠定基礎。最后，工程業務部門也應該配合財務人員，積極落實會計核算相關工作；業務人員也應該具有財務思維，遵循會計核算的原則落實業務工作，最終形成業財融合的狀態，為公路事業單位財務管理更上一層樓奠定基礎。

四、結語

公路事業單位會計核算仍然存在一定的問題，只有投入更多的精力和人力才能夠打造出成熟的會計核算體系，為公路事業單位財務精細化管理奠定基礎。希望本文對公路事業單位會計核算的簡單分析能夠為其提供一定的參考借鑒。