新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

秦 勤

一、新舊政府會(huì)計(jì)制度的主要差異

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作圍繞公共服務(wù)資源的分配和使用展開(kāi)，以賬務(wù)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表和管理報(bào)告的形式記錄和反映財(cái)政資金、單位資產(chǎn)的流動(dòng)過(guò)程和使用情況，作為信息使用者行使監(jiān)督管理權(quán)和作出下一步資源配置決策的依據(jù)。在以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下，由于無(wú)法以利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)事業(yè)單位資源的使用效益，導(dǎo)致財(cái)政資金和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多弊端，無(wú)法保障公共服務(wù)資源的合理配置和使用。而新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)相關(guān)問(wèn)題改進(jìn)了事業(yè)單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，重新定位了財(cái)務(wù)管理職能。

（一）基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則

新政府會(huì)計(jì)制度改進(jìn)了會(huì)計(jì)核算模式和會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目設(shè)置，進(jìn)一步明確了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，就現(xiàn)金收支、預(yù)算和固定資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)告編制提出了新的要求，改變了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則［1］。首先，新制度下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而且引入了更加科學(xué)的會(huì)計(jì)科目和核算方法，可以更客觀地反映單位資金使用和資產(chǎn)管理狀況；其次，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)表的編制提出了明確要求，細(xì)化了預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制內(nèi)容，規(guī)范了預(yù)算和決賽報(bào)告的編制方法，讓事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理狀況更為直觀和透明。

（二）財(cái)務(wù)管理職能定位

在改進(jìn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告與報(bào)表編制方法的基礎(chǔ)上，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理職能提出了新的要求。通過(guò)改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在現(xiàn)金收支和固定資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督、約束作用，有助于客觀評(píng)價(jià)公共服務(wù)資源的投入產(chǎn)出比，考核事業(yè)單位的管理績(jī)效。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能，通過(guò)細(xì)化預(yù)算和決算報(bào)告內(nèi)容強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金分配、使用情況的監(jiān)督和控制，有助于落實(shí)全面預(yù)算管理、引入管理會(huì)計(jì)理念，并提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的影響

新政府會(huì)計(jì)制度改變了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式和賬務(wù)處理方法，要求相關(guān)人員準(zhǔn)確理解新舊制度的差異，掌握新的會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表編制方法，適應(yīng)單位財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。

（一）財(cái)務(wù)管理理念和職能的轉(zhuǎn)變

新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化了會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算方法，既可以顯著提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)控，也有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但全面執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度意味著財(cái)務(wù)管理方法、單位財(cái)務(wù)管理制度的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是管理層還是會(huì)計(jì)崗位人員，都需要在意識(shí)和實(shí)務(wù)操作方面做好準(zhǔn)備，除了要通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新制度的要義，還必須及時(shí)完成財(cái)務(wù)管理制度、流程的整合，才能確保新舊制度銜接和財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型順利完成。

（二）改變了基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作方法

由于新政府會(huì)計(jì)制度下記賬方式、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容都有了實(shí)質(zhì)性變化，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員必須改變?cè)械墓ぷ鞣椒ā２粌H要依據(jù)新的要求規(guī)范賬目管理，還要對(duì)單位日常財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行準(zhǔn)確分類。此外，由于新政府會(huì)計(jì)制度改變了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員還需要掌握固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等成本核算方法和賬務(wù)處理規(guī)則，適應(yīng)雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式和平行記賬方法，給相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（三）深化部門間的信息溝通與合作

新政府會(huì)計(jì)制度清晰界定了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要想全面執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，必須改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理和各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通與合作。首先，新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位要采用平行記賬和新的會(huì)計(jì)核算模式，只有單位內(nèi)部部門間保持密切溝通，才能保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范現(xiàn)金收支和固定資產(chǎn)管理；其次，新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，要求事業(yè)單位深化財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門的合作，提升預(yù)算編制質(zhì)量，并保障預(yù)算計(jì)劃全面執(zhí)行。

三、落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的有效策略

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

為了讓財(cái)務(wù)管理人員正確理解新政府會(huì)計(jì)制度的要求、掌握新的工作方法，各級(jí)財(cái)政和事業(yè)單位主管部門除了加強(qiáng)宣傳外，還要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐應(yīng)用情況強(qiáng)化培訓(xùn)［2］。分析各單位的會(huì)計(jì)崗位人員在處理財(cái)務(wù)信息、編制報(bào)表等工作中遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，逐步規(guī)范不同性質(zhì)、不同規(guī)模事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容和會(huì)計(jì)信息歸類。其次，針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)、會(huì)計(jì)核算方法和信息技術(shù)運(yùn)用的要求，為相關(guān)人員提供專項(xiàng)培訓(xùn)，使之掌握科學(xué)的預(yù)算編制、成本核算等工作方法，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利轉(zhuǎn)型。

（二）重構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度和流程

為了推進(jìn)新舊制度的更迭，事業(yè)單位必須重構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度和流程，按照新會(huì)計(jì)制度和財(cái)政等監(jiān)管部門下達(dá)的相關(guān)文件要求規(guī)范會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，完善固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等領(lǐng)域的管理制度，優(yōu)化財(cái)政資金收支、費(fèi)用報(bào)銷審批等業(yè)務(wù)流程。一方面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制等工作的要求，規(guī)范基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作；另一方面通過(guò)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度的整合，深化部門之間的信息溝通合作，提升財(cái)務(wù)管理效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作

鑒于新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位賬務(wù)處理、報(bào)表編制等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作方法和內(nèi)容有了很大變化，為了保障財(cái)務(wù)管理模式的順利轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位必須通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)深刻理解新的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，保障基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，避免因會(huì)計(jì)科目、核算規(guī)則的改變?cè)斐尚屡f賬目銜接混亂。首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)升級(jí)原有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，依據(jù)新會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和相關(guān)要求改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表編制和賬務(wù)處理軟件的功能；其次，處理好賬目和會(huì)計(jì)檔案的銜接，保障新政府會(huì)計(jì)制度的全面執(zhí)行。

（四）完善全面預(yù)算管理機(jī)制

全面預(yù)算管理是新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作的核心。事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程的控制，完善預(yù)算績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到提升財(cái)政資金和公共服務(wù)資源使用效益的目的。首先，事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，并且不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力和可控性；其次，完善事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，按照單位所屬公共服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。便于在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中準(zhǔn)確評(píng)估公共服務(wù)資源的投入產(chǎn)出率，為優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

（五）強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用

鑒于新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用提出了更高要求，各單位應(yīng)在提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上加快信息化建設(shè)［3］。為落實(shí)全面預(yù)算管理、強(qiáng)化單位內(nèi)部部門間的溝通協(xié)作、實(shí)時(shí)監(jiān)控事業(yè)單位的資產(chǎn)流動(dòng)狀況創(chuàng)造條件。首先，事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部的信息化管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與自身財(cái)務(wù)管理需求相適應(yīng)的工具軟件，逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷審批、報(bào)表編制等工作的自動(dòng)化；其次，結(jié)合預(yù)算、固定資產(chǎn)管理需要構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，并且實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞，便于監(jiān)控預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行和資產(chǎn)流動(dòng)情況。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施旨在優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，但會(huì)計(jì)科目的大幅調(diào)整和會(huì)計(jì)核算規(guī)則的變化給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的影響。只有準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵、提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、重構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度和流程，才能確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的順利轉(zhuǎn)變。