農民合作社財務狀況及解決對策芻議

陳建芳

一、引言

農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，對各地政府積極鼓勵扶持，采取“電商+龍頭企業+合作社+農戶”等合作模式，引領帶動當地優質農產品特色產業向標準化、品牌化、規模化的方向發展具有重要作用。合作社助力脫貧攻堅、振興鄉村，被稱為“扶貧車間”，它的發展無疑關乎脫貧長效機制和農業農村的可持續發展。

二、農民合作社發展現狀

近年來，隨著示范社數量的增長，農民合作社的發展質量和規范運行水平大幅度提升，服務帶動效應顯著增強，形成了政府指導支持有力、合作社內部規范運行、村民入股分紅的共贏局面。在這種相互整合資源，重組生產要素，抱團取暖抵御市場風險的背景下，要想實現長遠發展，必須解決一些問題。

三、農民合作社存在的問題

一是截至2019年底，全國依法登記的農民專業合作社達218.6萬家，但能夠帶領村民發家致富的可能還不足1/3。究其原因主要是準入門檻低、注冊成本少。在一些地區，只需要提供5位農民的名單，便可以輕松成立一個農民合作社，既不驗資，也不用交錢，再加上除了有政府政策上的扶持之外，還有稅收優惠，所以大量空殼合作社出現。這些空殼合作社的存在不僅導致土地資源閑置、國家補貼資金浪費，還可能被不法之徒利用，進行非法集資等違法犯罪活動。

二是財務管理水平參差不齊。大部分合作社選擇兼職人員或者代理記賬機構進行財務管理工作，其對合作社的真實經濟業務了解不全面、科目運用不規范，無法真實地對合作社的經營成果進行反映，會計核算也會出現較大的問題。以國家財政補助資金的計入為例，資金到位后，應先在專項應付款科目記載，之后再根據用途計入相應的會計科目，實際支出時借記本科目，貸記專項基金。但部分合作社常將這部分資金直接計入其他收入，使其成為賬外的游離資產，長此以往，極易被部分人員侵占。

三是內外部控監督制度缺失，使其成為新的灰色地帶。合作社在成立之初都會在章程中選舉出監事人員，但在實際經營過程中無法起到監督作用。監事人員缺乏會計知識，看不懂會計報表，特別是事前監督的缺失讓內部監督形同虛設。因此，收益分配制度不完善、盈利不透明、財務不公開，監督與制衡機制的缺失使權力掌握在少數人手中，這樣極易降低農民的積極性，嚴重制約了合作社的長久發展。

外部監督的缺位也使農民合作社深藏貓膩。沒有常規審計，合作社的設立程序、財務收支管理、財產清查、賬簿設立等制度執行都處于監管的薄弱環節。尤其是一些村集體經濟組織出資入社或以村干部個人名義成立的合作社，極易將不能在村委會報銷的事項轉嫁到合作社報銷。特別是在享受國家財政補貼后，資金的用途成為大家關注的焦點，但后續監管的滯后極易成為風險點。

四、關于農民合作社財務管理的建議

雖然2018年7月1日起執行的《農民專業合作社法》對外部合作、內部管理、扶持政策、政府管理等作了進一步的規范，但由于合作社擁有與公司同等的市場主體資格、法律地位，再加上扶持資金的增多，財務管理如不及時跟進，極易被不法分子利用，成為“微腐敗”的溫床。

（一）現行的2008年頒布的《農民專業合作社財務會計制度》有待完善

隨著農民合作社種類的增多及電商業務的興起，其經營涉及一二三產業，如休閑農業、鄉村旅游、信息和技術服務等。很多業務超出了合作社財務會計制度規定的范圍，科目設置上沒有其他貨幣資金、應收票據、預付賬款、應收股利、應收利息、其他應收款、待處理財產損溢、財務費用等，會計人員在賬務處理時憑各自的理解歸屬科目，不能反映真實的經濟業務。特別是沒有累計攤銷科目，農民以知識產權、土地經營權、林權等非貨幣資產出資形成的無形資產減值時，沒有經驗的會計無從下手。建議參照企業會計準則增設一些科目，與時俱進，全面客觀地反映經濟業務。

（二）建議推廣統一的成本低的合作社電算化財務軟件，特別是重點關注扶持資金以供相關部門查閱監管資金的用途以及流向

由于大部分合作社選擇兼職人員或代理機構記賬，沒有統一的電算化軟件，手工記賬科目運用不準確，賬簿設置不全、不規范，給外部審計監管帶來了很大的困擾。建議開發低成本的、適合農民合作社使用的財務軟件，并讓規模適中或示范合作社聘請專職會計，加強崗前培訓，在提高其專業技能水平的同時，幫其樹立風險防范意識，從制度上彌補財務管理漏洞。

（三）內部控制與外部審計相結合，引導合作社規范運行、健康發展

首先，要建立合理的分配制度，提高社員的積極性，做實“成員賬戶”，保障成員的權益不受侵害，共享發展紅利。其次，要強化民主管理，落實“三會”制度，鼓勵社員增強民主意識，合理使用知情權與監督權；選舉出有責任心且懂法律、財經知識的監事成員，定期進行財務公開。同時，加強事前監督，完善資金額度使用審批程序，大額、重要的支出項目需經集體討論后再決定。

相關部門應對合作社開展定期審計，加強財政扶持資金撥付前的信用評估調查，落實綜合協調機制，執行好與其他部門的聯席會議制度，提高財政扶持資金的使用效率，實行跟蹤問效制，確保每一分錢都用到該用的地方，充分發揮杠桿作用。同時，堅決清理整頓無實質性生產經營活動的“空殼”合作社，在自愿的基礎上引導、幫助它們注銷。

（四）注重人才培養，多方面培育復合型人才

隨著“導航式財務”新概念的提出，會計的發展趨勢已經從“總結過去”轉為“預測未來”。時至今日，會計人員不應再是那個“關注效率和監管合規”的技術人員，應該“關注響應力和洞察力”，從執行政策、提供服務的人員轉變為熟悉業務和為合作社決策提供支持的伙伴。會計人員的能力需要與時俱進，除了要具備專業能力和職業道德外，還應具備創造力、遠見，敢為人先，擁抱并善用人工智能和大數據，為合作社創造價值。要多渠道、多形式地開展培訓會和交流會，這不僅有利于會計人員互相學習和共同提高，取長補短，將《農民專業合作社財務會計制度》的要求熟練運用于日常工作中，更有利于開拓會計人員的思維，使其更加懂得“應對環境的不確定性”，為合作社未來的發展保駕護航。

（五）加大普法宣傳力度

農民合作社的財務管理涉及很多問題，與之相關的法律問題更多，在這樣的情況下，應當加大普法宣傳的力度，增強財務工作人員在工作中的責任感，使其在工作過程中做到認真仔細，多想、多問、多學。遇到解決不了的問題時，一定要以相關法律法規為依據，同時可以請教有經驗的相關工作人員，不能擅作主張，以免造成不必要的麻煩和經濟損失。

（六）財務公開，透明管理

財務工作本就是相當細致的，容不得半點馬虎，因此在實際操作中，如果不能做到財務公開、透明管理，就很有可能出現財務管理問題。為了避免這樣的問題發生，農民合作社的財務狀況一定要及時公開，這有利于避免財務問題和管理失誤的發生，也有利于農民合作社及時發現、盡快解決財務問題。

現代農業無疑要走集約式發展道路。抱團取暖、革弊創新、合作才能共贏的合作社的路能走多遠？財務規范管理是需要重點關注的問題。做好財務規范化管理，不斷提高業務能力和管理水平，是農民合作社長久發展的必然選擇。