地方國有企業改制資產盤活研究

尤永進

市國有企業改制資產是指市屬國有（集體）企業產權制度改革形成的國有存量資產（以下簡稱改制企業資產）。改制企業資產并未隨著該市經濟發展發揮應有的功效，目前多為租賃經營，效率不高。隨著該市城市總體規劃的不斷完善，近幾年的城市規劃廣泛涉及改制企業資產，必須重新加以定位，尋求新的解決辦法，充分利用城市發展機遇，盡快盤活開發改制企業資產。

一、改制企業資產狀況

（一）改制企業資產

按照該市政府關于該市市屬企業改制的政策要求，改制企業資產依程序移交，并由市國投集團統一管理。

1.已移交資產。包括土地資產2000多畝、房屋建筑物資產70萬平方米以及機器設備近5000臺套，不含土地的評估價值約為17.1億元。

2.未移交資產。因歷史遺留問題，已改制國有企業資產仍由原單位管理和使用的資產，約有土地580畝，房屋建筑物11萬平方米。

（二）改制企業資產經營管理情況

已接收資產（不含土地資產）部分企業依托改制企業資產創建了小微企業創新創業基地，其他用于租賃經營。

1.創新創業基地。目前有1個國家級、5個省級和2個市級創業創新基地，入駐企業570多家，年產值約8.6億元，解決就業人數8000多人。

2.租賃經營。共有租賃經營小微企業（含個體工商戶）300多家，年商貿收入約7400萬元，解決就業人數月2000多人。

二、資產盤活存在的問題

（一）資產權屬不清

一是目前資產移交實際上為劃撥，資產持有人多為原改制企業或過渡性公司，多數未進行法律意義上的過戶辦證。2019年至今已辦理產權證約占總量1/3。二是部分房屋建筑移交前就未辦理產權證，而且年代久遠，原始資料缺失，辦證較為困難。三是部分資產與周邊農村因歷史原因，紅線劃分不明確，造成確權難問題。四是部分改制企業房屋被原單位無房職工居住。初步統計，此類無房戶約為780多戶，安置困難，同時公司還需負責此類房屋的安全和維護。

（二）資產債務問題

1.企業改制遺留債務。改制企業改制前遺留債務約1200萬元。

2.欠稅問題。改制企業陳欠稅金數目不一，造成此類企業注銷和退出困難。

（三）資產清查滯后

一是資產清查是資產盤活的基礎，目前掌握數據為企業改制移交時清查所得，未經過統一標準規范化清查，關鍵數據不明，房屋建筑物價值未評估或評估價值明細偏低，未形成可利用的清查數據。二是目前改制企業資產分屬不同公司管理，清查標準、方式和數據不一。

（四）盤活職責不明

目前本市改制企業資產主要由國投公司接收，但仍有相當一部分資產未劃入。集團公司將土地資產用于融資，成立并委托子公司進行地面資產管理（市屬國有企業改制企業資產），同時與原行管辦合資成立另一家子公司委托進行地面資產管理（市屬集體企業改制企業資產）。兩個子公司職能相近、業務相同，均負責各自管理的國有資產盤活。

（五）人員配置問題

大部分人員均系原改制企業隨資產移交而來，原來多是生產型企業管理人員，普遍年齡偏大，又非資產管理專業，不能滿足資產盤活和開發工作的需要。

三、現有管理模式分析

（一）現有管理模式

為市國資委-集團公司-資產管理子公司-原改制企業整合成的法人企業-入駐（租賃）企業。

一是由市國資委履行出資人職責，行使資產收益、重大決策、業績考核和任免企業中層管理人員權利（企業高層管理人員由市委任免）。二是國投公司管理和經營改制企業資產，直接管理土地資產，主要用于融資。三是國投公司委托子公司（資產管理公司）管理地面資產。四是原改制企業整合后的數家獨立法人企業由資產管理公司委托，或開展租賃經營，或依托地面資產創建創業創新基地。

（二）現有模式成效

基本實現了國有資產價值管理和實物管理、管理權利和管理責任、管資產和管人管事相結合，從2014年至今累計上繳國資收益1.1億元，配合城市建設重點工程拆遷建筑物3.2萬平方米。

（三）現有模式的弊端

1.管理層級較多。目前多級管理模式在維護改制企業穩定、擴大總體經營規模、提升經濟總量和資產總額等方面均有所成效，但管理層級較多、組織結構不合理等問題業以成為制約公司高質量發展的重要因素，同時也帶來了諸多財務、經營、法律和廉潔風險，資產運營效率較低，不符合中央推動國有企業“瘦身健體提質增效”政策。

2.激勵機制缺失。激勵機制是企業管理體系的重要組成部分。完善的激勵機制包括提供物質和精神層面的激勵，如實現自我價值的平臺、完善的職業發展規劃和晉升渠道。目前實施的目標管理考核主要是針對企業完成考核指標和任務難以保證對職工考核結果的公平公正和有效激勵。

3.發展規劃模糊。發展規劃是企業發展的路線、原則和綱領。目前對于改制企業資產盤活，定位較為模糊，僅要求維護和保障資產安全完整，沒有具體目標和規劃。

四、加快資產盤活和開發的建議

（一）資產盤活工作目標

通過資產整合盤活，最大限度提升國有資產經營效益，杜絕國有資產流失，確保國有資產保值增值。

（二）資產盤活工作原則

根據“統一規劃、先難后易、積極推進”的工作思路，圍繞城市建設規劃，對改制企業資產集中管理、分類處置，通過市場化經營、資本化運作，不斷提升資產運營效率，促進現代產業強市建設。

（三）資產盤活具體步驟

1.明確盤活主體。“統一規劃”的基礎是“統一管理”，資產盤活應為一個主體職責，明確由資產經營公司負責統一接收、管理、經營改制企業資產，并上繳國有資產收益，通過統一管理經營，建立統一投資、建設、租賃、使用、補償、再投資的機制。

2.加快資產接收。市國資委、市深改辦等政府職能部門應明確時間節點，將未移交的資產盡快移交至盤活主體，加快資產過戶、權證辦理，做實盤活主體資本，擴大資產總量。

3.開展資產清查。在實現資產“統一管理”的基礎上，盡快開展資產清查，從資產狀況、目前市場評估價值、是否產權辦證等方面掌握數據。

4.創新管理模式。按照資產狀況、價值、類別等實際，將目前第四級獨立法人企業縮減至8家左右，將優質資產整合為2個國家級小微企業創新創業園區和4～6個專業房屋租賃或物業服務公司（商業類和工業類）。

（四）加強資產盤活領導

1.爭取優惠政策。按照市政府“騰籠換鳥”“退二進三”政策，將分散土地資產置換成成片土地打造國家級創業園區。爭取利用老舊廠房開發文創旅游園區相關政策和資金扶持。

2.界定部分改制企業資產權屬問題。由市國資委、稅務、住建、規劃部門協調，采取查閱歷史資料、實地勘察、重新界定等形式解決產權權屬、辦理權證等問題。

（五）通過產權交易盤活

與產權交易中心緊密合作，在改制企業資產產權交易上創新，開發新的產權交易產品，如已核銷資產殘值交易、打包債權交易、生產資質和許可交易、名優商標交易等。

（六）強化盤活主體管理

建立科學的經營管理機制，按照現代企業制度要求，規范資產經營有限公司內部管理，對公司的經營模式、發展戰略、內控制度、績效考評和業務流程等進行重新定位和編制。

盤活開發改制企業資產既是深化市屬國企改革的需要，也是城市發展的需要，必須盡早開展，長遠規劃。當前盤活開發改制企業資產，可以一定程度上壯大市屬國企經濟總量，在促進創新創業、保障社會就業等方面作出積極的貢獻。